準確界定和把握黨的執政意識的理論內涵

來麗梅

摘要：黨的執政意識的理論內涵包含了五個相互關聯、密不可分的層面，即明確的主體、鮮明的本質特征、特定的內容、具體的表現形式和清晰的理論外延，它是一個全面、系統、完整的科學體系。

關鍵詞：執政意識；執政理論；執政能力；黨的建設

中圖分類號：D20

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0035—05

黨的執政意識的理論內涵包含五個相互關聯的層面。

一、黨的執政意識的主體是執政黨及黨的組織、干部和普通黨員

從認識主體的角度來看，黨來執政，其執政的主體是黨。但黨不是一個抽象的概念，而是具體的，具有結構性和層次性。中國共產黨作為執政黨，從結構上看，縱向包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，橫向包括黨政軍各機構部門的黨組織；從層次上看，可分為作為整體組織的黨、黨的各級領導干部和普通黨員。黨的執政主體的結構性和層次性，規定了黨的執政意識的主體應該包括作為整體的執政黨、黨的各級組織、黨的干部和普通黨員。執政主體不同，其執政意識的情況和要求也各異。

首先，作為整體的黨的執政意識，是通過黨的理論、綱領、路線、方針和政策反映出來的。理論、綱領、路線、方針和政策本身不是黨的意識，但是理論、綱領、路線、方針和政策好壞，直接反映整體的執政黨的意識問題。只有黨的執政意識是科學的、正確的，能夠正確反映執政的客觀要求，才能使黨形成科學的理論、綱領、路線、方針和政策。如果執政黨在形成自己的理論、綱領、路線、方針和政策時存在主觀主義傾向，黨的領導就難以實現，國家和社會的發展就會受阻。所以整體的黨的執政意識正確與否，會直接決定黨的執政地位的鞏固。

其次，黨的各級組織是黨執政的基礎，能否具有正確而強烈的執政意識，直接影響著黨的政治核心作用和戰斗堡壘作用的發揮，進而影響到黨的執政地位的鞏固和執政目標的實現。黨的各級組織的執政意識，是黨的執政戰略和執政方式的主觀反映，因此黨的各級組織必須以實現黨的階段性目標和長遠目標為己任，不斷探索完善組織功能的有效途徑以增強其凝聚力和戰斗力，發揮好政治核心作用和戰斗堡壘作用。這是黨鞏固執政基礎，實現執政目標的優勢所在。

第三，黨的各級干部是黨的骨干力量，能否樹立正確的執政意識，直接體現著執政黨的價值取向和執政能力，也影響到黨的路線方針政策的貫徹執行，影響到黨執政的效果和黨的整體形象。所以，執政黨的各級干部必須樹立正確的執政意識，使自己確立正確的權力觀、利益觀、榮辱觀，堅持執政為民的理念，實踐中始終把人民的利益放在第一位，這是鞏固黨的執政地位、實現有效執政的關鍵。

第四，執政黨的普通黨員是不是具有強烈的執政意識，會從三個方面影響黨的發展全局：一是它會影響黨的干部的選任，二是它會影響到黨的路線方針政策的制定，三是它會影響黨的路線方針政策的貫徹執行。所以，有必要澄清這樣一種認識，即認為增強執政意識是黨中央的事、是領導干部的事，與普通黨員關系不大。這種認識在理論上是錯誤的，在實踐中也是有害的。

二、黨的執政意識的本質是執政黨及其成員對履行執政職能、鞏固執政地位的政治責任感和歷史使命感

黨的執政意識作為執政實踐在執政黨及其成員頭腦中的反映，本質上是執政黨及其成員對執掌政權及執掌好政權的主觀自覺態度，即對執政的責任感、使命感和自覺性。作為執政黨及其成員必須明確，黨的執政地位不是與生俱來的，而是來自于人民群眾的信任、擁護和支持，執政的出發點和落腳點是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，進而維護好、鞏固好執政地位。因此，鞏固執政地位和最大限度地維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益是黨執政的歷史責任和最終目標。所以，執政黨及其成員必須牢固樹立起為人民執好政、掌好權的使命感和責任感。增強黨的執政意識，實質是增強和強化執政黨及黨員干部鞏固黨的執政地位，為人民執好政、掌好權的自覺性、責任感和使命感，使執政黨及其成員想問題、作決策、辦事情都能從我們是“負有責任的執政黨”這一基本的角色認知出發，激發、激勵和鞭策黨的組織和黨員干部自覺地投身于黨的執政實踐中。

