南通市科技企業孵化器發展現狀及構建

陳　斌　趙政華

近年來，南通市堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，著力以創業、創新、創優促進企業增效、群眾增收、財政增長。盡管2008年遭遇金融風暴的沖擊，南通市的整體經濟發展還是呈現出了良好勢頭。南通市的科技企業孵化器在經濟發展中發揮了巨大的作用，是當地促進科技成果轉化、培育民營科技型企業的有效途徑，也是推進高新技術產業化的有效載體。

一、當前南通市科技企業孵化器建設過程中呈現的特點

南通市科技企業孵化器建設起步晚、歷史短，但發展很快。專業型科技企業孵化器特別是軟件孵化器的發展為金融危機下南通市信息產業的發展提供了條件，帶來了機遇和生機活力。政府投資與風險投資結合、科技與制度創新結合是南通市科技孵化器進一步發展的動力。在當前，南通市科技企業孵化器建設過程中呈現出如下的特點：

1、各區縣非常重視，行動迅速?？萍计髽I孵化器是轉化科技成果、培育科技企業、培養科技企業家的科技服務機構，在推進科技創新和高新技術產業化中起到了不可低估的作用。建設科技企業孵化器是南通社會經濟發展的戰略舉措，是培育科技型企業的重要方法，是吸引科技型人才的重要途徑，是促進科技成果轉化的重要場所。在市政府和科技局的號召下，南通市下轄各區縣對科技企業孵化器的建設非常重視，六區縣都建立了以各區縣黨政一把手作為領導小組組長，科技局、財政局、外經局等單位負責人為成員的科技企業孵化器建設領導小組，充分協調好各部門之間的關系，大力推進科技企業孵化器建設。

2、各區縣孵化器建設措施有力。各區縣通過制定扶持政策、加強考核、抓緊招商等措施，推進孵化器建設。各區縣科技局積極組織省級孵化器內的企業申報省中小企業科技創新資金項目，指導、幫助企業完善申報材料。截至2009年3月份，南通市共申報省中小企業科技創新資金項目47項，組織新認定的7家省級孵化器向江蘇省科技廳填報了孵化面積。以崇川區為例，該區科技局積極利用存量資產建設科技企業孵化器，2009年初從該區狼山鎮租用了近1.6萬平米的大樓建設南通軟件園南園，僅用了3個月的時間完成了服務用房的裝修，并招商引進了蘇北航天信息有限公司、南通原本軟件科技有限公司等17家企業入駐。

3、科技企業孵化器建設過程中注重量質并舉。到2009年3月份底，南通市共建有科技企業孵化器23家(含4家軟件園)，如2008年底新增如皋開發區孵化器、如東城南科技創業園、通州東大科技園、通州機電科技創業園、通州文化創意科技園、南通軟件園南園、牛津(南通)科技創業園、南通船舶工業集中區創業中心等8家科技企業孵化器。擁有孵化面積48.65萬平方米，比上年度新增15.07萬平方米?？萍计髽I孵化器建設的質量在不斷提高，全市23家科技孵化器共有在孵企業423家，比上年度新增42家；新增了海安華新高新技術創業園、海門都市科技創業園、南通綜藝科技孵化器、啟東創業科技園等4家省級科技孵化器。

二、南通市科技企業孵化器發展中存在的制約因素

盡管在各部門的緊密配合之下，南通市科技企業孵化器的建設已經取得了不錯的成績，但還是存在一些制約因素影響到其進一步的發展，主要有以下幾個方面：

1、孵化軟環境有待改善。當前，南通市的科技企業孵化器基本都有了自己的孵化基地和基本的硬件服務設施，但軟件服務水平還參差不齊。特別是在當前金融危機的大背景下，雖然科技企業孵化器為此作了許多努力，為企業經營者組織的各類培訓，為經營狀況不夠理想的企業組織的診斷，以及許多孵化器為企業落實財稅政策和申請基金等做的工作等等，但總體上來看，發展還是不夠平衡，尤其缺乏深層次的專業服務，引人中介機構也不多，且未能有效的利用好中介服務機構。目前由于種種原因，南通市科技企業孵化器內部的管理人員的收入待遇都不高，優秀人才流失較為嚴重，因此難以形成一支穩定的高素質的管理隊伍，從而影響為在孵企業提供更深層次的孵化服務。

