農民視野中的四川新農村建設研究（上）

[摘 要]本文從社會學與政治學的學科視角出發,以實證性的調查和面對面訪談為主要形式,以四川攀西農村為基礎,從農民的視角開展對新農村建設認識與需要的調查研究。主要內容包括農民對新農村建設的總體認知程度、新農村建設五個方面的優先序、“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面的現狀與需求及需求的優先序。通過調查深入理解農民在這五個方面的基本現狀,以及他們分別在這五個方面的主要需求和需求的程度。然后根據農民在五個方面的實際需求提出新農村建設在四川的重點和難點,最后得出政策性建議和研究結論。

[關鍵詞]攀西地區;新農村建設;農民視野

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)18-0094-03

1 引 言

十六屆五中全會提出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,統籌城鄉經濟社會發展,推進現代農業建設,全面深化農村改革,大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入。這被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。

1.1 研究目的

本研究從社會學與政治學的學科視角出發,以實證性的調查和面對面訪談為主要形式,以四川攀西農村為基礎,并從農民的視角入手進行的農民對新農村建設認識與需要的調查研究。研究選取包括攀枝花市和涼山州地區的廣大農民作為對象,開展大樣本的問卷調查和入戶訪談,獲得了大量的第一手資料。在已有調查資料的基礎上,通過定性和定量分析相結合的資料分析方法,對攀西地區的農民在新農村建設問題上的認識及需要進行了深入分析,從而得出農民在新農村建設方面的實際需要,他們對政府的期望和政府工作的重點與難點。為四川省新農村建設提供理論支持和實踐指導。

1.2 研究內容

立足于研究主題與目標,本研究內容主要包括農民對新農村建設的總體認知程度、新農村建設五個方面的優先序、“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面的現狀與需求及需求的優先序。重點放在最后一個問題上。通過調查深入理解農民在這五個方面的基本現狀,以及他們分別在這五個方面的主要需求和需求的程度。然后根據農民在五個方面的實際需求提出新農村建設在四川的重點和難點,最后得出政策性建議和研究結論,供政府部門決策參考。

1.3 問卷設計與調查方法

問卷設計分為兩部分共77個問題。第一部分問題設計目的是用來了解被調查對象的基本情況,包括家庭住址、年齡、性別、人口等要素。第二部分設計了71個問題。根據調查的需要,問題分三個層次。第一個層次是政策理解層面,主要了解農村居民對新農村建設這個國家戰略的認知度及各級政府特別是基層政府宣傳政策的著力情況。第二個層次涉及農村居民的現實生活狀況以及其自身對問題的相應思考。第三個層次涉及新農村建設及農村居民對這一政策的期望,這是本課題研究的關鍵。農村居民對新農村建設的期望,就是他們面臨最現實、最迫切需要去解決的問題,也是農村建設的重點工作目標。

課題運用問卷調查和入戶訪談的方式進行實證性研究。課題組組成研究團隊,利用團隊優勢進行合作研究。在整個研究團隊中,所有教師成員都是碩士研究生,研究領域包括了政治學、法學、經濟學和社會學,專業結構合理。同時充分利用學校優勢,利用大學生暑期社會實踐,組織學生分小組深入農村進行實地調查。

1.4 調查樣本的描述性分析

參加本次問卷調查的對象分布在攀枝花市和涼山州兩地區,有效問卷687份,男性占67.6%,女性占32.4%。從文化程度上看,沒有上過學的占7.2%,小學文化程度占33.8%,初中文化程度占34%,高中文化程度占18.7%,中專及以上文化程度占7.3%;從年齡分布上看,18歲以下占6.3%,18至40歲占32.7%,40至60歲占46%,60歲以上占15%;被調查對象平均家庭人口4.6人,勞動力人口平均為3.4人。此外,調查組開展入戶訪談32個,訪談筆記2萬多字。

2 關于政策認知與理解

調查顯示,在四川攀西地區,82%以上的被調查者表示對“新農村建設”很了解和有所了解,不了解或沒有聽說的占18%。60%的人認為自己所在鄉鎮或村認真組織或組織過相關宣傳活動,也有40%的人表示自己所在村鎮沒有組織過或自己不清楚是否組織。在問及是否支持這一政策時,46%的被調查者表示非常支持,35%表示支持,不支持或不清楚的只占19%(注:凡表示對該政策不清楚的人,調查人員會對他們進行政策宣傳,然后進行問卷調查)。20%的被調查者回應自己所在鄉鎮已經開始執行這一政策,且村鎮建設改變比較明顯,51%的人認為政策開始實施但效果并不明顯。調查人員就新農村建設的五個目標進行排序,問及哪個應該優先解決,“生產發展”和“生活寬裕”被排在第一位和第二位分別占40%和31%,“村容整潔”和“管理民主”則被放在最后兩位,分別占9%。

