科學發展觀對發展權的借鑒、超越與發展

周明海

摘要：以發展概念為依托，科學發展觀的思想內蘊與發展權的精神旨趣具有內在的一致性。《發展權利宣言》在發展的主體、目的、價值、路徑以及發展的國家責任等方面對發展加以規定。這些關于發展的理念被凝結為實現具體人權的行動，包含了發展“以人為本”的宗旨，為科學發展觀提供了的借鑒與啟示。而科學發展觀吸納、超越與發展了發展權的一系列思想精髓。

關鍵詞：科學發展觀；《發展權利宣言》；發展權；人的發展

中圖分類號：A849.1；D616

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0017—07

1986年，第41屆聯大通過的《發展權利宣言》(以下簡稱宣言)第1條第1款指出：發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。解讀該條關于發展權的規定，至少有這樣的涵義：其一，參與社會發展并分享發展的成果是一項不可剝奪的人權；其二，發展的目的是人的基本自由與權利的實現。1992年聯合國環境與發展大會通過的《關于環境與發展的里約宣言》第3條原則指出：發展權利必須實現，以便能公平地滿足今世后代在發展與環境方面的需要。顯然，該原則表明發展權原則也是國際持續發展法的重要原則。國際人權法領域中關于發展權的相關規定給了我們這樣的啟示：發展權與“以人為本”、全面協調可持續的發展觀內蘊著諸多一致性。因此，把科學發展觀放在國際人權法視野下解讀，不僅凸顯其兼容并蓄之精神，而且對于我們進一步學習貫徹落實科學發展觀具有重要意義。

一、發展權視野下的發展理念為科學發展觀提供了思維方法的借鑒與啟示

發展是任何國家和社會在任何歷史階段都必須面對的問題。在現代社會，這一問題變得更為突出和普遍：發展不僅關系到任何一個國家和社會的穩定，而且關乎著廣大人民的自身福祉。然而，在發展的實踐中，人們也在不斷地反思：什么是真正的發展?發展的主體是誰?誰從發展中受益?在反思中人們逐漸發現，在傳統發展思維中最忽視的問題是發展中國家的社會和人，尤其是弱者、邊緣群體和廣大窮人的發展意愿。人們開始認識到，單純的經濟增長(Growth)不等于發展(Development)；要想又好又快的發展，不僅要注意經濟增長，而且要注意解決人口、就業、保健、教育、環境、資源、道德觀念、分配制度和政治體制等方面的問題。其實，發展是一個內涵相當寬泛的詞，發展有多種指標，也有多種路徑。對其含義的不同解讀從根本上影響著發展目標的確立和發展戰略的選擇，進而將人們導向不同的發展道路，產生不同的甚至是大相徑庭的結果。二戰以來，國際社會對發展的認識經歷了將發展等同于經濟增長的第一代發展觀，將發展等同于經濟增長與社會變革的第二代發展觀，將發展等同于可持續發展的第三代發展觀。自上個世紀80年代中期始，聯合國一系列國際會議無不強調民主、人權、可持續性以及社會發展的相互依存性。以人為發展中心的第四代發展觀成為新的發展潮流。

人們意識到，發展策略與實現人權的政策是統一的，只有它們的協作才能真正全面地改進人類生存條件，經濟發展必須伴隨著個人自由和人權的促進。聯合國獨立人權專家、諾貝爾經濟學獲得者阿馬蒂亞·森在聯合國計劃開發署《2000年人類發展報告》中，對人權與人類發展的關系作了十分精辟的論述：“人類發展的基本思想是使普遍民眾生活富裕并享有更多自由，這在許多方面與人權宣言所表達的關切相同。”他強調：“實現人的自由不僅是發展的首要目的，也是發展的主要手段。”他還指出，發展不能與人的生活和他們所能夠享受的真正自由分開來，發展不能只被看作是某些靜態的機械目標的增進，如(GNP)增長，個人收入的提高，工業化、技術進步或社會現代化等。盡管這些是非常重要的、有價值的成就，但它們最終的價值落實于它們對人們生活和自由產生的影響。森還進一步指出，正因為人權與發展的內在關聯性，自由的、被賦權了的人才是發展的真正動力。聯合國將發展定義為“擴展人的選擇的過程”告訴我們，經濟增長或其他僅僅只是達到目的的手段，而其本身并非目的；并且，人權是擴展人的能力的一個主要部分，也是一個前提條件。擴展人的能力意味著尊重人的權利——所有的權利，人權中的每一項權利，這就是發展所要達到的。基于此，1986年的《發展權利宣言》以及1993年的《維也納人權宣言與行動綱領》成為明確這一發展理念的綱領性國際文件。

