發揮協會作用是社會轉型的重要任務

劉德林

協會是以企業單位為主、自下而上組織起來的自律性行業組織。行業協會是民間組織，國際上稱為非政府組織。民間組織是當今社會中重要的社會組織形式，在現代經濟社會發揮著越來越重要的作用。現代社會的基本結構由國家、市場經濟、公民社會三大版塊組成。三者之間的組合方式、力量對比的調整過程，構成了政府職能演變的根本原因。

現今，以公共服務為中心的政府轉型已經成為改革攻堅的重點。我國正在從計劃經濟時代的以政治為中心、無限權力政府的一元化體制，向市場經濟時代的政府、市場、社會三元化結構分離。這一轉變，將把民間組織納入社會管理的主體范疇，使民間組織為調節社會利益關系、表達社會利益訴求的重要制度形式，從而調動社會資源，減輕政府負擔，推動社會管理的多元化發展。所以發揮協會的作用，是市場化改革的重要內容。

發揮協會作用的意義在于：調整政府與社會的關系，通過協會把分散的經濟人組織起來，進行利益表達，參與政治生活，實行一定程度自治。這樣，既可以提高管理效績，又可以避免政府直接面對社會矛盾和沖突而沒有回旋余地。協會是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。2008年，全國共登記民間組織近20萬個，其中全國性組織2100多個，省級組織近3萬個，市縣級組織16萬多個。

協會的功能主要有三項。一是協調政府和企業的關系，發揮協會所承擔的橋梁和紐帶作用；二是通過專業服務，提高企業和行業辦事效率，降低企業成本；三是行使社會監督職能，按照獨立、客觀、公正的原則，維護正常的市場經濟秩序，規范內部行為，對非法經營、不正當競爭等非法行為進行揭露和舉報，依法維護行業利益。

目前我國民間組織尚處在不發達的狀態，一些協會尚不規范，部分協會還是“官民不分”、“政會不分”，甚至存在“以政代會”、“以權擾會”、“以民爭利”等問題。這些問題，是我國長期實行計劃經濟的結果，也是官本位的觀念沒有糾正，市場導向的改革尚未完全達到目標的表現。我國的改革已經到了關鍵的攻堅階段。目前經濟發展中的許多深層次的問題，都與政府職能轉變不到位有直接關系。社會發展中的突出矛盾和潛在的危險，都要求通過推進行政管理體制改革來完成。過去30多年的改革，主要是改企業、改老百姓，現在改革改到政府頭上了。通過30多年的改革，政府的經濟職能已經和繼續分離給企業來承擔，在今后的改革進程中，政府的社會職能也需要不斷地分離給民間組織來分擔。政府轉變職能的原則是什么呢?中央提出，轉變政府職能必須堅持四個“凡是”。即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是應該基層處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。

中共中央關于“十一五”規劃的建議，對加強“中介服務”、“規范發展各類中介組織”、推進“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。這是中央從我國現階段發展的基本特點出發，從促進市場與社會協調發展的全局考慮，加快政府職能轉變，為民間組織發展提供空間的重大舉措。

落實中央要求，促進協會健康發展，當前最主要的是淡化官辦色彩，使協會回歸本位。而要使協會真正自治，最關鍵的是要取消行業主管部門審批制，改由單獨核準或登記。

落實中央要求，首先要轉變“以官為本”的觀念，在認識上要解決三個問題。一是樹立“以民為本”，尊重公眾意志、重視公共權利的觀念；二是要將支持協會成長和發揮協會作用，作為我現代化轉型的重要任務和社會責任；三是要正確認識權利部門與協會組織的關系，尊重協會的社會獨立性和代表性，在平等的基礎上建立政府權力部門與協會的溝通、理解和協商關系。在行政領域推進市場化改革，是改革的關鍵，目的是改變目前主要是自上而下的縱向管理的社會治理模式，實現現代社會橫向聯系和網絡化的社會關系。

發揮協會作用，促進協會健康發展，要貫徹法治原則，造就權力有限、服務有效的政府。政府對社會的管理，要從行政控制型，轉變為規劃服務型，通過促進社會機體的發育和發展，逐步削弱政府對社會強制干預的職能，確立協會的法律地位、社會作用和基本職責，拓展協會發展空間，理順協會的管理機制，規范協會的行為。構建政府、企業和協會組織之間的現代社會三元結構，形成政府和民間組織之間規范的職能分工和良性互動機制，促進市場經濟與和諧社會的健康發展。

協會的宗旨是服務。為政府服務，為社會服務，為企業服務。協會工作要充分發揚民主、充分發揮每位理事的作用，重大活動和決策尊重大多數理事的意志。民主投票、共同決策、內部財務管理透明，在平等的經濟主體間形成相互制衡，這是現代文明社會中行業協會的重要標志。協會的組成要以企業為主，協會要想企業所想，急企業所急，幫企業所需，維護企業的權益，解決企業的問題，這樣協會才有生命力。事在人為，人在素質。“清機發妙理，高步超常倫”。發揮協會作用，是歷史的必然，是社會的責任。我們從事協會工作的同志，要注重學習，提高自身素質，使自己的思想觀念適應社會變革的需要，要加強協會建設，勤于奉獻，努力工作，不辜負行業的期望和政府的重托，完成好“十一五”規劃所賦予的歷史使命。