鄉鎮農業服務體系與新農村建設思考

唐佳榮　況衛華

摘要:建設社會主義新農村是我國“十一五”期間的重要戰略任務。黨的十六屆五中全會《決議》把我國新農村建設概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整齊、管理民主”的社會主義新農村。新農村建設的首要任務是生產發展,而生產發展的“三要素”是技術、資金和勞動力。因此必須依靠基層農業技術人員特別是鄉鎮農業科技人員“手把手”地向農民傳授技術、推廣農業新科技,使科技成果轉化為生產力,加快新農村建設步伐。從我鎮乃至涪陵區鄉鎮農業科技人員在農業技術推廣的成效看,技術發揮不夠、效果不好。作者最近通過對比鄰兩鎮一鄉(清溪鎮、南沱鎮、土地坡鄉)的農業技術人員的情況調查,發現了一些問題,提出鄉鎮農業服務體系與新農村建設問題,以期和讀者商榷。

關鍵詞:科技推廣;新農村建設

1 基層農業技術推廣體系現狀

1.1 機構設置現狀

基層農業技術服務體系從廣義講包含了種植、林業、水利、畜牧、農村經營管理等農業領域的各個方面。隨著事業單位體制的進一步改革,原鄉鎮農村經營管理站實現了管理職能的轉變,其經營管理職能一部分劃歸了行政職能管理,一部分劃歸了農業服務中心管理。從調查的情況看,兩鎮一鄉的情況各有不同,管理的方式也不一樣。雖然兩鎮一鄉都成立了農業服務中心,清溪鎮和土地坡鄉實行的是在農業服務中心領導下統一履行職能,而南沱鎮則是農技、林業、水利各自開展工作。以致出現兩種情況:一是鄉鎮農業服務中心要面對上級多個部門,區級農業主管部門管不了鄉鎮農業服務中心的業務工作,也管不了人,使得農業服務中心人員大多數時間從事非專業技術工作,如計劃生育、新農合等;二是農業服務中心管不了農民所需的農業技術,農業技術推廣無人去做。例如清溪鎮現有梨子1000多畝、柑桔500畝,都是九十年代初發展的老品種,因缺少技術人員指導果農進行嫁接更換品種,致使產量不高、品質不好、市場占有率低。

1.2 人員配備現狀

兩鎮一鄉的職工總數82人,其中負責種植業工作23人占28%,林業14人占17%,水利(含農機)23人占28%,畜牧22人占27%。

在編在崗情況。在編職工人數82人,在崗職工71人,占在編職工人數的87%。其中清溪鎮在編職工26人,實際在崗職工20人,占職工總數的77%,而23%的人被行政部門借調從事辦公室、綜合統計、人事、財政等工作。

職稱或職務構成情況。專業技術人員56人占職工總數的68%。其中中級專業技術人員以上10人,占專業技術人員總數的18%,初級占82%;職員26人,占職工總數的32%。

年齡結構情況。30歲以下36人,占職工總數的44%,這部分職工絕大部分來自2000年至2002年的退伍和中等職業學校畢業后通過各種途徑招入;31-45歲的38人,占職工總數的46%。

1.3 經費保障情況

推廣經費的主要來源是地方財政撥款,這是《農業技術推廣法》明確的。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%-1.0%,發展中國家也在0.5%左右,從調查的兩鎮一鄉情況看,農業技術推廣經費幾乎為零,推廣經費沒有得到有效保障。一些政策性福利、待遇、補貼更沒有得到很好落實,基層農業技術推廣處于非常艱難的境地。一是無設備,兩鎮一鄉農業服務中心無一件用于農業技術推廣的儀器設備,農業技術推廣仍舊停滯在傳統推廣模式上。二是無經費,必要的試驗示范經費得不到保障,新品種引不進來、新技術無法推廣,制約了農業技術人員技術的發揮,浪費了農業人才資源 。

2 影響農業技術推廣的主要因素

2.1 行政推廣與技術推廣脫節

在農業結結構調整中,農業技術推廣部門沒能很好地發揮技術作用。梨子、柑桔、蔬菜等產業開發完全以行政模式推廣,只簡單地要求擴大面積,忽視了產量和品質。清溪鎮近幾年已發展成片蔬菜種植面積3000畝,由于技術跟不上,菜農只能常年種植老品種,產量低,肥料、農藥不能科學配施,質量不好。再加上對菜農的技術培訓沒有到位,群眾積極性沒能很好的調動起來,在一定程度上制約了這一支柱產業發展和壯大。

