翟鎮煤礦：處罰復議制度開拓企業管理創新之路

杜恒瑞

企業的人本管理有多種多樣的形式,而管理方式的民主則是從根本上實現企業以人為本的重要前提。統籌處理好企業和員工之間的各種矛盾和問題,協調好勞動關系,不僅能提升管理效能,打造和諧企業管理文化,還能建立起員工和企業密切相依的關系,促進企業和員工的雙贏。翟鎮煤礦以模擬法庭為基本形式的處罰復議制度的實施,為促進和諧勞動關系、建設和諧管理文化探索出了一條行之有效的管理之路。

具體措施

企業和員工是互相依存的關系,企業依靠員工發展,員工依靠企業生存。在企業和員工的關系中,員工感受最直接的就是處罰激勵。有效的處罰激勵是企業管理的重要手段之一,但是由于人為因素的影響,在管理處罰上難免出現一些偏差,這對員工行為的影響是多方面的,特別是對員工思想觀念的影響。基于此,翟鎮煤礦通過模擬法庭的形式,對在管理過程中存有異議的各類處罰問題進行公開復議聽證、仲裁,維護規章制度的公正性、權威性,同時也拓寬了職工參與企業管理的渠道。具體做法如下:

第一,明確管理處罰復議的范圍

翟鎮煤礦規定,員工管理處罰復議的范圍是指在企業管理活動中,凡是涉及員工個人的處罰,包括設備管理、材料消耗方面的罰款,事故影響罰款,工作任務、工作質量、質量標準化、衛生管理、物業監督等方面的罰款;安全生產管理中的停止作業、停工反省、辦理“三雙”程序幫教,以及治安管理等方面的處罰。

第二,嚴格管理處罰復議的程序

翟鎮煤礦建立了管理處罰復議制度,規定企業員工對于上述范圍內的各種處罰存在異議的,都可以按照下列程序進行復議:

1.單位或個人在罰款單開具之日起三日內提出復議申請的,將復議申請詳細說明(復議原因及事由、處罰人姓名及單位、被處罰人姓名及單位、處罰的時間及地點、相關證人證據等)交給復議辦公室、安監處及相關部室。

2.復議辦公室對復議申請進行審查,對申請中提出的事實依據和相關規定進行充分調查、取證,決定是否組織復議聽證。對不符合規定的復議申請,決定不予以受理,并通知當事人。

3.組織復議聽證時,處罰方和被處罰方均須到場,同時自行通知各自證人參加。在組織一次復議時,由工會分管副主席主持,有關專業部/室參加,通過雙方陳述、舉證,由參加復議的部/室管理人員對處罰是否得當進行分析定性,主持人當場宣布復議結論。

4.如果處罰方或被處罰方對復議結果存有異議時,須于復議結束后三日內向復議辦公室提出二次復議申請。二次復議由工會主席主持,被處罰方與處罰方都有權申請要求與事件無關而與個人有利害關系的人員回避。

5.對二次復議結果再有異議時,被處罰方(處罰方)自宣布結論之日起三日之內再次提出三次復議申請,復議辦公室可組織三次合議。三次合議由生產礦長主持,組織相關人員進行合議,最后確定合議結論作為最終處理結果。

第三,公開管理處罰復議的政策依據

翟鎮煤礦在實行處罰復議制度的過程中,堅持明辨是非、落實責任、處罰適當、吸取教訓、不斷提高的原則,復議過程依照國家的相關法律和法規,上級的相關文件、政策及有關安全規定,企業的相關文件、政策及有關安全規定,煤礦安全規程、作業規程、操作規程等為標準,不以個別領導的口頭指示為復議的評判依據。

復議過程中,對由于井下現場發生變化,實施處罰的依據與生產實際不相符,被處罰人現場操作符合法律法規且不能構成人身威脅的,由合議定論撤銷處罰,同時及時完善新的規定,以確保安全生產。因處罰方責任心不強造成不合理處罰,處罰的理由不夠充分、證據不夠確鑿的,一律撤消處罰。凡處罰復議通知到本人后,本人必須按規定時間參加復議,對無故不參加復議的則執行或撤銷處罰。

