對軍事物流外包的冷思考

郭曉莉

在物流成為“第三利潤源泉”的今天，無論我國地方還是軍隊，對物流各方面內容的研究已成為一種熱潮，軍事物流外包便是其中的熱點之一，要求軍事物流外包的呼聲越來越高。軍事物流外包是指軍隊后勤及相關部門為獲得比自營物流更多的優勢，把軍隊的物流作業外包給合作企業。美軍軍事物流外包取得顯著成效，但是在我國的國情與軍情之下，我軍實行物流需要慎重并且循序漸進，不應該在短期內大規模的進行。

一、軍事物流外包環境分析

1、國內物流市場發育不完善，第三方物流公司能力較弱。我國物流市場的不成熟與第三方物流的客戶服務能力水平低是制約我國軍事物流外包的最主要因素，其它因素都與之有或多或少的聯系，并以此為基礎。

與美國軍事物流相比較，美國物流產業起步較早，在政策扶持、發達的信息產業、極其成熟的交通運輸基礎設備的共同促進下，已經相當完善。而從發展狀況來看，我國的物流產業正處于形成階段。美國的物流業畢竟經過近20年的發展，物流產業非常發達，合理化程度高，服務能力強，并且產業形態完備。而我國物流業又是一種什么樣的狀態呢?

在我國，物流企業作為新興企業，近幾年來發展速度較快，少數企業能結合自身優勢，與國際接軌，但絕大多數物流企業存在工作質量不高，服務內容有限，服務方式和手段比較原始和單一，物流企業組織規模較小，物流企業經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高，絕大多數企業只能提供單項或分段的物流服務，不能形成完整的配套物流服務。基礎設施、技術裝備水平落后，信息化水平低，專業人才匱乏。同時由于我國物流市場仍處于起步階段，市場機制不健全，競爭秩序不規范，現有的規章制度和管理方式尚不適應現代物流的發展。因而尚不具備進行大規模軍事物流外包所需要的物流市場環境。

在目前仍未形成完善的物流市場和運行體制的情況下，大規模進行軍事物流外包，不一定能確保軍事物流外包能夠實現保障有力，反而可能會嚴重影響戰爭進程和最終結果。

2、軍隊后勤攤子大，控制能力較弱。軍事物流是后勤保障的核心業務，我軍后勤必須對軍事物流擁有強大的管理和控制能力，才能夠保證平時戰時在第一時間滿足部隊需要，維持戰斗力的強勢和完整。而我軍后勤內部，攤子大，部門多，相互協調能力較差，各業務部門從制定計劃到實施保障都相對獨立，缺乏統一協調，各業務部門之間難以形成合力。

軍隊后勤具有軍事性和經濟性，而軍隊后勤外包，不可避免地會降低軍隊對后勤控制能力，難以確保后勤的軍事性和經濟性的統一。實行軍事物流外包時，后勤部門與物流服務商形成契約關系，對物流服務商的指揮與控制也是通過合同管理的方式進行，與自行保障時對部隊后勤人員的強制性相比，指揮協調的難度大大增加，后勤保障的順暢運行面臨巨大考驗。

軍事物流外包只能是軍事物流的有益補充，而不是其替代品。但我軍目前的軍事物流發展狀況決定了不可能大規模實行物流外包，需分步驟分階段分層次進行。

二、軍事物流外包過程中存在諸多問題

1、物流基礎設施存在“硬缺口”。一方面，第三方物流市場中，物流基礎設施的配套性、兼容性差，物流技術裝備水平低。在條塊分割、多頭管理的傳統模式下，各種運輸方式、不同地區運輸系統之間相互銜接的樞紐建設緩慢，物流基地、物流園區的規劃落后，制約了物流企業的現代化發展。另一方面，我軍軍事物流基礎設施同樣落后。其一缺少大型物流中心。雖然現有各類倉庫數百座，從總體上看，存在數量多、規模小、功能單一、位置分散、配套設施不完善等缺陷，不僅技術條件差、保障能力低，而且生活條件相對艱苦。其二運輸環節薄弱，效能較差。運輸工具種類較少，如大型平板拖車、滾裝船、能夠在簡易機場起降的多用途飛機等，并且使用效能較差。其三，軍事物流信息化建設也較差，這些都限制了軍事物流外包的效果。

2、合作伙伴的選擇上存在不利與不當。一方面，因為聯盟穩定性與交易費用的考慮選擇單一的物流外包商，使得外包物流供應鏈上出現獨家物流服務商包攬的現象，致使過于依賴物流服務供應商。后果是使第三方物流服務商滋生自滿情緒而難以控制。另一方面，軍隊后勤部門在供應商選擇時沒有完全做到公平、公正、公開，影響一部分物流企業的積極性，并且使得部隊聲譽受損的現象依然存在。

3、信息不對稱非常嚴重。軍事物流外包時，平、戰所需信息量完全不同，信息量大小以及對信息的時效性要求不同，差別非常大，這是我國當前落后的物流信息技術所不能滿足的，信息溝通不暢風險十分巨大。同時，我軍后勤部門由于對第三方物流承包商缺乏全面的了解，因此在定價、談判、合作過程中處于被動局面，導致軍隊可能花了高價卻購買了“劣質服務”；在與第三方物流企業的合作過程中，由于不可能詳細地了解物流運作全過程的信息，物流服務商有可能出于自身利益的考慮，降低服務質量，損害我軍的利益。再者，軍事物流外包時，信息管理能力不足，導致合作過程中大量軍事信息需要被物流承包商掌握，信息泄露風險也隨之增大。

4、軍事物流專業技術人才少。物流專業技術人才少，而軍事物流人才更少。目前軍隊專門的物流人才非常少，很多都是半路出家，不具備完善的和全面的物流專業知識，加上長期以來許多領導把和平時期的物質保障視為“看物守攤”、“人搬肩扛”的簡單勞動，因此從事物質保障的人員在知識程度上更加有限。同時，軍隊采辦專業以及軍事物流專業開辦較晚，人才培養模式也是在探索中，這都是我軍物流發展的障礙，更不利于物流外包時與第三方物流企業進行相應的交涉工作。

三、結論與展望

由此我們得出結論：大規模軍事物流外包須從長計議，當前軍事物流外包應劃分層次區別對待。但是我們也應當看到，軍事物流外包雖然在短期內不具備大規模實施的條件，其成熟與發展卻具有歷史必然性，而且可以肯定的是，軍事物流外包已經在我軍某些后勤領域大范圍、長時間地存在。

軍事物流是一個巨大的復雜系統，應該是由物資的生產、采購、運輸、存儲、使用和管理等各個單位和部門共同構成一個分工明確、合作緊密、資源共享的供應鏈。

目前我們要做的工作，一是整合已有的軍事物流資源，建立一支精簡、高效的軍事物流保障隊伍，形成滿足當前保障需要的完善的軍事物流保障體系；二是著眼未來，將軍事物流的設施設備、信息、流程等朝著國家統一的物流發展方向進行標準化改造；三是隨著地方物流市場和第三方物流企業的壯大、成熟和完善，逐步精簡軍事物流體系，撤消軍內冗余的、高成本的、陳舊的倉庫和運力，研究探索軍事物流外包的途徑，逐步擴大軍事物流外包的范圍。

(作者單位：武警工程學院物資教研室)