陽光檢務長效機制框架構想

張文碩　陳俊華　趙建群

陽光檢務是“檢務公開”的進一步深化,是依法將與檢察職權相關的、不涉及國家秘密和個人隱私的活動和事項,全面向社會和訴訟參與人公開,自覺接受人民群眾和社會各界的監督,以增強檢察工作的透明度,減少檢察執法的隨意性,展現檢察機關良好形象的一項重要的檢察工作。如,建設檢務大廳、實施“檢察開放日”、創設“陽光式接訪平臺”、建立案件辦理結果查詢系統、開通網上實時查詢等等。這些陽光檢務舉措加深了人民群眾對檢察機關的了解、增進了檢民關系、促進了檢察機關嚴格、公正、文明執法。如何鞏固這些成果,構建長效機制值得深思。

一、陽光檢務的業務制度體系

陽光檢務的業務制度架構中應包含一系列的制度體系,這里著重談談檢察告知與公示制度、檢察聽證制度、檢察評議制度、檢察咨詢制度等。

(一)檢察告知與公示制度

檢察告知,是指在檢察執法活動中,檢察機關和檢察辦案人員將有關檢務內容向有關的單位或個人公開告訴的一種形式。檢察告知在整個陽光檢務中占有極其重要的位置,它要求不僅要將應公開的內容公開告訴有關當事人,而且要求能使告知的對象清楚明白。檢察告知的目的是為了方便訴訟參與人、參加人,使訴訟參與人、參加人能正確行使訴訟權利,這是依法辦案和發揚民主的需要,是社會主義民主法治進步的表現,有利于監督檢察人員嚴格執法,有利于檢察人員轉變執法觀念,自覺摒棄粗暴野蠻的辦案作風。至于檢察告知的方式,通常情況宜用文字告知,特殊情況下也可以采用口頭告知、網絡告知等方式,各種告知的方式有不同的適用對象,都應用統一規范加以規定。

而檢察公示是檢察機關根據法律的有關規定和陽光檢務的要求,將已然的或正在做的或將要做的重要檢察事務或在當地比較典型和有影響的案件公開向社會公布的一種活動。如舉辦“檢察開放日”活動、召開新聞發布會、印發檢察宣傳小冊子、開通檢察專門網站、建設公告長廊等,它對陽光檢務的推行具有“廣告”作用、“明鏡”作用、“聲威”作用。

(二)檢察聽證制度

檢察聽證,是指人民檢察院對在檢察環節終結的案件或在檢察環節審查起訴的案件,在其作出終局性司法處理或提起公訴之前,讓案件當事人及訴訟代理人、辯護律師和有關人員,按照一定的程序,請他們當面聽取處理情況的一種檢務公開方式。檢察聽證一般只針對有影響、有爭議的案件或多次申訴的案件,聽證程序的啟動應當本著“不告不理”或“不提不理”的原則進行。檢察聽證制度的實行,目的在于充分體現訴訟民主和保護案件當事人對案件處理的知情權和辯護權的精神,避免檢察機關因自行作出決定而出現的考慮不周造成的失誤,也可以有效地消除一些群眾對檢察機關的誤解和不滿情緒,在透明度增加的同時,無疑會減少和消除一些群眾對檢察機關“秘密結案”或“暗箱操作”的誤解,也可以避免出現事后權利救濟的被動局面,防止錯案的發生。當然,為了充分利用現有檢察機關的人力、物力資源,檢察聽證的范圍也不宜太寬泛,一般應是以下幾種案件:(1)擬做相對不起訴案件中的被害人、偵查機關(部門)等對案件的事實、證據、處理存在異議的疑難復雜案件和在當地有較大影響的案件,特別是自偵案件中擬做相對不起訴處理的疑難復雜案件和在當地有影響的案件;(2)檢察機關直接受理或處理的案情復雜或有較大影響的刑事申訴案件;(3)標的較大、案情復雜或爭議較大的或者可能影響社會穩定的民事行政抗訴案件。聽證的具體程序可以參照行政處罰案件的聽證程序,但聽證會應由檢察長或檢委會主持,聽證會的啟動程序應由訴訟參與人提出且經檢察機關審查,或者由具體辦案部門在征得有關訴訟參與人、參加人的同意后提出。

