論黨的民主政治建設理論體系

高勇澤

摘要：黨的民主政治建設理論體系的整體架構包括：人民民主是核心價值、黨內民主是突破環節、代表民主是重要保障、協商民主是全新選擇、基層民主是關鍵部位。黨的民主政治建設理論體系具有本原性與整合性、整體性與建構性、科學性與實效性、繼承性與創新性、開放性與普適性統一的基本特征。在以上研究基礎上提出，要堅持走中國特色的民主政治道路，實現與黨的領導和依法治國的統一，為世界各國民主發展貢獻新成果。

關鍵詞：中國共產黨；民主政治；理論體系；架構；特征

中圖分類號：D20

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0040—04

黨的十七大報告高屋建瓴地提出：“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，這既是黨對中國特色社會主義民主政治發展歷程和卓越成就的科學總結，也是推進中國特色社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的指導原則。本文通過分析黨的民主政治建設理論體系的整體架構和基本特征，提出要堅持走中國特色的民主政治道路，創新黨的民主政治建設理論體系，實現與黨的領導和依法治國的統一，以期為世界各國民主發展貢獻新成果。

一、黨的民主政治建設理論體系的整體架構

黨的民主政治建設理論體系的整體架構包括：人民民主是核心價值、黨內民主是突破環節、代表民主是重要保障、協商民主是全新選擇、基層民主是關鍵部位。

1．核心價值：人民民主

黨的十七大報告提出的“人民民主是社會主義的生命”的科學論斷，是黨在借鑒和總結國內外發展經驗、教訓的基礎上，對馬克思主義民主政治理論的豐富與發展，充分體現了黨對民主與社會主義有機聯系認識的深化。深刻揭示民主政治的價值和社會主義的規律，把發展社會主義民主政治的重要性和基礎性提高到前所未有的地位，是中國特色社會主義民主政治發展的基本綱領。人民民主屬于國體的范疇，是指在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民充分享有民主權利，并在平等的基礎上，通過一定的程序和方式，實行對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其實質是人民當家做主。毛澤東指出：“我們的民主不是資產階級的民主，而是人民民主”。鄧小平也指出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”可見，人民民主是社會主義的基本特征，也是社會主義與其他社會形態的本質區別，還是社會主義民主政治的核心價值。

2．突破環節：黨內民主

現代民主完全是建立在政黨之上的，民主原則應用得越徹底，政黨就越重要。黨的十七大報告提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主”的重要命題，可見黨內民主是實現人民民主的內在要求、邏輯起點和根本保障，是衡量中國政治體系民主素質的重要指數。黨內民主是指全體黨員在黨章規定的范圍內參與黨內事務管理和運作的權利，民主選舉、民主決策、民主監督等是黨內民主的制度形式，民主傳統、民主作風、民主方法等是黨內民主的具體體現。黨內民主是社會主義民主政治發展的突破環節，是由黨的性質、宗旨和地位決定的。從黨的性質來看，黨既是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，必然在全社會各個領域起表率和模范作用；從黨的宗旨來看，全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實代表，是人民民主權利的維護者；從黨的地位來看，黨處于執政和領導位置，黨內民主具有先導性，黨內民主實現程度直接影響國家民主政治發展水平。在這種狀況下，以推進黨內民主帶動人民民主，實現黨內民主與人民民主的互動與協調，是科學的、切實可行的發展路徑。

3．重要保障：代表民主

人民代表大會制度作為人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度，也是中華人民共和國一切權力屬于人民的憲法精神的具體體現，還是公民權利得以實現的基本保障。黨的十七大報告指出，要“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系”。人民代表大會制度為人民當家做主提供最好的組織形式，有利于保證國家權力體現人民的意志，有利于中央和地方權力的統一，為國家機構高效運轉提供有力的制度保證。人民代表大會制按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成各級人民代表大會作為國家權力機關，國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。可見，人民代表大會制是人民當家做主的根本途徑，如果人民代表大會制不能實現民主，其他的民主制度只能是緣木求魚，難以取得成效。

4．全新選擇：協商民主

上世紀末期發軔于西方的協商民主理論，與中國傳統文化、政黨制度、階層結構等具有較強的契合性，其價值理念凸顯社會主義民主政治的特征和趨勢，可以作為我國民主政治發展的一種新選擇和新視野。協商民主是指在政治共同體中自由、平等的政治團體和公民，通過參與政治過程，提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據條件修正自己的理由，實現偏好轉換，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎上賦予立法和決策以合法性。協商民主承認并接受利益主體多元化及存在的差異和分歧，強調理性冷靜、客觀審慎地討論、審議和協商，充分體現并維護公民的重要訴求和根本利益，能夠促進決策合法化和程序化，培養公民理性批判的精神和能力。就目前中國而言，選舉是社會主義民主的主要形式，是民主合法性的基礎。但也應該客觀地認識到，在實行選舉民主的過程中，必須有協商民主來彌補其不足和缺陷，緩解選舉民主的壓力，使社會主義民主政治形式更加完善。理論與實踐都證明，協商民主在中國具有現實性和可行性，政治協商制度、聽證會制度、“民主懇談會”、“民主議事會”等等都是當前中國協商民主制度建設取得的豐碩成果。

