農村土地制度的物權法規范解析

陳小君

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下簡稱《決定》)對農村土地問題作了重點論述。結合其重要論斷和民法理論可以發現,《物權法》有關農村土地制度的規定并不完善。第一,對于農地所有權,《物權法》第60條未敢突破現有法律規定,忠實延承了“三級所有”的規范模式,將各級“農村集體”定位為農村所有權主體,而由相應的“集體經濟組織”代為行使所有權,從而使農村土地所有權主體依然虛位。第二,農村土地承包經營權的物權屬性仍未得到貫徹落實,農村土地承包經營權的流轉所受的不合理限制明顯存在,農村土地承包經營權的期限與農村土地調整方面的規定存在混亂及誤解政策之處。第三,關于宅基地使用問題。目前,包括《物權法》在內的現有法律并未表明宅基地使用權是有嘗試使用還是無償取得。對于“一戶一宅”與宅基地使用權再分配問題,存在法律沖突,法律不允許村民多次申請取得宅基地使用權,但也沒有禁止村民同時擁有多處宅基地。此外,對宅基地使用權的是否可以抵押存在爭議。第四,關于農地征收問題。《物權法》對公法規定及政策指令參引過多,農村土地征收中的公共利益無從把握。《物權法》對農地征收補償標準采用了“足額補償”的提法,與《決定》所采取的“完全補償”標準存在差距。《物權法》在農地制度方面的規范應在今后的相關法律修改及立法中,認真貫徹《決定》的要求,充分運用已有的研究成果,回應并解決農地制度存在的問題。

(摘自《法商研究》2009年第1期)