三、黨的執政意識的基本內容包括承擔使命的責任意識、居安思危的憂患意識、執政為民的公仆意識、執政興國的發展意識和依法執政的法治意識

事物的內容是由事物的本質規定的。黨的執政意識作為執政黨及其成員在執掌政權問題上的責任感和使命感，這一特定的本質規定了黨的執政意識的基本內容。

第一，承擔使命的責任意識。所謂黨執政的責任意識，是指執政黨掌握了公共權力，在主觀上就要相應地把為人民執好政、掌好權作為執政黨分內的事，必須明確承擔起這一相應的責任對執政黨來說，是責無旁貸的。黨的執政意識首先表現為責任意識。公共權力的來源是人民，人民是權力的主人，政黨是權力的執掌者、使用者，而不是權力的所有者。政黨執政，是在為人民掌權，并由此產生了執政黨的功能和使命。執政黨掌握了人民賦予的權力，就必須承擔起執政為民的歷史重任。因此，樹立和增強責任意識，是增強黨的執政意識的題中應有之義。

第二，居安思危的憂患意識。所謂黨執政的憂患意識，即是指執政黨在對自身所處的歷史方位、歷史使命、歷史機遇與挑戰，對黨的執政條件、執政基礎、執政環境，以及黨的自身狀況、黨的建設所面臨的歷史課題等等的清醒認識的基礎上，居安思危、未雨綢繆、防患于未然的自覺意識。憂患意識，其實質也是一種建立在對黨的歷史使命深刻認知基礎上的社會責任感和歷史使命感相統一的自覺意識。執政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執政更不容易。執政黨必須自覺應對各種可以預料和難以預料的風險和挑戰，始終保持清醒的頭腦。

第三，執政為民的公仆意識。牢固樹立公仆意識是增強黨的執政意識的內在要求。政黨政治的實踐表明，政黨興亡的根本性因素在于民心所向，“得民心者得天下，失民心者失天下。”所以，不管什么性質的政黨，在取得執政地位以后，都要履行運用公共權力為全社會最廣大民眾服務的職責，以爭取最廣大民眾的擁護和愛戴。否則就要被民眾所拋棄。執政黨必須把樹立公仆意識作為自己的執政意識。作為馬克思主義執政黨的公仆意識，就是要始終牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，一切為了群眾，一切依靠群眾，一切從群眾的利益出發，實現群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益。把人民滿不滿意，人民高不高興，人民贊不贊成作為衡量工作成效的標準。顯然，公仆意識是對“官本位”意識的否定。

公仆意識是馬克思主義政黨執政的基本意識，是馬克思主義政黨鞏固其執政地位的前提和思想基礎。馬克思主義執政黨就其本質來講，是工人階級和最廣大人民群眾為實現、維護和發展自己的利益

而建立起來的政治組織。這決定了它“不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的一種工具。”(《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第217—218頁)從馬克思的“公仆觀”，毛澤東的“宗旨觀”，到鄧小平的“服務觀”，江澤民的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，胡錦濤的“立黨為公、執政為民”，都貫穿了公仆意識這條紅線。有沒有公仆意識關系到黨的性質和前途。

第四，執政興國的發展意識。發展意識是執政黨不可或缺的執政意識。能不能解決好發展問題，直接關系到人心向背、事業興衰，關系到我們黨能否鞏固和加強執政地位。只有抓住發展這個第一要務，才能更加切實地體現黨的執政理念，從根本上把握人民的愿望和社會主義現代化建設的本質，使黨的執政有堅實強大的物質基礎。

第五，依法執政的法治意識。依法執政的法治意識是黨的執政意識的基本點。依法執政是實行依法治國、建設社會主義法治國家的本質要求，也是新的歷史條件下馬克思主義政黨執政的基本方式，是黨鞏固執政地位的基本途徑。面對黨的歷史方位的變化和社會主義市場經濟法則的要求，執政黨必須善于把自己的意志通過合法程序變成國家意志，黨的各級組織和領導干部必須嚴格在憲法和法律的范圍內活動。同時，現代政黨政治都是憲法政治。正因此，黨的執政意識的基點即為法治意識和憲法思維。增強黨的執政意識，就必須讓黨的組織和每一位成員牢固地樹立起法制信仰，形成憲法思維，在實踐中自覺將法律制度作為行為準則，充分尊重民眾的意愿，真正做到為民執政，還權于民。