發展權是國際人權公約中的一項重要人權，被認為是所謂“第三代人權”的代表。《宣言》從發展與人權相結合的角度在發展主體、發展目的以及發展的責任者等方面為發展提供指南。第一，發展的主體是人：“人是發展的主體，因此，人應成為發展權利的積極參與者和受益者。”(第2條第1款)“人”有單數和復數，所以發展權所講的“發展”，既包括個人的發展，也包括集體的發展。發展主體的雙重性，正是發展權成為一項獨立人權的基本標志。第二，發展的目的是促進人的自由與普遍人權的實現：“每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”第三，國家是保證實現發展權與其他人權的主要責任人，與此同時，需要適當的國際政策以及國際社會的有效合作：“承認創造有利于各國人民和個人發展的條件是國家的主要責任”；“各國有義務在確保發展和消除發展的障礙方面相互合作”(第3條第3款)。

《宣言》對發展權的界定至少在兩個方面修正了傳統的發展觀與人權觀。就發展來說，發展并不只是經濟學家的事情，發展應該與人權結合，發展的最終目的是實現人的自由與權利。就人權來說，發展權又是一項綜合人權，滲透到各項具體人權中，推動各項具體人權的實現；發展權構成了實現各項具體人權的必要條件，而各項具體人權實現與否、實現的程度，又影響著發展權的實現。由是認為，以“發展”為核心內容的發展權，不僅是指經濟的發展，而且是各種發展權利的有機統一，它涵蓋了政治發展權、經濟發展權、文化發展權、社會發展權及由此而分化出的生存發展權。顯然，發展權視野下的發展理念特別強調發展是實現所有人權的一個經濟、政治、社會與文化綜合的動態過程。追求經濟增長，可能有助于實現生存權和工作權等，卻也可能同時損害了人們的環境權與健康權；集權行為可能更有效率卻同時存在失去公平的危險，損害了人們自由選擇的政治權利，等等。因此，唯有在總體考慮所有人權的前提下，才能保障發展真正地惠及每一群落的每一個人。

發展權視野下的發展之聚焦人權(以人為中心)的理念為科學發展觀提供了思維方法的借鑒與啟示。《宣言》指出：發展是經濟、社會、文化和政治

的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利(序言)。這就很清楚地表明，發展不僅僅指經濟增長，更重要的是在權利框架下實現人的尊嚴與自由；發展要以人為中心，是不斷增進人的福利的過程。發展權視野下的發展致力于以人權對待發展，其內核在于發展。這必然要求我們轉變發展理念、創新發展模式，從“以人為本”的角度來布局發展戰略，從“尊重人權、保障人權、發展人權”的角度來思考發展路徑，以“合乎人性、實現人道、體恤人情、符合人倫、保障人權”的原則創立發展制度與調整發展行為。發展權視野下的發展著眼于以自由對待發展，其本質在于全面發展。這也必然要求我們在發展的進程中，越來越重視經濟、政治、文化、社會“四位一體”的社會全面發展，越來越認識到遵循協調性、綜合性、持續性是人類發展的惟一正確選擇。總體而言，發展權視野下的發展是發展機會均等和發展成果共享的統一，自由發展與公平發展的統一，經濟、社會、政治、文化諸方面全面發展的統一，人類與自然可持續發展的統一。正如《宣言》所規定：國家有權利和義務制定適當的國家發展政策，其目的是改善全體人民和所有個人的福利(第2條第3款)。可以說，科學發展觀的提出和實踐，正是當代中國政府為實現民眾的發展權向世界作出的一個莊嚴承諾。

二、科學發展觀對發展權一系列思想精髓的體現與吸納

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是對“以人為本”的科學發展觀的首次界定，其中體現與吸納了發展權一系列思想精髓。