第四,采取三次復議終局的方式

翟鎮煤礦管理處罰實行一次復議、二次復議和三次合議,并對復議制度規定、復議過程、復議結果進行公開。

頗有成效

自2004年以來,翟鎮煤礦共處理復議事件217起,復議維持原有處罰135起,撤銷處罰70起。通過處罰復議,企業員工普遍認為,無論成敗如何,這都是一次學習的機會,更重要的是提高了員工參與企業管理的積極性、主動性,增強了員工自覺遵守企業規章制度的意識,而且維護了員工的合法權益,進一步融洽了干群關系,促進了企業管理更加規范、有序。

1.在規范管理行為、強化執行力的同時,實現了管理者與被管理者的雙向制約

翟鎮煤礦實行處罰復議制度,目的是通過管理者與被管理者之間面對面的交流,及時發現、糾正企業管理中存在的問題,進一步完善企業規章制度,對各級管理人員明確授權的同時,讓管理人員明白:授權不是放任自流,監管也不能橫加干涉,從而有效地遏制了“以罰代教,以罰代管”的不合理處罰現象,規范了規章制度。

2.在維護職工合法權益、促進企業發展的同時,培育了和諧的管理文化

翟鎮煤礦通過處罰復議制度,堅持以人為本、剛柔并濟,引導并倡樹正確的和諧處罰觀點,不斷強化管理者的和諧處罰意識,初步形成了和諧處罰文化。對于不正確的處罰,通過復議堅決給予撤銷,及時避免了處罰方與被處罰方之間矛盾的發生;對于正確的處罰,通過復議讓處罰方與被處罰方加強了溝通,消除了員工的抵觸思想和不滿情緒。處罰復議制度相比于傳統處罰制度,更能有效地協調員工與企業的對立關系,既維護了員工的合法權益,又增強了企業的凝聚力和向心力。

3.在創新管理思路、拓寬教育形式的同時,提升了員工隊伍的整體素質

處罰復議的過程,就是學習、交流、反思的過程,不僅引導處罰人、被處罰人學習了解與處罰相關的法律法律及規章制度,而且糾正處罰與被處罰雙方對有關規定的模糊認識,在一定程度上解決了職工對上級的文件、政策和規程措施學習掌握不夠全面的問題,成為職工自我教育、自我提高的良好機會,調動了職工參與企業管理的積極性和主動性。

積極意義

通過實施管理處罰復議制度,我們從中得到以下幾點有益的啟示:

1.健全完善制度,是加強企業管理的前提

企業管理首先是制度管理,制度是企業運行的基本保障,按照制度規定來行使各項管理職能,這是企業管理者和員工必須恪守的基本原則。管理制度是職工在企業生產經營活動中必須共同遵守的規定和準則,目的在于保證企業各項工作更加有序、高效和高質量地開展,以完成企業既定的任務。因此,企業制度建設必須注意系統性、完整性和可操作性。

2.提升企業運行質量,必須提升、優化企業管理

企業的發展依賴于管理水平的不斷提升。企業管理從不會一勞永逸,只有根據企業面臨的形勢和不斷變化的現實,改進企業管理方式,才能適應企業競爭的需要。結合企業發展的實際,不斷對管理制度進行規范和穩定地創新,優化減少中間環節,壓縮管理層次,形成最短的指揮鏈和信息鏈,才能不斷提高管理效能和企業運行效率,推動企業逐步走向法制化、規范化的必由之路。

3.建立和諧的勞動關系,要切實把以人為本落到實處

企業管理的對象是人,人的情感對工作和企業發展的影響是顯而易見的。切實落實以人為本理念,建立和諧管理的企業秩序,才能建立和諧的勞動關系,促進企業和員工的雙贏。因此,強調制度的科學性和落實制度的執行力,必須著眼于企業實際和員工實際,兼顧兩個平衡,不斷調整完善企業管理行為,培育執行習慣和執行文化,以政令暢通、協調有序、高效運轉來推動企業持續、健康、穩定地發展。

(作者單位:山東省新汶礦業集團公司翟鎮煤礦)