四、黨的執政意識的表現形式是執政思維

黨的執政意識作為執政黨及其成員對執政實踐的主觀反映，不是消極被動的，而是依據執政經驗和執政理論，經過了不斷的思考和反復的探索，在此基礎上形成的自覺認識，即執政思維。所謂執政思維，指的是執政黨及其成員運用對執政的認識和理解來思考和解決執政問題的基本思路和習慣方式。所以，執政思維屬于執政意識范疇，本質上是執政黨及其成員在思考和解決執政問題上的出發點和落腳點，是執政意識的表現形式，黨的執政意識直接通過黨的執政思維反映出來。‘

黨的執政思維包括了黨執政的全部內容，可分為三個相互聯系且密不可分的基本問題：一是何謂執政黨，即黨執政究竟意味著什么，即執政的本質問題；二是執政黨執政為誰服務，它是黨執政的根本價值取向問題，在黨的執政意識中起到一個總領的作用，決定著政黨執政的基本方向；三是執政黨應該怎樣執政，即政黨執政的方式方法問題。對這些問題的正確回答即所形成的執政思維，實際上構成了黨的執政意識的全部內容。

(一)解決何謂執政——形成正確的執政黨意識

黨執政與否其主觀意識是完全不同的，執政的黨就必須樹立起執政黨意識。執政黨意識，是特指執政的黨想問題、作決策、辦事情，都要從“我們是負有責任的執政黨”這個前提出發，對自己的角色有一個正確的認知，在執掌政權、鞏固政權等問題上要形成一系列正確的認識和思維，包括執政黨的性質。執政黨的角色定位，執政黨與國家和社會的關系等。所以，執政黨意識也是黨的執政意識的內容之一，但執政黨意識與黨的執政意識是既有聯系又有區別的兩個概念。黨的執政意識作為執政實踐在執政主體頭腦中的反映，其內涵和外延要比執政黨意識寬泛得多。

執政黨意識明確了如下認識：

第一，執政黨的性質是一定階級利益的代表。政黨是有強烈階級性的政治組織，是一定階級利益或利益集團的表達工具。從這個意義上說，執政意識就是執政黨自覺鞏固政權、維護政權，運用政權來實現它所代表的階級利益的意識。所以，階級意識也是黨的執政意識。但黨執政以后，它事實上掌握了屬于全民的公共權力，因此，其階級意識在體現為代表一定階級的特殊地位和利益的同時，還體現在盡可能地代表大多數人的利益。我們黨作為馬克思主義執政黨，在強調本黨的工人階級先鋒隊性質的同時，還強調是中國人民和中華民族的先鋒隊。這是黨面對歷史方位的變化，對黨的階級性的升華，而非抹殺其階級性。因為工人階級的利益與中國人民和中華民族的利益是一致的，通過踐行“三個代表”重要思想，實現階級合作和社會和諧，從而擴大黨的階級基礎和群眾基礎。這也是鞏固黨的執政地位、推動社會發展的內在要求。

第二，執政的黨與領導革命的黨是不同的。縱觀現代政黨政治的發展，從一個地下的領導革命的黨到公開執政的黨，要有一個社會角色轉變的過程。這一角色的轉變，實質是思維方式的轉變，即由“革命思維”轉變為“執政思維”。作為領導革命的黨，其革命的動機和任務就是奪取政權，因此，領導人民群眾進行革命斗爭是其主要的思維方式，思維的基礎是奪權和斗爭。而黨執政以后情況就完全不同了。執政后，作為一個掌握了國家政權的執政黨，不再為奪取國家政權而斗爭，而是從執政黨的特點和執政規律出發，既要鞏固自己的執政地位，還要領導一個國家，造福整個社會，必須在代表本階級利益的同時，實現總攬全局，協調各方，最大限度地代表最廣大人民的根本利益這樣一種新的社會角色定位，發揮好整合協調和社會服務性功能。所以，黨的執政思維的基礎是統一、和諧。