1．以人為本是科學發展觀的核心

發展權是20世紀70年代率先由國際社會為解決發展這個世界主題而提出的。而發展的最本質特征是什么呢?這又是把握發展權產生背景的基本出發點。關于發展的本質，古希臘人將發展定義為是人的潛能釋放、內在素質外化的表現，近代人將發展等同于物質財富的增長，現代人在經濟發展的單行道上越走越遠，以至于認為發展就是增長，形成了單一、畸型、片面的發展觀，使發展成為抹煞人性的兇手、機器成為肢解人的全面自由發展的惡魔、工廠成為破壞人與自然和諧共生的元兇。

實質上，這是一種“見物不見人”式的物本主義發展觀，人在“物”(財富)上的巨大發展造就了人的異化，導致了人與人的主體關系、人與域的空間關系及上下代人的代際時間關系出現裂痕甚至斷裂。顯然，這樣的發展觀忽視了人的發展問題，為此，應當徹底拋棄物本主義發展觀，轉向人本主義發展觀。從物本主義發展觀向人本主義發展觀的根本轉變帶來了人權法領域的一場革命，發展權的提出就是這場革命的標志性理論成果。發展權通過摒棄“見物不見人”式的發展，代之以“以人為本”的發展，獲得了前所未有的生命活力，其秘訣在于：發展權是“每個人和所有各國人民均有權參與，促進并享受經濟、社會、文化和政治發展”的一項基本人權。

發展權是一項人權的觀點，最早是塞內加爾首任最高法院院長凱巴·姆巴耶在一篇題為《作為一項人權的發展權》的演講中提出的：發展權是一項人權，因為人類沒有發展就不能生存，所有的基本權利和自由必然與生存權、不斷提高生活水平權相聯系，也就是與發展權相聯系。此后，聯合國大會于1979年11月30號通過34、36號決議，發布了《發展權的決議》，正式宣布發展權利是一項不可剝奪的人權，發展機會均等是國家和組成國家個人的一項特有的權利。1986年《發展權利宣言》則劉發展權以及發展作了詳細的規定，使發展權與公民權利與政治權利，經濟、社會與文化權利一起成為國際社會公認的一項不可剝奪的人權。

發展權豐富的人權思想精髓為科學發展觀所吸納。著名國際人權學家海默曾指出：發展權與其說它自身是一項權利，更不如說它是所有人權的綜合。科學發展觀對發展權豐富的人權思想精髓的吸納主要體現在：發展要堅持“以人為本”。所謂以人為本，是指以人的價值、人格尊嚴和基本人權的實現為內核的基本精神。其核心在于尊重和保障人權，所以，“以人為本”實質是“以人權為本”。科學發展觀對發展權人權思想精髓的吸納，必將使發展觀的觸角從以單純的片面的經濟增長觀伸向全面、協調、可持續的發展觀，進一步關注于國家人權建設，推動社會每個成員所享有的應然、法定和實然人權的高度一致。馬克思曾深刻指出：“在這個直接處于人類社會實行自覺改造以前的歷史時期，實際上只是用最大限度地浪費個人發展的辦法，來保證和實現人類本身的發展。”科學發展觀正是糅合了人權的應然性與實然性，體現一種人本發展價值的張揚。由此，可以認為，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”滿足了中國各階層民眾發展目的性的要求，而“五個統籌”則滿足了中國各階層民眾對人權實現的平等性、真實性和方法論要求。

2．發展機會均等是科學發展觀的本質要求

發展權是一項不可剝奪的基本人權。《宣言》開宗明義地宣稱，發展權旨在使“每個人和所有國家人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展”。還特別強調：各國在國家一級為實現發展權應采取的必要措施就是確保所有人獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業、收入公平分配方面的機會均等(第8條第1款)。并認為“發展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權利”。因此，要實現充分發展并分享發展成果就必須享有發展機會均等權。這里，發展權所倡導的發展機會均等，概言之，大致包括三個層次：一是在起點上參與發展的機會均等；二是在程序上促進發展的行為自由，社會的政治、經濟、文化發展進程向所有人開放；三是在結果上公平分享發展成果。也就是說，平等、均衡是發展權的起始要求，而社會公正則是其終局性需要。國際社會對發展權盡管有著諸多爭論，但沒有人懷疑發展權所倡導的建立平等與公正的人類社會。