5．關鍵部位：基層民主

黨的十七大報告提出：“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”這就全面地概括了基層民主和自治民主在社會主義民主政治發展進程中的地位和作用，也體現了黨和政府對基層民主發展的高度重視。基層民主是指公民以法律為依據；在黨的領導下，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度，包括以村民委員會、居民委員會、職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。基層民主是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，有利于社會主義民主政治自下而上地推進，提高

公民的民主意識、能力和素養，擴大公民有序的政治參與，是發展社會主義民主政治的關鍵部位。

二、黨的民主政治建設理論體系的基本特征

黨的民主政治建設理論體系具有本原性與整合性、整體性與建構性、科學性與實效性、繼承性與創新性、開放性與普適性統一的基本特征。

1．本原性與整合性統一

黨的民主政治建設理論體系具有本原性，是指其解決的是事關中國民主政治發展興衰成敗的根本性、本質性問題。“求木之長者，必固其根本”。黨的民主政治建設理論體系圍繞著“一切權力屬于人民”這一社會主義的本質性問題展開，并且以其實現為價值取向和終極目標，對中國特色社會主義具有開創性價值和意義。黨的民主政治建設理論體系具有整合性，是指其系統梳理、總結了黨的歷屆中央領導集體關于民主政治的論述和成果。古往今來，任何理論體系都是在相關理論相互融合、整合的過程中逐步確立和發展的。黨的民主政治建設理論體系整合馬克思主義民主政治思想、黨領導的民主建設實踐的基本經驗、中國傳統文化中民主理念以及西方國家民主觀點中的有益成分，形成了關于中國特色社會主義民主政治發展的系統、科學、全面的方略體系。黨的民主政治建設理論體系是本原性與整合性的統一，是指理論體系既堅持從社會主義本質的、制度性的問題出發來考量，同時對各種有利的思想和觀點進行系統整合，為有效地解決本原性問題和矛盾服務。

2．整體性與建構性統一

黨的民主政治建設理論體系具有整體性，是指它是由基本觀點、根本方法、制度規范等組成的完整而系統的科學理論體系。馬克思主義判斷理論是否成為整體性體系的標準主要有兩個方面：一是理論是否形成系統，二是理論是否回答所研究領域的一系列基本問題。毫無疑問，黨的民主政治建設理論體系是多方面、多層次的，而且也回答了中國特色民主政治建設領域所要解決的基本問題。黨的民主政治建設理論體系具有建構性，是指其形成是不斷地解構和重構的動態發展過程。理論源自實踐，指導實踐，在實踐中得到檢驗。黨的民主政治建設理論體系要努力解決中國民主政治建設中涌現出的問題和矛盾，舊的問題得到解決，新的矛盾又隨之而來。這就決定了黨的民主政治建設理論體系是一個動態的自我揚棄的過程，一個解構與重構同時進行的過程，一方面突破陳規，吸取各種失誤教訓，以克服理論體系可能的局限性和消極層面；另一方面解決新課題，達到新水平，做出新判斷，獲得新進展，開拓新境界。黨的民主政治建設理論體系是整體性與建構性的統一，是指理論體系的整體性是在不斷的建構過程中形成的，而整體性又恰恰是解構和重構的方向和目標。

3．科學性與實效性統一

黨的民主政治建設理論體系具有科學性，是指它是黨的民主建設經驗的深刻總結，具有先進性和適用性。科學性是黨的民主政治建設理論體系有效性、普適性和價值性的基礎，源自其開放性、繼承性、創新性、整合性和建構性。眾所周知，黨的民主政治

·42·建設理論體系源于實踐，指導實踐，符合國情黨情，同時理性吸收和借鑒各種民主理論的合理成分。黨的民主政治建設理論體系具有實效性，是指其揭示中國特色社會主義民主政治發展規律，能夠有效地指導中國特色社會主義民主政治發展。真正的科學理論是時代精神的精華，其實效性表現為對于實踐的服務與指導的程度和水平。實踐證明，黨的民主政治建設理論體系具有實效性，在理論體系的指導下，中國特色社會主義民主政治正沿著正確的方向穩步、全面地推進。黨的民主政治建設理論體系是科學性與實效性的統一，是指理論體系的科學性是實效性的前提和基礎，實效性是科學性的體現和反映，兩者之間相互促進、相互協調。