縱觀我們黨的執政實踐不難看出，正確的執政黨意識并不是自然而然形成的，而是經過了探索和曲折的過程。80多年來，我們黨的歷史方位和任務發生了根本變化，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的革命黨，轉變為領導人民掌握全國政權并長期執政的執政黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這是兩次總體性的歷史方位的大變化。對于這兩個轉變，我們黨盡管有一定的認識，但這種認識比較膚淺，集中表現為對執政黨的使命和任務缺乏明確科學的認識，仍然以革命黨思維取代執政黨思維。其表現就是仍然強調運用暴力手段，以斗爭的方式來領導國家建設，使國家建設和黨的執政一度陷入危難之中。因此，作為執政黨，在取得了政權，領導人民進入和平建設年代之后，必須以執政思維把振興國家和提高人民生活水平作為根本任務。這就必須改變那些不適應時代和社會發展的革命黨的觀念和做法，堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題。因此，黨只有明確自己的歷史方位，才能自覺地樹立正確的執政黨意識，才能把“執政興國”、“執政為民”等理念自覺地確立起來，并落實到實踐中去。

第三，執政黨必須對黨與國家和社會的關系進行有效的制度規范。政黨執政是一項復雜的系統工程，不僅要求加強自身的制度建設，而且必須對黨與國家和社會的關系進行有效的制度規范，使黨與國家、社會三者在制度上相互協調耦合，處于良性的互動狀態，從而促進國家和社會的發展。

一是必須加強和完善黨的領導，使黨的領導制度化、法制化。執政與領導是兩個既有聯系又有區別的范疇。由于中國共產黨是執政黨，同時又是中國特色社會主義事業的領導核心，承擔著比一般國家執政黨更為繁重的任務。黨的十六大報告指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。”根據這樣的界定，黨的領導的對象涉及對國家政權的領導，也涉及對社會主義的經濟、政治和文化發展以及其他社會事務的領導。而執政只是黨的領導在國家政權活動中的具體體現和實現形式。正因此，加強和完善黨的領導至關重要，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，關鍵在黨的領導。必須“進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制。按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系”，使黨的領導制度化法制化的同時，與國家制度形成有效的良性互動的體制和機制，實現黨對國家和社會的有效的制度化領導。

二是完善國家制度建設。社會主義國家是由執政的工人階級政黨建立的，因此，國家建設是社會主義國家執政黨的歷史使命。在社會主義國家，國家建設的核心任務包括兩個方面：一是健全和完善社會主義基本制度，二是健全和完善國家制度。具體來說，就是健全和完善社會主義國家政治體制，保證社會主義國家政權得到有效和合理的運作。只有這樣，才能對社會進行有效的組織和管理，才能給黨提供執政的制度基礎和法律基礎。

三是堅持依法治國，樹立憲法和法律的最高權威，推進民主的制度化、法律化，建立以人民民主為核心的社會主義法治國家。首先，黨按照憲法和法律規定進入國家政權的運作體系，從而給黨的執政提供法律依據和法律保障。其次，黨按照憲法和法律規定對國家政權進行有效運作。黨的意志通過法律程序上升為國家意志，即法律。黨在憲法和法律的范圍內活動，要堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。

(二)解決為何執政——明確了黨執政的核心價值取向是執政為民

作為馬克思主義執政黨，執政為民是其執政的實質所在，由此決定了黨的執政意識的唯一正確的價值取向是執政為民。執政為民意識是執政意識的根本。全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是馬克思主義執政黨同一切剝削階級政黨的根本區別。80多年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了實現中國最廣大人民的根本利益。貫徹“三個代表”重要思想的要求，本質在堅持執政為民。無論現在還是將來，我們都必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這是關系黨的執政全局，關系國家經濟、政治、文化發展全局，關系全國各族人民團結和社會安定全局的大問題。同時，我們也要清醒地看到，黨執政后的最大危險就是脫離群眾。能否堅持執政為民，事關黨的生死存亡。執政黨及黨的各級干部只有強化執政為民的意識，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益，我們黨的執政基礎才會堅如磐石。這也是我們黨執政理念的核心價值取向。

(三)解決怎樣執政——樹立科學執政、民主執政和依法執政的意識

由黨的執政意識的實質和價值取向所決定，馬克思主義執政黨在執政實踐中必須解決好如何對待馬克思主義、如何對待社會主義、如何對待執政黨的問題。必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。同時，執政黨的特點和執政規律決定了，黨必須把推動社會發展作為自己的中心任務，把搞好社會整合作為自己的主要職能。一句話，必須樹立科學執政意識、民主執政意識和依法執政意識。能否做到科學執政、民主執政、依法執政，是黨的執政能力是否得到質的提升的根本標志。