發展權就其本質而言，主要是一項“窮人的發展權利”，是為了保護發展中國家、欠發達國家人民謀求平等、公平的經濟發展機會，并公平地分享人類發展成果的產物。然而，發展的實踐告訴我們：在發展的滾滾浪潮中，弱者、弱勢群體和廣大窮人由于自然的或者社會的原因，欠缺較多的發展機會，發展的能力也顯得不足，他們的發展均等權被淹沒得毫無生息。對此，羅爾斯認為：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方面補償由偶然性因素造成的傾斜。”基于此，羅爾斯建構了自己的正義觀原則：堅持平等地分配各種基本權利和義務，使社會每一個成員，尤其是最少受惠者在政治思想、物質生活等方面都應該享有平等的自由和最大的利益。

堅持社會各種職務和地位平等地向所有人開放，使人們面臨的機會都是平等的，并且在分配社會合作所產生的利益方面，始終從“最少受惠者”的立場來考慮問題。而由人權的本性所決定的發展權是以平等與公正(equality and justice)為內核的，尤其關注現代社會所忽視的實質平等。如果按照羅爾斯所強調的“適合于最少受惠者的最大利益”的正義原則，那么發展權視野下的發展就應當盡力通過某種社會補償或再分配使一個社會的所有成員都能獲得均等的發展機會，而對于那些弱勢群體，應該在發展機會方面得到優先的照顧并給予有意識的傾斜。

科學發展觀，應該說是具體體現了發展權視野下的發展機會均等理念。可以說，今天，在我國的經濟社會發展過程中，占我國人口絕大多數的農民、生活在不發達區域的人們等弱勢群體確是正如羅爾斯所說的在發展機會方面的“最少受惠者”。如果說“適合于最少受惠者的最大利益”是發展權關于機會均等理念的核心，那么在我們國家所提出來的具體的科學發展規劃里，就明確地將適合于農民、貧困不發達區域——這一最少受惠者的最大利益作為了經濟社會發展的主體內容和建設方向，即“統籌城鄉發展”和“統籌區域發展”。其基本要義在于：“雖然現在還存在城鄉的差別和不同地區的差異，但城鄉和不同的區域的發展都會得到統一的籌劃和安排。而作為發展主體的人無論生活在城市還是鄉村，無論生活在哪個區域都應有平等的發展機會。”因而，科學發展觀最能體現所有人被平等對待的平等發展權利需要，最能滿足不發達區域、弱勢群體自由發展的最緊迫要求，對解決經濟發展過程中積累的社會問題與社會矛盾具有不可替代的意義。可以說，發展機會均等是科學發展觀精神之源的生動體現。

3．全面發展是科學發展觀的基本原則

發展權是發展與人權相結合的產物，其內容具有多元性或綜合性，涵蓋政治、經濟、社會、文化、教育等各個方面及其內部諸環節。《宣言》多次論及發展的全面性：“發展是經濟、社會、文化和政治的全面進程”，“各國人民有權自由決定他們的政治地位和謀求他們經濟、社會和文化的發展”，“應當一視同仁地重視和緊急考慮實施、增進和保護公民，政治、經濟、社會和文化等權利”。從《宣言》對發展的理解可以看出，發展權實現的過程就是政治、經濟、社會、文化權利實現的過程。因此，發展權視野下的發展也是政治、經濟、社會和文化的綜合發展，離開了任何一個方面，發展就會偏離以人為目的的發展方向。就發展權而論，任何層次和任何方面的發展的不健全，勢必導致片面、畸形的發展甚至導致最終的窒息發展。同時，我們也應該看到，盡管經濟發展不是發展的最終目標，但作為實現發展的重要內容之一的經濟增長同樣是實現發展權最重要的必要條件。聯合國人權專家將經濟增長與技術進步等指標也納入發展權的內涵之中，認為：發展權的價值并不僅僅是表明，在規劃某一種人權的實現時應認識到這一人權對所有其他人權的依賴；GDP、技術與制度同樣應該被作為發展權的一部分加以規劃與實施。

