衛生監督員分級管理的實踐與思考

李友志　陶冠軍

為進一步規范和完善衛生監督員管理體系，充分調動衛生監督員的工作積極性和能動性，形成有效的激勵競爭機制，2007年起我所根據《衛生監督員管理辦法》《全國衛生監督機構工作規范》及有關文件精神，參照公安、現役軍人授銜辦法等規范，結合本單位實際，制訂了《江東區衛生監督所衛生監督員分級管理辦法》，現將實施情況報告如下。

1衛生監督員分級管理的實踐

1.1分級原則

采用與工作能力及實績、學歷和工作時限等相結合原則進行衛生監督員分級。

1.2監督員等級

衛生監督員等級設置分為4等十級，從高到低分別為：首席衛生監督員(三級、二級、一級)；主辦衛生監督員(三級、二級、一級)；衛生監督員(二級、一級)；助理衛生監督員(二級、一級)。

1.3衛生監督員聘任

按照公開、公正、公平的原則，在資格符合的前提下，采用個人申報、資格審定、考試考核、組織聘任方法進行各等級衛生監督員的聘任。

原則上，全所設首席衛生監督員1～3名，主辦衛生監督員1～15名(每科室(分所)不超過職工總數的半數)，衛生監督員、助理衛生監督員按資格聘任。2007年本所有職工45人，監督員31人，聘任首席衛生監督員2名，主辦衛生監督員10名，衛生監督員19名；2008年有職工48人，監督員35人，聘任首席衛生監督員1名，主辦衛生監督員12名，衛生監督員22名。

1.4各級衛生監督員權利與義務

從首席衛生監督員到助理衛生監督員的獎金系數從高到低拉開檔次。另外，級別高的衛生監督員享有優先業務雜志訂閱、參加外出培訓學習的機會。

從工作計劃、調研、案件質量、日常執法質量等方面對各級監督員提出不同的要求。首席衛生監督員應熟練掌握衛生法律法規及專業知識，具有綜合組織協調能力，具有獨立調查處置公共衛生突發事件的能力，能獨立主辦案件，熟悉科學調查研究方法。主辦及一般衛生監督員能獨立承擔相應專業的日常衛生監督執法、獨立辦理案件。助理衛生監督員不具備獨立執法資格，需在上級衛生監督員指導下開展日常衛生監督工作、協助案件查處、文書制作等工作。

1.5監督員管理

各級衛生監督員一經聘任，可行使相應的權利并享受相應的待遇，行政管理、業務管理等管理程序不變；各級衛生監督員實行動態管理，每屆聘期1年，期滿未續聘者其等級自動取消；聘期內若出現失職或其他嚴重問題，經領導班子研究可取消或下降其享受的等級；每年對各級衛生監督員履行責任情況進行考核，如未達到相應義務規定要求，則享受實際工作完成情況相對應的監督員等級權利。2007年有1名衛生監督員降低等級，5名衛生監督員晉升了等級。

2衛生監督員分級管理對衛生監督隊伍建設的促進作用

2.1促進了衛生監督隊伍規范化建設

《衛生監督員分級管理辦法》對衛生監督員的聘任資格、權利義務做出了詳細的規定，建立了一套衛生監督員隊伍管理行之有效的運行機制。分級管理制度打破了原有衛生監督員按照衛生專業技術職稱高低分級的模式。目前衛生監督員隊伍專業多種多樣，有衛生、法律、食品工程等多個專業，還有部隊轉業、上級調入的人員。這些監督員沒有職稱，如何對他們進行評定分級是個難題，衛生監督員分級管理很好地解決了這個問題，對穩定衛生監督隊伍，提高監督員的工作積極性起到促進作用。《衛生監督員分級管理辦法》建立了衛生監督員科學評價體系，衛生監督員分級主要體現個人工作成績、執法能力、業務知識等方面，基本能做到從衛生監督員級別即可判斷出衛生監督員的工作情況和能力水平。應該說，《衛生監督員分級管理辦法》為今后衛生監督員隊伍的規范化建設提供了好的模式。

2.2提高了衛生監督員隊伍的整體素質

衛生監督員分級制度以工作實績和能力為考評的主要指標，衛生監督員級別不同，待遇也有明顯不同。高級別衛生監督員參加培訓和繼續教育的機會明顯增加，內部衛生監督員培訓及業務考試的加強促進了衛生監督員注重業務學習，提高執法技能。這些措施激發了衛生監督員的競爭進取心，促進了衛生監督員主動學習業務，主動提高執法質量。

2.3增加了衛生監督員的競爭機制

衛生監督員的晉級主要靠監督員自身努力，只有提高工作能力、工作成績，政治表現良好，精通業務，衛生監督員級別才能提高。衛生監督員分級與職位分離，摒棄了衛生監督員待遇與行政職務、衛生專業技術職稱掛鉤的做法。為工作能力強、業務成績突出的衛生監督員提供了發展的新途徑，在衛生監督員中形成了努力提高自己工作能力的良好氛圍，有利于優秀監督員的成長和脫穎而出。

3思考

3.1衛生監督員分級制度應具有的功能

分級制度是對衛生監督員個人工作成績、能力、貢獻的評價，是國家對衛生監督員從事衛生監督工作的一種確認和肯定。衛生監督員分級制度應同于現有的職務體系、衛生專業人員技術職稱體系，能適用于每個衛生監督員，解決了專業、職稱、身份等制度上帶來的問題。今后，建議廢除衛生專業人員技術職稱體系，使用衛生監督員分級體系評價衛生監督員的主要工作情況和能力水平。建立一套獨立于行政系列公務員和衛生職稱之外的，適合衛生監督員特殊性要求的管理制度，包括政治、生活、經濟等待遇保障。

3.2衛生監督員分級管理制度需要充實完善

單個的衛生監督員分級制度不能解決衛生監督員隊伍管理中的一切問題，需要其他制度的補充和完善。建議建立衛生監督員準入制度、衛生監督員培訓進修制度、晉升程序、衛生監督員考評制度、衛生監督員獎懲制度等一系列的規章制度。