出口煙花水上運輸安全管理

洪肇健

摘要為提高煙花運輸?shù)陌踩?針對煙花特性及運輸要求,從海事管理的角度總結(jié)出口煙花水上運輸安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題,并提出對策措施。

關(guān)鍵詞煙花;危險貨物;集裝箱;海上運輸

1船載煙花運輸安全管理的重要性

煙花爆竹(《國際海運危險貨物規(guī)則》中統(tǒng)稱為煙火,我國出口的主要是煙花,以下簡稱煙花)是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品,每年出口創(chuàng)匯近5億美元,出口量超過4萬TEU。加強煙花運輸安全管理,對于確保煙花順利出口具有重要意義。

(1)煙花絕大部分通過海運出口,部分通過內(nèi)河轉(zhuǎn)運,運輸周期長,加上海運條件惡劣,事故發(fā)生率較高。

(2)煙花運輸危險性高且事故損失大,因此運價高昂,個別船公司甚至拒載,導(dǎo)致托運人瞞報、謊報現(xiàn)象時有發(fā)生。

(3)近年來,煙花在運輸和儲存過程中發(fā)生多起重大事故,損失慘重,因此,加強煙花運輸安全管理刻不容緩。

2煙花的主要成分和危險特性

2.1主要成分

煙花藥劑是機械混合物,主要成分包括:(1)可燃物:金屬粉、木炭和硫磺等;(2)氧化劑:氯酸鹽、硝酸鹽和過氧化物等;(3)黏合劑:蟲膠、松香和油類等;(4)火焰著色劑:硝酸鍶和硝酸鋇等;(5)其他附加物:安定劑、防潮劑和鈍感劑等。

2.2危險特性

(1)火焰感度高微小的火花或灼熱粒子很容易將煙花藥劑中的黑火藥、鎂粉和鋁粉等點燃。

(2)熱感度高環(huán)境溫度升高易使藥劑中的某些成分發(fā)生熱分解或其他化學(xué)反應(yīng),進而引起爆炸。

(3)機械感度高機械作用力使可燃物和氧化劑分子緊密靠攏,導(dǎo)致原子鍵破裂,發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引發(fā)燃燒和爆炸。

(4)吸濕性強藥劑中的某些成分(如鋁粉和鎂粉)極易吸水發(fā)生化學(xué)反應(yīng),進而發(fā)熱,引起燃燒和爆炸。

(5)事故原因復(fù)雜明火(如火花和火星)、高溫、機械沖擊或磨擦等均有可能引發(fā)事故。

2.3《國際海運危險貨物規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定

(1)危險類別煙花屬1類爆炸品,按危險性大小劃分為1.1,1.2,1.3和1.4類,聯(lián)合國編號分別為,,和。我國出口煙花絕大部分屬于1.3和1.4類。

(2)配裝類煙花基本屬于G和S類,各類煙花因配裝類不相容而不能混裝的情況很少。

(3)積載要求艙面運輸時必須將煙花置于封閉式的貨物運輸組件內(nèi);裝載煙花的貨艙與機器處所采用永久性A級鋼艙壁進行分隔; 除1.4 S類外,煙花不得積載于離機艙壁不到的范圍內(nèi);除1.4類外,煙花不得積載于最外排。

(4)隔離要求1.1,1.2和1.3類煙花與2.1,4,5,6.2和8類危險貨物間的隔離要求主要是“遠離3”和“遠離4”,其余多為“隔離2”,裝載時隔開1個箱位或1個艙壁即可。

3安全檢查中常見的問題

3.1申報

存在問題:(1)將出口煙花謊報為普通貨物,或者為逃避監(jiān)管不貼危險貨物標牌;(2)將危險類別較高的貨物謊報為危險類別較低的貨物;(3)夾藏使用違禁藥物、藥量超標、未經(jīng)檢驗或包裝破損的產(chǎn)品,甚至將裸露藥物亮珠的半成品夾藏裝箱。