2、部分科技企業孵化器的孵化資金未能充分有效使用。南通市的科技企業孵化器設立了數額不等的孵化資金，專門用于支持種子期的企業發展，但由于存在以下問題，并沒有對企業發展提供有效的支持：首先，孵化器根據企業需求，投入少量種子資金，幫助企業進行產品開發，這是孵化器的一大服務功能。但事業編制的孵化器，其孵化資金大多來源于非經營性的事業經費，按規定用于投資要經主管部門和市國資辦同意，先辦理非轉經的手續，由于投資額較小，一筆一筆辦理，手續較繁，周期較長，無法適應孵化工作的需要。其次，一些科技企業孵化器雖然擁有一定數量的孵化資金，在當前的金融危機的大背景下，為了確保資金的增值保值，不敢輕易投入在孵企業；同時由于激勵制度的不完善，即使投資成功也沒有獎勵措施，從而造成孵化資金沒有被有效使用。再其次，在孵的中小企業由于缺乏擔保和財產抵押能力，向銀行融資非常困難。因此，它們希望科技企業孵化器能酌情幫助解決，但因為孵化資金缺乏完善的使用規定而無法解決。

3、政府的各項優惠政策在科技企業孵化器需進一步落實。根據筆者的走訪和調研，關于科技企業孵化器的優惠政策在南通各孵化器中落實情況各不相同，南通市區和通州市相對較好，而其他郊縣的不少孵化器的有關優惠政策還沒有充分落實。這就導致了問題，比如一些科技企業經過孵化器兩三年的精心培育，孵化成功并產生效益后，本可以畢業，但由于政府各項優惠政策還沒有落實，科技企業孵化器得不到期望的稅收返還或其他補償，造成一些孵化器不愿意讓優秀企業畢業，從而影響了在孵企業的流動。

三、南通市科技企業孵化器推進機制的構建

1、以經營效益為基礎，建立在孵企業篩選機制。不論是營利性還是非營利性的科技企業孵化器，都要在為社會提供產品或服務的同時，追求生產經營過程中的效益。而在南通市的實踐中，由于大多數科技企業孵化器屬于事業單位編制，許多科技企業孵化器的管理者是“科研型”思維模式，即強調“不計成本、領先、精細”，即僅追求科研成果的領先程度、技術指針的精確性而忽略產業化成本。這與經濟學中“規模經濟”的思想相違背，而過高的科技領先性必將面臨市場需求的空缺，從而在科技成果產業化的道路上產生困難。因此，無論是在孵化器入駐項目的選擇方面還是在公司的日常管理方面，管理者都要以企業應用型思維的方式看待問題，而非“不計成本、領先、精細”的科研型思維。例如，在入駐孵化器的項目選擇方面，不應以學術中項目的評選標準為依據，而應該以在企業應用型思維指導下建立的相應的孵化項目評審標準為依據進行項目篩選。

2、以政府為主導，建立多元化的投資機制。科技企業孵化器建設所需資金可以由單一化投資轉向多元化投資，即面向政府、風險投資商、科研機構、大企業等其它相關利益體尋求多元化的投資渠道，尋求“多贏”的合作模式。南通市已經在做這樣的嘗試，如在2006年，為進一步支持南通市的科技企業孵化器建設，江蘇高科技投資集團與南通市財政局、科技局等單位共同出資組建科技創業投資基金，基金的初始規模為1個億，其中江蘇高投集團出資50％，南通市財政局、科技局及有關股東出資50％。針對政府這一利益相關體，南通市科技企業孵化器應結合政府設立的各項鼓勵創新基金，如種子基金、貼息貸款等，組織專門的部門有針對性地進行研究并參與評選，以獲得新的資金來源。在被動接受相關鼓勵政策的同時，南通市科技企業孵化器還應主動與政府建立緊密聯系，在為地方發展創效益的同時獲得一定程度的政策傾斜。針對風險投資商這一利益相關體，科技企業孵化器可借助地緣優勢與風險投資商實行合作并推薦優秀的項目共同孵化。

3、創新思路，構建科技企業孵化器人才集聚機制?？萍计髽I孵化器的管理和運作是一項極具挑戰性的工作，只有具有創業或企業運作經歷的人才能了解新創企業會遇到那些困難，需要什么樣的幫助，及如何幫助它們。因此，南通市科技企業孵化器最需要的是培養熟悉新創企業運營、懂風險資本運作、善于溝通和敢于創新的專業人才。而科技孵化器管理者的綜合素質是其成功運作的保證。近年來，南通市陸續出臺了一系列人才政策，為南通科技企業孵化器的人才引進創造了良好的配套政策體系，但還需要進一步完善落實這些政策，這樣才能為南通市科技企業孵化器招徠海內外的優秀人才。

[本文為2008-2009學年紫瑯職業技術學院科研立項課題“南通科技企業孵化器發展現狀和推進機制創新研究”(課題編號：科研2008001)的部分研究成果。]

(作者單位：紫瑯職業技術學院)