發展的全面性是發展權對過去發展觀反思與超越的結晶。人類社會進入工業社會以后，發展觀經歷了一個從經濟發展觀到人、自然與社會協調發展觀，再到可持續發展觀的演變過程。發展的歷史和實踐表明，發展觀的不斷演變是對人類面臨的“世界性問題”和人類發展道路反思的結果。《增長的極限》的作者解釋到：“富足中的貧困，環境的退化，對制度喪失信心，就業無保障，青年的異化，遺棄傳統價值，通貨膨脹，以及金融和經濟混亂等。羅馬俱樂部把這些問題稱為‘世界性的問題。”20世紀80年代之后，為了化解片面發展觀所帶來的這些“世界性問題”，人們逐步認識到經濟“增長”并不等于“發展”，而那種“認為增長的影響將導致間接地增大政治和公民權利，一個更高的GNP將會直接地轉變成對所有人的更好的工作、更高的生活水平、醫療的改善和更好的教育”的片面發展觀已遭到質疑。不少國家經過較長時期工業化、市場化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他國的經驗教訓中進行理性反思，越來越認識到社會全面發展的重要性。發展權的誕生也正好適應了發展全面性的這一要求，或者說發展權是這一反思的外在表現形式與客觀要求。

總結人類有史以來的社會發展規律，汲取西方近代以來社會發展的經驗教訓，借鑒發展權視域下發展的多元性理念，科學發展觀特別強調發展的全面性。所謂全面發展，是指發展的衡量指標不局限于經濟領域，不將GDP及GNP的增長作為評判發展的唯一標準，而是要關聯到政治、文化、社會、生態和人等等的各個領域。進而言之，科學發展觀的內涵不僅是以上諸因素的同時發展，而且是這些因素的協調發展——這兩個方面實際上是互為前提的。即科學發展觀不僅追求人與自然、人與社會、人與人的關系的和諧發展，而且強調社會各個領域如經濟、社會、文化、生態的和諧統一的發展。事實上，也只有當經濟一社會的基本態勢處于上述全面而協調的關系中時，發展的可持續性才會有根本的保障。經濟社會發展的實踐也已經充分證明，發展不等同于增長，發展內涵著增長、穩定、公平、民主、價值等要素，發展是一個全面系統的概念。發展的全面系統性，決定了任何發展都是一個開放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過程。因此，全面發展蘊含著的價值目標應是：我國構建社會主義和諧社會時期，人民群眾日益增長的生存與發展的全面性需要，只有用生產發展的全面性才能解決。

總體而言，科學發展觀的思想內蘊與發展權的精神旨趣在諸多方面具有內在的一致性。之所以說科學發展觀是科學，不僅在于它是建立在科學的理論基礎之上，還在于它這種兼容并蓄之精神。

三、科學發展觀對發展權的超越與發展

從一般意義上講，科學發展觀是一個較為寬泛和博大的思想理論系統，但從嚴格的理論視角上來看，科學發展觀之所以對我國當今經濟社會發展全局具有統領和指導性意義，最核心的價值基礎就在于它所體現的“以人為本”的理念。

1．科學發展觀的提出拓展了發展權的范圍、完善了發展權的理論基礎

科學發展觀的提出，是人類發展觀日益走向理性與文明的標志。它在吸收借鑒傳統發展觀思想精華的基礎上，克服了其片面性，將發展觀提升到一個新的高度：突出以人為本，注重全面、協調、可持續發展，強調“五個統籌”，從而實現了發展的主體與主體的發展在內容與形式上的有機結合，大大地拓展了發展權的范圍。顯然，以此理念為指導下的發展權，應當是一項為全體民眾所廣泛享有的普遍權利，既包括城市居民的發展權益，更保障農村人口的共同富裕；既是發達地區、發達人群的需要，更是欠發達地區、不發達人群的一項權利；是經濟發展權、社會發展權、政治發展權與文化發展權的統一體，也表現為人類社會與客觀自然的協調發展權，更是發展中國家向國際社會謀求發展的一項基本人權。發展

權試圖在個人、集體、社會、國家與國際社會五者及其與自然的互動關系中，實現個人人權與集體人權的對立統一，而它的立足點和出發點正是科學的發展觀。

發展權以發展觀為力量源泉與理論基礎。發展觀與發展權雖是兩個概念，但又有著密切的聯系，因為二者都是以“發展”這個概念為依托的。發展觀是對于經濟和社會發展的總體看法和根本觀點。科學發展觀就是如何實現經濟和社會更快更好的發展的觀念和指導思想，是科學地統籌國家經濟和社會發展的理念。而發展權指的是國家和個人發展的權利，是一項基本的人權。科學發展觀的提出不僅對豐富和完善社會主義人權基礎理論具有重大的理論價值，而且是使社會每個成員所享有的應然、法定和實然人權的高度一致的重要保障。以人為本是科學發展觀的本質和核心，以人為本實質是以人權為本，“就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利”。一定意義上說，科學的發展觀就是科學的人權觀，它的實現就是人權的實現。因此，科學發展觀所確立的觀點以及具體措施，都是為人權的實現和人的全面發展服務的，它的實踐過程就是尊重人權、保障人權、發展人權的過程。