(三)檢察評議制度

檢察評議,是指檢察機關將已然性的檢察工作、檢察活動和檢察事項向法定的領導機關、監督機關、相應的政法機關和人民群眾及案件當事人通報情況,并請求其對這些工作或事項進行評定的一種檢務公開方式。檢察評議的內容主要包括實績評議、行風評議、紀律評議和案件評議。評議的方法可以采用座談征求意見、書面征求意見、回訪征求意見及匯報、報告工作等。

(四)檢察咨詢制度

檢察咨詢,是指對想知曉(包括檢務公開內容在內)一切檢察事務的單位和個人,直接向檢察機關或檢察機關開設的信息臺、服務臺、網站、駐監所檢察室、鄉鎮檢察室等問詢、商議或征求意見的一種檢務公開活動。檢察咨詢的內容,主要是按照法律、法規可以向社會或當事人說明的內容。檢察咨詢的方法多種多樣,包括直接打電話、登錄檢察機關設置的網站、信函或直接來訪等等,無論哪種方式,都應注意堅持及時、具體和可能的原則,注意在答復不了的情況下,就不能要求必須作出答復。

二、陽光檢務的保障體系

陽光檢務長效機制的建立,離不開相關的保障體系的建設,突出體現在以下幾個方面的保障體系建設:

(一)組織保障

首先,領導班子要有做好陽光檢務工作的信心和決心,要提高對陽光檢務的認識,破除“應付了事”的思想和認為搞陽光檢務是“作繭自縛”的思想,要認識到推行陽光檢務是時代進步的必然要求,是保證人民群眾知情權、監督權,提高檢察人員素質的必要舉措。同時,要下大力氣抓好領導班子建設。一個向心力強的領導班子才能使隊伍心往一處想,勁往一處使,才是推動陽光檢務深入發展的真正動力。

其次,加強檢察人員的素質建設是推行陽光檢務的基礎工程。陽光檢務的實施對檢察人員素質提出了更高的要求,要求檢察人員必須具有固守清廉的職業品質,具備勤奮的敬業精神,掌握熟練的專業技能,培養高效的工作作風,牢固樹立“立檢為公,執法為民”的執法理念?？傊?檢察人員的素質越高,陽光檢務實行的自覺性就越高,效果也就越好。

(二)制度保障

制度就是通過對特定事務一定標準或尺度的設定,并用這種設定的標準或尺度來衡量、限制和約束人們行為的規范性要求。陽光檢務的執行制度保障,就是要通過對陽光檢務制度的設定來保障檢務的公開運行?？梢酝ㄟ^建立健全陽光檢務宣傳制度、重要檢務活動新聞發布會制度、邀請有關人員列席檢委會制度、與訴訟直接相關的檢察告知和檢察聽證制度、內部管理公開制度、陽光檢務的責任制度、考評獎懲制度、保密制度,辦案跟蹤監督制度、個案抽查和回訪制度、個案述職、評議制度等,使陽光檢務精神長期堅持下去,從而保證民主、公正、文明和自覺執法。

(三)外部監督保障

陽光檢務的外部監督保障,是指檢察機關通過主動接受社會各界和人民群眾對檢務活動的監督來保障陽光檢務工作的進行,并取得社會各界和人民群眾的支持,以促進檢察機關自身建設的一種措施。陽光檢務推行的目的是為了接受社會各界的監督和批評。實踐中,檢察機關要接受黨委的領導、人大的執法監督和政協的民主監督,接受人民監督員監督、輿論監督、人民群眾監督、訴訟參與人監督等等。

總之,陽光檢務只有建立在組織、制度、外部監督等三大保障的基礎上,才能健康、深入地開展下去。而陽光檢務的健康、長期發展,又必將反作用于檢察隊伍建設和檢察工作的開展,從而提高公平、公正和文明的執法水平,促進我國的民主與法治建設進程。