主要原因:(1)集裝箱的封閉性為瞞報、謊報提供客觀便利,除非接到舉報,海事部門無權(quán)對普通集裝箱實施開箱檢查;(2)出口煙花數(shù)量多、出貨急、開箱檢查手續(xù)繁瑣,因此開箱檢查比例較低,加上受碼頭場地限制,難以對箱內(nèi)貨物進行深度檢查;(3)作為危險貨物,煙花運價及相關(guān)費用高昂,個別船公司甚至拒載,部分貨主存在僥幸心理,為節(jié)省費用或者趕船期而瞞報、謊報。

3.2包裝質(zhì)量

存在問題:(1)煙花主要采用紙箱包裝,包裝質(zhì)量差、未經(jīng)檢驗或過期使用的情況很常見,包裝證過期以及標記和批號與實際情況不符等問題時有發(fā)生;(2)箱內(nèi)貨物積載不合理或因雨天裝箱不注意防雨等造成紙箱損壞;(3)紙箱變形塌陷,上層貨物重量直接施加到下層貨物,導(dǎo)致包裝破損;(4)未印刷聯(lián)合國編號,或字體過小,或1.3類標志缺少爆炸圖案等;(5)集裝箱未貼危險標牌,或標牌倒貼、漏貼、脫落等。

主要原因:(1)部分托運人對包裝的重要性和海運條件的惡劣認識不足,為降低成本盲目采用價低質(zhì)次的紙箱;(2)裝箱不均衡,貨物堆碼空隙太多,運輸途中容易塌堆損壞紙箱;(3)廠家技術(shù)人員關(guān)于標志和標牌的專業(yè)知識不足或工作疏忽。

3.3裝箱質(zhì)量

存在問題: (1)集裝箱不適貨,箱體破損,門框變形,箱內(nèi)留有易損壞包裝的物件;(2)未檢查集裝箱在結(jié)構(gòu)上是否符合《國際海運危險貨物規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定;(3)箱內(nèi)貨物堆碼不正確,紙箱側(cè)放或倒放,或堆碼不均衡。

主要原因:裝箱員缺乏責(zé)任心,未制訂裝箱計劃,未認真檢查箱體和正確指導(dǎo)裝箱,有的裝箱員甚至不到場,只在事后補簽《裝箱證明書》。

3.4船舶裝運

存在問題:(1)未懸掛危險貨物信號旗和顯示燈光信號,煙窗沒有火星帽或火星帽損壞;(2)作業(yè)安全隔離區(qū)范圍不足,雷雨天氣和風(fēng)浪過大時仍繼續(xù)作業(yè);(3)碼頭單獨用鋼絲繩吊裝煙花集裝箱,容易發(fā)生碰撞或箱體折損事故;(4)不按船舶證書要求和經(jīng)核定的配載圖進行裝載,或不蓋艙蓋,擅自將普通船舶當(dāng)作敞口船進行裝載;(5)船上值班人員配備不足,責(zé)任心不強;(6)船舶在復(fù)雜航道中未加強瞭望和謹慎駕駛,不遵守航行規(guī)則,強行追越。

主要原因:(1)部分船員缺乏危險貨物運輸知識,安全意識淡薄,責(zé)任心不強;(2)船舶管理制度不完善,值班工作不到位;(3)在需要分批交貨的情況下,船公司為減少倒箱費而不按配載圖進行裝載。

3.5適裝條件

存在問題:(1)船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備存在不足,比如,消防、救生和防護設(shè)備配備不足或過期失效,通風(fēng)、排水和電氣線路布置不符合規(guī)范,敞口船缺少高水位報警裝置等;(2)《適裝證書》記載不清,對積載位置含糊其辭。