而發展權作為“第三代人權”的代表，其內容的綜合性、價值的最大合理性、過程的動態性、地位的優先性決定了它在人權系統中的重要地位。可以這么認為，享有發展權就意味著主體享有經濟發展合作權、發展國際援助權、社會保障發展權、生活質量提高權、環境凈化權、教育科技發展權等各項具體人權，即不享有發展權，其他人權就無從談起。另外，科學發展觀所體現的“本”，是以平等的全體人為本，是以人權的實現為本，是以人的生存權、發展權為本。它所定位的人權觀，不是畸形的人權觀，而是一種有機的人權觀，它要塑造的是富有自由意志的全面發展的人，而不是單純的“經濟人”或“單向度的人”。如果說人權理論是發展權的理論基礎，那么以人為本，全面協調司持續的發展觀則完善了發展權的本體論基礎。

2．科學發展觀的提出是落實發展權的實踐指南

發展權的實現既有賴于主體自覺、自主的社會實踐活動，又離不開國家依法進行的保障、調節與干預。科學發展觀蘊藏著指導全體民眾如何實現發展權的深刻道理，指明了促進發展、尊重發展權的前進道路。

首先，發展權的實現與發展道路的探索和發展模式的確立和實踐相伴隨。《宣言》在條文中先后多次明確指出實現發展權的保障主要來自于國家政府，國家有義務通過制定積極的發展政策與探索適合國情的發展模式以促進國家內部民眾發展權的實現，特別是促進弱勢群體發展權的實現。對此，中國通過對發展模式和路徑的自主選擇以及發展理論和發展機制的理性構造，對諸如城市化、市場化、工業化和資本化的揚棄和對各種具體發展范式進行協調與整合，進一步推動了發展觀從發展形式的單一性、片面性轉向綜合性、整體性，從而使發展觀在經濟社會發展效能方面得到最大限度地強化，也為當代中國實現發展權利奠定了堅實的實踐基礎。

其次，經濟發展和社會全面進步是實現發展權的具體體現。有學者指出：如果說，在“三步走”的發展目標中，從第一步走向第二步是從實現生存權轉向開始實現發展權的第一次飛躍，而從第二步向第三步邁進的過程是從發展權量的積累到發展權的質的飛躍，那么，科學發展觀的確立將是對這種質的確認和進一步的深化。其實，從科學發展觀的基本內涵中，可以清楚地看到：作為一種新的發展觀，它不是對原有發展以及發展本身的否定，而是在先前的基礎上對發展提出了更高、更廣泛、更深入的要求。如果說發展權是實現民眾利益的外在具體體現形式，那么，科學發展觀則是深藏于這一外在形式下的本質內容。這里的邏輯表明，只有以科學發展觀為指導，發展權方能通過凸現尤其那些處于弱勢地位主體和區域(包括相對貧困人口、下崗者、失業者、老弱病殘及西部地區等)的發展利益和基本人權，來消解社會變革帶來的發展障礙，實現共同富裕，維護社會公平與正義。事實證明，經過改革開放30年來的發展，中國實現了經濟發展和社會的全面進步，民眾的發展權相應也得到不同層次的保障。中國經濟發展和社會全面進步的事實雄辯地證明：只有深入貫徹落實科學發展觀，才能實現經濟社會又好又快發展，促進社會和諧；也只有以科學發展觀為指導，才能真正實現民眾的發展權。