4．繼承性與創新性統一

黨的民主政治建設理論體系具有繼承性，是指其既繼承中國傳統文化中的民主觀念，也傳承我黨的民主習慣和傳統。繼承性是黨的民主政治建設理論體系開放性、發展性和創新性的前提。黨的民主政治建設理論體系正是在繼承中國傳統文化中的民主觀念和黨的民主政治建設經驗的基礎上形成和發展起來的。黨的民主政治建設理論體系具有創新性，是指其堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適應中國特色社會主義民主政治發展的不時期和階段而不斷實現自我創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。黨的歷屆領導集體都高度重視民主政治發展理論的創新，對中國特色民主政治發展均有新的、創造性的論述，并將這些民主理論的創新成果運用到實踐當中。黨的民主政治建設理論體系是繼承性與創新性的統一，是指理論體系的形成是繼承與創新相互促進的過程，繼承是為更好地創新，創新是在繼承基礎之上的創新，不能離開原有的軌道和痕跡。

5．開放性與普適性統一

黨的民主政治建設理論體系具有開放性，是指其從不自我封閉、保守僵化，敢于和善于在開放中不斷地完善和發展。高度的開放性是科學理論與時俱進、不斷發展的主要條件，也是其不斷獲得生機與活力的重要保障。黨的民主政治建設理論體系自形成開始就始終以開放的態勢面對歷史、實踐、時代和世界，敢于也善于總結經驗，敢于也善于吸取教訓，敢于也善于面對實踐，敢于也善于學習借鑒。黨的民主政治建設理論體系具有普適性，是指其真理性地概括了社會主義民主政治發展的一般規律，對世界各國民主政治發展是普遍適用的。普適性包含兩層含義，一是理論所概括的規律是普在的，二是理論是可操作和驗證的。黨的民主政治建設理論體系，不僅對中國特色民主政治發展具有指導意義，同時對；世界其他社會主義國家民主政治發展也具有示范價值，甚至對發達資本主義國家民主制度完善也具有借鑒效應。黨的民主政治建設理論體系是開放性與普適性的統一，是指理論體系是開放的、動態的、發展的，其開放性造就科學性和實用性，進而使其具備普適性的價值。

三、黨的民主政治建設理論體系的理性思考

黨的民主政治建設理論體系的整體架構和基本特征充分表明，要堅持走中國特色的民主政治道路，實現與黨的領導和依法治國統一，為世界各國民主發展貢獻新成果。

1．堅持走中國特色的民主政治道路

社會主義愈發展，民主也愈發展。從執政黨推進國家民主化進程的角度來說，異域的制度安排和價值理念可以作為參考，但任何的制度引進都必須考慮制度內所蘊涵的價值因子，因而異域的具體政治制度并不具有普適性。可見，黨領導的中國特色社會主義民主政治道路與西方國家的民主化進程有本質區別，其發展的側重點、態勢、地位等都有所差異，決不能把西方民主模式理想化、絕對化。馬克思明確指出：“只有民主制才是普遍和特殊的真正統一”。這就昭示了黨的民主政治建設理論體系必須體現普遍性與特殊性的統一，既要吸收國外政黨民主理論的合理內核，借鑒和利用西方國家和政黨民主建設經驗，又要堅持馬克思主義的基本觀點和立場，緊密結合中國國情和我黨實際，走出一條具有中國特質的發展道路，奮力開辟中國特色社會主義民主政治更廣闊的前景。

2．實現與黨的領導和依法治國的統一

社會主義民主要與黨的領導相結合。黨的十七屆二中全會指出：“要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實保證國家一切權力屬于人民”。黨的領導與民主政治發展是一致的，黨作為中國民主進程的主導者，其領導是民主發展的政治優勢，是堅持民主正確方向的重要保證。這就客觀上要求充分發揮黨的民主執政功能，有效地把握民主發展的趨勢，使黨承擔起吸納、協調、平衡、凝聚和整合民意的責任，引導群眾理性、有序、合法地參與政治。社會主義民主還要與依法治國相結合。在現代民主國家，公民要行使民主權利，必須依靠法制的保障。法律和制度在民主發展進程中具有重要的政治價值，能夠提升程序的合法性，尊重主體的平等性，確保過程的秩序性，防止結果的變異性。目前，應該努力健全保證民主發展的法制體系，形成完善的民主運行機制和程序，推進民主與法制有機、有效結合。

3．為世界各國民主發展貢獻新成果

上世紀70年代以來，隨著各國公民的自由、平等、法治精神和自治能力不斷提升，要求國家必須以民主的方式配置政治資源，組織政治權力，采取政治行為，由此掀起席卷全球的民主化浪潮。亨廷頓認為，“民主化浪潮是在一個特定的時間內發生的由非民主政體向民主政體的成批轉變。”這就使民主獲得超越民族國家界限、政治文化壁壘以及意識形態鴻溝的普適性，成為現代國家政治發展的首要目標、歷史潮流和時代精神。在民主化浪潮的背景下，我黨主導的中國特色民主政治在社會主義制度框架和意識形態下全面而穩定地推進，形成更成熟、更高級、更完備的民主制度。中國特色社會主義民主政治與西方國家的民主制度在價值取向、發展道路、主導力量等方面有著本質區別，能夠更加有效整合社會各階層和群體的利益，維護社會公平與正義，保持社會協調、穩定發展，因而，必將為世界各國民主政治的發展提供新的經驗和成果。

責任編輯：王慧