我國鋼鐵業面臨的產業安全問題及對策分析

陳愛萍

鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，對國民經濟各部門的發展起著重要的作用。鋼鐵產業安全問題關系到我國鋼鐵產業的發展和國家經濟安全。不斷擴大的市場開放程度和日益嚴峻的貿易摩擦形勢對我國鋼鐵產業安全造成了巨大威脅。因此，在金融危機背景下如何維護鋼鐵產業安全對我國鋼鐵產業的發展具有重要意義。

一、我國鋼鐵工業發展及進出口貿易現狀

20世紀90年代以來，中國鋼鐵工業快速發展。從1996年到2008年，中國的鋼鐵產量連續12年保持世界第一，并且遙遙領先于其他國家。1996年我國的粗鋼產量突破1億噸，2003年突破了2億噸，2006年突破4億噸，2007年5.5億噸，2008年達到5億噸，占世界鋼鐵總產量份額從2001年僅為18％到2008年則為37.75％。2008年，排名第二、第三的日本與美國的粗鋼產量仍分別為1.2億噸和1億噸左右，與30年前的產量基本持平。現在，我國年產粗鋼的規模總量較之世界排名2至8位的日本、美國、俄羅斯、韓國等六個國家的鋼材產量之和還要多，可見我國已成為名副其實的鋼鐵大國。

在對外貿易方面，長期以來，我國一直是一個鋼鐵進口大國。1980-2005年的26年中，中國凈進口鋼材2.95億噸，凈進口金額1474.14億美元，主要進口來源國為日本、韓國、獨聯體國家和歐盟，主要品種為不銹鋼、矽鋼片、各類板材和特種鋼。從2006年起我國成為鋼材凈出口國，并且成為世界最大的鋼材出口國。2008年我國凈出口鋼材4380萬噸，鋼材貿易順差400.4億美元，但從2008年四季度已經開始下滑，2009年以來企業訂單大幅減少。據海關統計，2009年第一季度我國出口鋼材514萬噸，比上年同期下降54.9％：有分析認為，2009年中國的鋼材出口量會下降10％，甚至更多。還有一個值得注意的問題是：我出口鋼材平均單價為1071美元／噸，進口鋼材平均單價為1517美元／噸，這說明我鋼材出口的附加值還是偏低。

今年以來，我國鋼鐵企業虧損嚴重，中鋼協最新數據顯示，1-4月實現利潤整體虧損51.79億元，大中型鋼企業中有29家，與上年1-4月實現利潤634.01億元形成明顯反差。

當前，國內鋼鐵產能過剩問題比較嚴重。2008年，我國鋼鐵產量達到5億噸，實際生產能力達到7億噸。工業和信息化部指出，2009年鋼鐵產量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25％-30％，除了“慣性”遞增外，還有大項目的建成，估計2009年我國粗鋼生產能力仍會超過6億噸的規模。

二、我國鋼鐵業面臨的產業安全問題分析

1.我國鋼鐵業遭受的國際貿易摩擦形勢嚴峻

從1996年我國鋼鐵企業遭遇美國第一起反傾銷訴訟開始，隨著我國鋼鐵產品出口量的不斷增加，其所遭受的貿易摩擦數量也不斷增加，尤其是我國成為鋼材凈出口國后的近幾年增加更為明顯。據不完全統計，2005年我國鋼鐵行業所遭受的包括反傾銷等在內的各種貿易摩擦達到11項，2006、2007年則超過20項，2008年更是高達42項，創歷史之最。而且，涉案金額不斷增大，如2008年歐盟對于中國盤條的反傾銷調查涉案金額約5.97億美元，印度對中國熱軋鋼反傾銷調查涉案金額達6.86億美元；2009年4月初，美國對中國對美出口的石油管材提起的反傾銷和反補貼訴訟涉案金額高達33億美元，一旦立案，將成為我國迄今為止遭遇到的最大規模反傾銷案件。