再次，科學發展觀指明了發展權的實現途徑。任何觀念必須依靠一定的載體和途徑來表現與實現。科學發展觀是對實現發展權的一種政治表達，其基本內涵與價值目標與發展權基本是一致的。科學發展觀科學地回答了“什么是發展、怎樣發展、為誰發展”的問題，集中反映了我們國家對發展問題的新認識，同時也指明了發展權的實現途徑即實現發展權，必須立足于人民利益，努力滿足人民的需求，充分尊重人的尊嚴，促進人的全面發展。因此，在科學發展觀的統領下維護和實現民眾的發展權，要求妥善處理當前發展與長遠發展、經濟發展與社會發展、局部發展與全局發展以及政府與市場之間的關系，不因過分強調一個方面而忽視另一個方面；要求協調自由發展與有序發展、高效發展與平等發展的價值沖突，特別是保護困難群眾的權益，實現自由與秩序、效率與公平的價值調適與價值整合；要求發展的實現形式的理性化與文明化，正確處理經濟增長與社會發展的關系，改變“見物不見人”的發展模式，堅持以人為本；正確處理人與自然的關系，改變單純利用和征服自然的做法，實現人與自然和諧發展；樹立民主和法治的理念，依法規范城鄉、區域、人與自然、經濟與社會、國內與國際之間的關系，實現發展關系的法治化。所有這些，有利于實現經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展，有利于實現民眾的發展權。

從上所述，我們可以看到，以人為本、全面協調可持續的發展觀是真正意義上落實民眾發展權的實踐指針。

3．科學發展觀的提出推動了中國以發展權為核心的人權建設

科學發展觀的提出，對在中國充分實現發展權具有特別重要的意義。它不僅拓展了發展權的范圍、完善了發展權的理論基礎，為在中國充分實現發展權指明了方向，而且必將推動中國以發展權為核心的人權建設。正如有學者指出，“科學發展觀不但是中國經濟社會健康發展的指針，而且是照耀中國人權進步道路的燈塔；不但指明了中國人權進步的性質、目標、任務、主體、動力、價值導向、成果分配，而且提出了推動人權進步的根本要求、根本方法、實施重點。”

人權是每個人事實上都應該享有的權利。人權概念是當今時代最引人注目的政治辭藻之一，并且是我們時代最強有力的呼聲。享有充分的人權，是近代以來人類的最高價值追求之一。自人權原則被寫進憲法后，特別是黨的十七大強調要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利”，中國的人權事業開創了新的局面。社會是發展的，人權應該獲得同步發展，每個人都應該從社會發展中得到實惠，這就是個人的發展權，它已經在諸如前述《宣言》等國際人權法律文件中得到肯定。“發展權應該是一項基本人權，是實現自由進步正義和創造的前提條件。發展權是人權的全部，是人權的開始與終結，是人權的目的和方法。”胡錦濤指出，今天，我們堅持以人為本，就是堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終是為了實現人的全面發展。可以說，這就是對新一代人權之“發展權”的最經典的中國方式的表達。所以，作為基本人權的發展權應當使每個人在個性、精神、道德和其他方面的獨立獲得最充分和最自由的發展。

科學發展觀的提出，表明我國的發展模式將發生根本性的改變。因為有了新的核心理念(以人為本)，新的建構原則(全面協調可持續)，新的目標體系(四項建設)，新的運作機制(五個統籌)，新的重點指向(轉變經濟增長方式)。這樣的發展模式視角更全面，目標更綜合，不僅涵蓋了經濟和生態、突出了社會的公平、公正與和諧，而且關鍵是有利于營造推動以發展權為核心的人權的實現的社會環境。從內容上看，科學發展觀所涉及的人權是各種權利的全面的具體的有機體系。從現實道路看，科學發展觀不僅要解決溫飽問題，保障人們的生存權，還要在全面建設小康社會中實現發展權。這個過程既是個人生存權的實現過程，也是集體權利的確證過程——共同富裕之路以及經濟上的平等，也將帶來真正意義上的人的平等；協調發展的結果將是人與人之間的和諧，而人與自然的協調發展既是對人類主導地位的認同，也是環境權的實現；協調發展還要求政治文明與物質文明、精神文明的相互協調，其結果將是公民的政治權利、經濟權利、文化權利協同發展。

綜上所述，發展的進程必須以尊重人權的方式來推進，通過政府和其他行為主體以參與和非歧視的方式實施符合人權標準的政策和行動，以公正合理地實現所有的發展結果。科學發展觀的提出，無疑為當代中國的以發展權為核心的人權事業提供了科學的發展觀念，預設了科學的發展目標，昭示了美好的發展遠景。

責任編輯：蘇偉