攀西新農村建設既有與其他地區共性,也有與其他地區相區別的個性,而且要搞好攀西新農村建設更重要的是關注其個性。攀西地區最大的“個性”就是經濟發展相對我國其他地區要滯后很多,新農村建設必須針對“個性”開出處方。在處方開出前,對“病人”進行全面問診相當重要,問診只能是通過病人之口來敘事而不是“大夫”說了算。針對新農村建設五個方面的調查就是一個全面問診的過程。

3 關于新農村建設五個方面的優先序

自中央提出了新農村建設的重要任務以來,學界和政府官員對新農村建設五個方面的內容重點和次序有著不同的理解。認為基本可歸為以下幾類:在新農村建設中,一般把生產發展放在最重要的位置,多數強調經濟發展優先于文化與其他方面的發展,例如張曉山認為,首先要創新農業基本經營制度,其次要建立農村公共財政體系,并改革和完善鄉村治理結構。而以溫鐵軍為代表的少數學者提出應從文化入手,重建農村傳統認同,提升農民的福利感受;也有學者強調,新農村建設應該重建農村的村社權力,從而為中國現代化建設提供一個穩定的農村基礎。還有的學者認為需要將培養新型農民,增加農民的收入和加快農村社會發展作為優先領域。

可見,在新農村建設的過程中存在何者為先,何者為后的問題。這一現實在中央2006年1號文件中已有明確體現。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,“推進新農村建設必須堅持科學規劃,實行因地制宜,分類指導”。因此,盡管新農村建設的五個方面相互關聯,互為因果或條件,但在任務重、投入資金有限的情況下,五個方面的工作不可能齊頭并進。特別應注重實行因地制宜,分類指導。攀西農村有它的特殊性,發展經濟,增加農民的收入,改革農業的基礎設施是頭等大事。在對新農村建設五個方面的重要程度調查中,我們發現,農民認為最急需解決的問題就是生產的發展,占到被調查人數的53%。與生產關系最緊密的生活寬裕則緊隨其后,排在第二位,占被調查人數的31%。村容整潔、管理民主和鄉風文明則依次列第三、第四和第五位,分別占7%、5%和4%。

攀西地區農民收入水平低,而且增長極其緩慢,嚴重制約了農業生產的發展和農民生活水平的提高。據統計,2004年,全國農民人均純收入為2936元,人均生活消費支出為2185元;而攀西地區農民人均純收入只有2158元,僅相當于全國平均水平的73.47%;人均生活消費支出為1732元,僅相當于全國平均水平的79.3%。由此可以看出,攀西地區相比較全國其他地區,特別是相比較東部經濟發達地區,農民更加看重如何提高生產發展,如何增加收入,改善生活,從而使生活更加寬裕。

4 關于生產發展

在新農村建設的五個方面的內容中,生產發展是攀西農民認為最重要的也是最關心的一個方面。農民把生產發展看成是其他幾個方面的基礎,認為新農村建設中最關鍵的是生產發展,改善經濟狀況,增加農民的收入。只有經濟發展上去,才能真正提高農民的生活水平,改善農民的居住環境,發展農村文化和民主政治。農民對生產發展的理解多數局限于農業生產的發展,認為生產發展主要體現在科學技術的應用、農業機械化、糧食增產增收、農產品價格提高、發展養殖業等多個方面。

4.1 調查結論

通過對農民的調查可知,目前我國攀西生產發展水平比較低,與東部相差比較大。為了生計,目前已經有相當一部分勞動力轉移到了經濟發達的地區,轉移到了非農產業的第二、三產業。由于糧食生產的利益比較低、農業基礎條件差且對農業政策穩定性和持續性的懷疑,大多數農民對農業生產的前景并不看好。缺少資金投入、缺乏技術水平、農業基礎設施差是大多數農民的普遍看法,也是農民最希望政府能通過新農村建設這個平臺給予大力支持的重要方面。這三個方面中,缺少資金投入是當前農民最希望解決的困難。