近兩年來反傾銷、反補貼合并調查案件日益增多，在實際應對國際貿易摩擦中，雙反調查案件的應對難度非常大。從我國鋼鐵國際貿易摩擦涉案國別來看不但包括歐美等發達國家，許多發展中國家也加入了此行列。此外，隨著我國鋼鐵行業國際競爭力的增強，貿易摩擦的涉案產品種類也由低端產品向管材、不銹鋼等高附加值產品蔓延。

2009年以來，美國、歐盟等國家和地區針對我國鋼鐵產品發起的反傾銷反補貼調查便是很好的例證。

2.部分鋼鐵產品的低價傾銷使我國鋼鐵產業受到損害

這些年來，人們更多關注的是如何應對國外對我國鋼鐵出口商品的反傾銷，而大大忽視了問題的另一個方面，即國外進口鋼鐵產品在我國國內的傾銷。我國是鋼鐵生產大國，同時也是消費大國，長期以來我國從國外進口大量的鋼材，直到2006年我國才首次成為鋼鐵凈出口國。隨著我國不斷降低關稅水平和減少非關稅壁壘，尤其是入世以后逐步履行入世承諾的情況下，國外產品為了搶占中國市場紛紛采取低價傾銷的方式進入國內市場，使國內類似產品生產萎縮，銷量和市場份額下降.工人失業率上升等，給我國部分鋼鐵企業造成了嚴重損害威脅或者嚴重損害。截止到2009年3月，我國已對進口鋼鐵產品發起反傾銷調查4例，保障措施1例。進口鋼鐵產品的低價傾銷行為給我國鋼鐵產業安全的影響不僅僅是上述4例反傾銷所涉及的產品和國家，實際上還有許多鋼鐵進口產品存在傾銷或補貼行為，嚴重威脅著我國鋼鐵產業的安全。

3.外資進入對我國鋼鐵產業安全造成一定威脅

中國鋼鐵行業對外資的誘惑是顯而易見的，大量外資紛紛進入中國鋼鐵行業，包括外商直接收購鋼鐵股份、合資建立新廠、獨資建立深加工廠、戰略聯盟與技術合作等。雖然總的說來外資進入中國鋼鐵業的規模并不大，但從維護產業安全的角度看還是需要提高警惕：一是進入中國鋼鐵企業的大多數外資巨頭想獲得控股權；二是警惕外資企業曲線進入鋼鐵企業。近期發生的兩起收購案都避開了我國相關政策曲線進入中國鋼鐵企業，這兩起收購案分別是全球第一大鋼鐵企業安賽洛一米塔爾集團通過收購獲得中國東方鋼鐵73.13％的股權，俄羅斯第二大鋼鐵企業Evraz收購河北德龍51％股份，兩個收購案都是在中國香港和新加坡的股票市場上完成的，而且這兩家企業都是民營企業。如果鋼鐵生產等與國家安全建設有一定相關度的產業被外資所控制，則可能對中國的國家安全產生不利影響，也將影響鋼鐵強國的建設進程。

4.原料瓶頸制約著鋼鐵產業安全

我國是世界產鋼大國，鐵礦石資源的供應保障對鋼鐵產業安全是非常重要的，但是由于境內鐵礦資源勘探開發投入不足，鐵礦資源的供給保障能力下降，目前我國鋼鐵企業所需的鐵礦石很大程度上仍然依賴于進口。如圖3所示，特別是2004年以后，每年進口鐵礦石增加量都在5000萬噸以上，對進口鐵礦石依存度達到50％以上

目前，中國鋼鐵生產每月所需鐵礦石6000萬噸，按50％的對外

依存度計算，每月就需要進口鐵礦石3000萬噸。中國是全球鐵礦石最大的買主，但卻缺少定價權，這與中國不掌握鐵礦石資源的控制權有極大的關系。據專家分析，我國鋼鐵行業每年吸收全球40％左右的鐵礦石資源，由于鐵礦石全球市場的壟斷與價格談判的弱勢使我國鋼鐵企業處于被動之中。鐵礦石價格的不斷上漲給我國鋼鐵企業帶來巨大的損失。因此，原料瓶頸問題對我國鋼鐵產業安全形成了嚴重制約。