五、黨的執政意識的外延包含黨的執政理念和執政理論

黨的執政理念是執政黨在對其執政地位和執政環境全面認識的基礎上，圍繞執政宗旨、執政目標、執政方略、執政方式而形成的共同的思想、觀念和指導原則。執政宗旨回答的是為誰執政，執政目標回答的是執政將使國家和社會發生什么樣的變化和取得怎樣的進步，執政方略回答的是為實現執政宗旨和目標確定什么樣的規劃和措施，執政方式回答的是靠什么執政和怎樣執政。黨的執政理念來源于執政意識，本質上是以執政為民為核心的一整套執政意識體系的價值判斷。它作為黨的指導原則和思想觀念體現于執政黨的理論和決議當中，成為執政黨及其成員的理論共識和行動準則，貫穿于執政黨的全部執政實踐之中，由此也使黨的執政意識得以強化。所以，科學的執政理念來源于正確的執政意識，是對執政實踐的深層次的理性認識。相對于黨的執政意識，執政理念是更高一層次的認識，其內涵更深，外延更窄，是執政意識的核心內容，

黨的執政理論是黨依據自身執政經驗和世界政黨執政實踐而形成的對于執政及其與執政相關的一系列問題之間的內在聯系和運作規律的自覺認識和深刻把握。執政理論不同于黨建理論，黨建理論牽涉的內容要廣于執政理論，它包含了執政前后的黨的建設問題，其重心在黨的自身建設；而執政理論解決的只是執政條件下的問題，它是以執政黨如何掌握、運用國家權力為核心而形成的一整套有著內在邏輯關系，系統化的，體現了黨對執政活動本質、內部聯系、規律等理性認識的一整套思想體系，是關于黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等多方面相互關系和運作規律的認識和系統把握。所以，黨的執政理論，是黨對執政實踐的最高層次的認識，是執政意識的精華，核心是黨的執政理念。

由此可見，從理論上講，執政理念、執政理論和執政思維一樣，同屬執政意識范疇，但并不能完全等同于執政意識，是黨的執政意識的外延。執政意識作為執政黨及其成員對執掌好政權的自覺態度，還只是一種主觀意識上的、潛在的自覺，必須具備一定的條件，才能使這種主觀意識上的、潛在的自覺轉化為明確的指導思想、行動準則和理論規范。這些條件概括地說，就是執政主體依據自身的執政經驗和知識結構對執政活動反復的實踐、認識、再實踐、再認識，使執政思維不斷深化。只有經過這一反復認識、思維的過程，才能形成執政黨及其成員對執政問題的一系列深層次的理性認識，由此形成黨的執政理念和執政理論。

通過上述分析和界定，我們可以明確，黨的執政意識的理論內涵包含了五個相互關聯、不可分割的層面。總起來說，我們黨的執政意識是以中國共產黨及其黨的組織和廣大干部、黨員為主體，以責任意識、憂患意識、公仆意識、發展意識和法治意識為基本內容，以執政思維為表現形式，以黨的執政理念和執政理論為理論外延，以執政黨及其成員對履行執政職能、鞏固執政地位的政治責任感和歷史使命感為本質特征，具有明確的主體、特定的內容、清晰的理論范疇和鮮明的本質特征的比較全面、系統、完整的科學體系。它貫穿于執政黨建設的方方面面，決定黨的建設的基本走向，也關乎黨的建設的興衰成敗。

正是因為過去我們對黨的執政意識的理論內涵把握不清，使得我們在相當長的時間里，盡管執政意識很強，但并沒有真正搞清楚執政后的共產黨，到底應該成為什么樣的黨，到底應該怎樣執政。一直自覺不自覺地在用奪取政權的思路來執掌國家政權，這給我們留下了很深的教訓。因此，理解和領會中央提出的增強黨的執政意識的要求，必須首先明確其實質就是要增強黨為人民執好政、掌好權的自覺意識，要自覺運用馬克思主義執政黨的執政規律來執掌政權。增強黨的執政意識，就是在對以往關于黨的建設的思維模式、執政理念及行為模式進行反思和清理的基礎上，緊緊圍繞執政為民的執政理念，樹立和強化正確的執政思維、執政理念，探索執政規律，建設執政理論，在實踐中著力解決好何謂執政黨，執政黨為何執政和怎樣執政的問題。

責任編輯：王慧