2.2 法律與政策脫節

《農業技術推廣法》明確規定, 縣級以上人民政府應當根據農業生產發展需要,穩定和加強農業技術推廣隊伍,保障農業技術推廣機構的工作經費。在穩定和加強農業技術推廣隊伍中,由于農業技術人員都是事業單位性質,鑒于事業單位改革的需要,鄉鎮近五年幾乎沒有新的農業人才進入,也沒有得到充分交流,更沒有很好地解決農業技術人員的政治、經濟等待遇的實際問題,特別是公務員實行"陽光工資"后,農業技術人員的工資、福利沒有得到提高,嚴重挫傷了農業技術人員的積極性,顯然與法律要求脫節。國家逐步提高對農業技術推廣的投入。

3 加強鄉鎮農業服務體系建設加快新農村建設步伐

新農村建設是國家"十一五"期間的重要戰略任務,加強農業服務體系建設就是為了更好、更快地推進新農村建設步伐。用科學發展觀的觀點去看待農業服務體系建設與新農村建設關系它們是相互依存相互聯系的。首先,新農村建設需要農業科技人員幫助農民選擇、調整、培植好農業骨干支柱產業,為農民增收創造條件;其次,新農村建設需要農業科技人員為農民提供技術支持,確保農產品產量、品質;第三,新農村建設需要農業科技人員為農民引進、試驗、示范新品種、推廣新技術,確保農民可持續增收;第四,新農村建設需要農業科技人員幫助、指導農民建立起農民自己的專業合作組織,為農業生產提供產前、產中和產后服務。因此,必須從政策和理論高度加強認識和開展工作。

3.1 要站在建設社會主義新農村高度上提高對基層農業技術推廣體系的認識

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署,是我國現代化進程中的重大歷史任務。

3.2 要站在依法興農的高度上加強對基層農業技術推廣體系制度的完善

《農業法》、《農業技術推廣法》等一系列法律法規是基層農業技術推廣體系完善發展的法律保障,也是保護農民合法權益的法律保障。首先,政府要依據法律來制定相關支持農業技術推廣體系建設政策,不能因為財政困難而對法律打折扣,要堅持以人為本,從組織建設、隊伍建設、農業技術人員政治、工作、生活等方面最基本待遇要求出發,要不折不扣地執行國家、市政府相關政策,全面落實基層農業技術推廣體系政策。其次,要從社會主義制度優越性,實現共同富裕和建設社會主義新農村,構建和諧社會高度制定更加優惠的政策 ,確保法律、政策等制度健全和完善,為基層農業技術推廣體系發展保駕護航。具體說一要有一個有利于基層農業技術推廣體系的組織隊伍、管理完善和發展的政策和制度;二要有一個有利于促進和調動基層農業技術推廣體系中技術人員施展才華,確保基層農技人員最基本的工資、福利、補助或補貼和提拔任用、人才交流等政治、經濟、人事等方面的政策和制度;三要有一個保障必要的投入,確保試驗示范和知識更新等經費的政策和制度。

3.3 要站在科學發展觀的高度上加大對基層農業技術推廣體系的建設

基層農業技術推廣體系是溝通科技成果與農民使用橋梁和紐帶,是把科研技成果轉化為生產力的主導力量,我們必須用科學發展觀加大對基層農業技術推廣體系的建設力度。一是要合理構建區(縣)、鄉(鎮)、村、科技示范戶的四位一體的網絡。區(縣)一級要突出新品種、新技術引進,鄉鎮要重點突出試驗示范的推廣,發揮新品種、新技術試驗示范作用,還要根據各鄉鎮產業實際,確定區域性農業技術服務網絡,配置相關專業人員,充分發揮人才優勢,更好為產業服務。要大力培訓農民技術人員,積極培育科技示范戶,讓他們在農業科技運用上起到帶頭樣板作用。二是要發揮農業技術優勢,積極培育新型的農業專業合作組織。農業專業合作組織是現代農業發展中一個新生事物,為農業產業化發展起到了積極推動作用。為此,我們要不斷根據農業產業的狀況,培育更多的專業合作組織,延伸和壯大農業技術推廣體系。三要大膽創新,把農業技術體系溶入到農業產業企業中去。一要幫助農業產業企業建設農業產業基地,為農業產業企業提供產量高質量優的原材料,以提升自身品牌。二要引導、鼓勵、支持企業創辦自身的科研推廣機構,充分調動社會各方面力量,加快新的農業技術推廣,切實提高農業生產力,促進現代農業的健康快速發展,推進新農村建設步伐。