主要原因:船檢機構(gòu)為吸引外地船舶掛靠和增加船檢費收入擅自降低船檢標準,個別船檢機構(gòu)甚至只收費不驗船。

4對策措施

4.1嚴格進行申報審批,加強現(xiàn)場檢查

通過審查申報材料(包括照片),確定是否瞞報、謊報;通過審查艙單(最好是經(jīng)海關(guān)確認的艙單),確定是否漏報;通過審查積載圖,核實積載隔離是否符合證書要求;對煙花附件(如電點火頭)和有藥樣本,要求提供檢驗檢疫部門出具的檢驗報告;將監(jiān)管關(guān)口前移,對生產(chǎn)企業(yè)、倉庫和裝箱點進行不定期檢查;根據(jù)誠信等級、舉報情況和貨種等因素科學(xué)選擇目標箱,使開箱檢查更具針對性;力促港口設(shè)立專門的集裝箱裝箱場站和檢查場站,方便開箱抽檢和糾正缺陷。

4.2推廣誠信管理和通過照片檢查監(jiān)控裝箱質(zhì)量的措施

《船舶載運危險貨物申報與集裝箱誠信管理辦法》自2008年生效實施以來,在防止瞞報和謊報、提高裝箱質(zhì)量以及加快通關(guān)速度方面效果顯著,但配套實施細則有待進一步完善。

2008年4月,廣東省三水煙花倉庫爆炸導(dǎo)致湖南省出產(chǎn)的煙花大量涌向北海港出運。為應(yīng)對這一緊急狀況,北海海事局要求申報時提供反映裝箱前、裝箱過程中和裝箱后狀況以及裝箱員在現(xiàn)場的數(shù)碼照片,以此確保裝箱員現(xiàn)場檢查裝箱。通過照片檢查,包裝質(zhì)量差、標志不規(guī)范、包裝證與貨物實際情況不符以及積載不合理等問題得到及時整改,但照片檢查也存在一定不足,比如:照片只能顯示3個斷面,有問題的貨物很容易被夾藏;照片無法反映道路運輸過程中包裝損壞等情況;照片可被篡改。因此,一定比例的開箱檢查仍然必不可少。

4.3多管齊下,重拳打擊瞞報、謊報

通過各類專項整治行動和有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法,合作建立進出港危險貨物信息共享平臺,有效防止和整治瞞報、謊報的違法行為;完善有獎舉報制度,在經(jīng)費落實和獎勵標準等方面制定具體措施,使之更具操作性;執(zhí)法必嚴,提高違規(guī)成本,嚴重案件移交公安部門追究刑事責(zé)任,以此震懾違法分子。

4.4加強申報員、裝箱員及船員培訓(xùn)和管理

建議在船員培訓(xùn)考試中加大危險貨物運輸安全管理內(nèi)容的題量和難度,強制實行船舶裝載包裝危險和有害物質(zhì)作業(yè)船員特殊培訓(xùn);從加強申報員和裝箱員誠信管理入手,有效防范瞞報、謊報,提高裝箱質(zhì)量;通過現(xiàn)場檢查等手段,督促船員加強管理,消除各類事故隱患,提高船舶事故應(yīng)急防備和處理能力。

4.5加強船檢管理,確保船舶適航、適裝

作為船檢機構(gòu)和驗船人員資質(zhì)認可及考試發(fā)證的主管機關(guān),海事部門應(yīng)采取有效措施,加強管理,統(tǒng)一船檢標準,防止船檢機構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)擅自降低檢驗標準;通過實施安全檢查,跟蹤船舶適裝條件,從源頭上消除各種安全隱患;對擅自降低檢驗標準及違規(guī)發(fā)證的檢驗機構(gòu)和驗船人員依法追究責(zé)任,從而保證和提高船檢質(zhì)量。

4.6加強進出港通航安全管理,防止碰撞事故

完善船位報告系統(tǒng),充分利用岸基雷達、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)和船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)等先進科技手段,對復(fù)雜、狹窄航段實施交通管制;跟蹤管理載運煙花的船舶,限制通航密集區(qū)內(nèi)船舶航行速度,盡量避免載運煙花的船舶與大型油船及化學(xué)品船會遇,禁止強行追越;在航道擁擠或天氣惡劣的情況下,必要時可實施強制護航。

(編輯:張敏收稿日期:2009-04-01)