通過上述分析可知，目前，我國鋼鐵業面臨的產業安全問題比較復雜。從2008年第四季度以來，一些國家開始采取措施保護本國鋼鐵工業的利益，針對中國鋼鐵產品的貿易摩擦案件有增加趨勢；另一方面，由于世界市場需求的嚴重萎縮，國外許多鋼鐵出口企業也把目光瞄準了中國市場。我國鋼鐵產業在未來一段時間內遭受產業損害威脅的可能性比較大，產業安全形勢不容忽視。

三、維護我國鋼鐵產業安全的對策建議

第一，建立健全維護產業安全的法律法規。維護產業安全離不開法律的支撐。從維護產業安全的角度看，我國的法律法規還不夠完善。像發達國家在積極吸引外國直接投資、減少對跨國并購限制的同時都加強了反壟斷立法。雖然我國《反壟斷法》已經于2008年8月開始實施，但該法主要還是一些原則性的規定，一些實施的具體細則亟需盡快出臺。另外，一些有關的技術標準立法和環保立法以及反傾銷規避方面的立法都需要建立健全。

第二，構建我國鋼鐵產業發展和產業安全的政策支撐體系。我國各級政府部門一方面應根據我國經濟發展目標和產業結構調整需要，加強對國內鋼鐵企業的引導與扶持，給予鋼鐵產業適當優惠政策，積極引導企業投向附加值高的產品領域，促進產業結構優化和升級；另一方面，以WTO基本規則為指導，制定合理的鋼鐵產業保護政策，如設立鋼鐵產業發展基金及研發補貼，反傾銷應訴基金等避免國內鋼鐵產業受到嚴重損害。

第三，完善鋼鐵產業損害預警機制。產業安全預警機制主要是通過監測貨物進出口情況、產業發展狀況、國內外市場環境和相關政策變化等，分析其對國內產業的影響，及時通知國內產業適時采取調整和適應措施。建立健全完善的產業安全預警機制是維護產業安全的基礎性、前瞻性、預防性的重要手段。我國從2002年起就建立了鋼鐵產業損害預警機制，盡管取得了一定成果，但離真正的目標還有一定差距，尚需進一步完善。因此，建議建立一個透明的、高效的、綜合性的鋼鐵產業損害預警機制。綜合性包括了在橫向上對各國鋼鐵產業部門、各種貿易壁壘和限制措施的實時監測：縱向上包括貿易數據信息從中央政府、部委到各級政府，再通過行業協會到單個企業的暢行無阻。

第四，加強貿易救濟機制建設。貿易救濟措施具有迅速便捷，針對性強等特點，適當、積極地運用反傾銷、反補貼等措施，有利于有效地保護我國鋼鐵產業利益，維護我國鋼鐵產業安全。我國政府要加快健全貿易救濟法律法規，制定全面、系統的案件調查規則，另一方面要借鑒發達國家普遍采用的非關稅措施，建立包括反傾銷、反補貼、保障措施、技術性貿易壁壘等在內的綜合性貿易救濟措施機制。同時注意在實踐中學習和總結經驗，使我國貿易救濟措施既符合世貿組織規則的要求，又滿足保護國內產業安全的需要。

第五，充分發揮鋼鐵工業協會等中介組織的積極作用。行業協會作為產業的代表，是具有中介組織特性的組織，既可以方便與眾多企業溝通，又能積極與政府及國外組織協調，在維護產業安全中所起的作用將是政府及單個企業都無法替代的，被稱為“產業安全閥”。近年來，我國鋼鐵工業協會等中介組織在維護我國鋼鐵產業安全中發揮了重要的作用。這些中介組織還應當努力做好上下游企業的協調和利益平衡工作，積極與貿易伙伴方建立相應行業協會民間對話磋商機制等以最大限度的維護鋼鐵產業安全。

第六，提高我國鋼鐵產業國際競爭力。國際競爭力是產業安全的核心。當前，我國是一個鋼鐵大國，但不是鋼鐵強國，鋼鐵企業在國際市場上的競爭力還比較弱，同國外跨國公司差距明顯。因此，企業不能一味抱怨外部環境的非合理性，從自身尋找原因，通過自身的完善來提高企業的國際競爭力才是維護產業安全的治本之策。