(1)新農村建設離不開一定的經濟實力和必要的資金支持。但是攀西地區經濟欠發達,農民增收緩慢,地方經濟實力和財力難以為農村基礎設施和公共事業建設提供足夠的資金保證。由于地理位置偏遠、交通信息不暢、建設難度較大、缺乏示范效應等原因,在爭取國家支持上往往處于劣勢。農村經濟同過去相比盡管獲得了長足的發展,但總體上經濟實力不強,農民增收緩慢,使依靠農民自身籌措資金的難度增大。這些原因,造成了攀西地區新農村建設的資金不足。

(2)技術短缺,得不到相應培訓。社會主義新農村建設,人才是關鍵性因素,要求培育和造就一大批“有文化,懂技術,會經營”的高素質的新型農民。當前攀西地區廣大農民群眾整體素質還不能適應新農村建設和發展要求。根據有關資料顯示,目前,在攀西農村勞動力中,文化程度在小學及小學以下者超過40%,其中文盲或半文盲比例超過10%。此外,由于缺乏科學文化知識,許多農民思想較落后,接受新觀念、新技術等速度緩慢。廣大農民是新農村建設的主體,農民的基本素質不高,是制約新農村建設的最大障礙,必須采取有效手段,大力培育高素質的新型農民。

(3)灌溉、田間道路毀損、機械工具缺乏等基礎設施條件差。基礎設施是農村社會發展的物質基礎和基本保障。在廣大西部山區農村,長期以來經濟和社會發展落后緩慢,一個基本原因就是農村道路、水利、能源等基礎設施建設落后。而基礎設施建設主要存在的問題有:一是交通不暢,現有的鄉村公路多為土路、泥石路,上等級的很少,此外還有20%左右的自然村不通公路;二是農村電網改造緩慢,供電設施老化,供電質量可靠性差,約5%的山村仍未通電;三是一些用于防澇抗旱、灌溉和飲用的水利設施普遍老化或被廢置,有的雖然仍在運行,但抵御自然災害、保障農業生產生活的能力明顯減弱,部分農村基礎設施項目因投入不足處于停頓狀態;四是在涼山一些地區,人畜飲水問題尚未根本解決。基礎設施脆弱和落后,嚴重制約了農村經濟和社會的發展。

4.2 政策性建議

生產發展是新農村建設中最重要的一項,尤其西部農村經濟發展落后,對生產發展的渴望更加強烈。農村是農業的產業基礎,生產發展的目標是實現農業的現代化、多元化糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。目前還存在許多制約生產發展的因素,需要各級政府和有關部門更加重視,制定有效措施并開展工作,促進生產發展,實現社會主義新農村建設的總體目標。

(1)各地方政府應當確實重視生產發展在新農村建設中的核心地位,以生產發展為中心,開展建設工作,根據各地農民的實際需求,制定可行的相關措施并付諸行動。不能無視地方的實際情況,搞形式主義、面子工程,盲目追求農業的專業化、產業化和規模化。

(2)加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。必須切實加大投入力度,加快建設步伐,努力提高農業綜合生產能力,盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。攀西農業基礎建設薄弱,大部分地區農田水利灌溉設施是20世紀六七十年代修建的,年久失修,嚴重影響農民的農業生產。分田到戶之后,機耕道一定程度上被破壞,致使田間道路不暢通,也影響了生產的作業操作。政府應當組織農民翻修田道,重建田間交通系統。2008年中央1號文件突出強調了加強農業基礎建設,投入資金改善農業基礎建設的條件。由于農民和地方政府財政并不富裕,很難負擔這筆巨額的資金,因此國家必須在財政轉移支付時加大力度。基礎設施建設主要包括小型農田水利建設、大力發展節水灌溉、實施病險水庫除險加固、加強耕地保護和土壤改良等。

(3)加快農村金融體制改革和創新,為農民貸款提供方便,解決農民資金極度短缺的現實。加快推進調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作。積極培育小額信貸組織,鼓勵發展信用貸款和聯保貸款。通過批發或轉貸等方式,解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來源不足的問題。加快落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。推進農村擔保方式創新,擴大有效抵押品范圍,探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。制定符合農村信貸業務特點的監管制度。

(4)鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則,堅持和完善農業補貼制度,不斷強化對農業的支持保護力度。繼續加大對農民的直接補貼力度,增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類,提高補貼標準,將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據保障農產品供給和調動農民積極性的需要,統籌研究重要農產品的補貼政策。

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[收稿日期]2009-04-28

[基金項目]四川省社會科學2006年“十一五”規劃課題“四川省新農村建設的重點與難點”(SC06D009)。

[作者簡介]朱云生,男,副教授,碩士,攀枝花學院人文社科學院副院長兼思政部副主任,研究方向:思想政治理論和青年問題。