立足城市優勢的競爭力評價

王曉玲

[摘要]城市優勢包含經濟、環境、社會等各個方面的內容，是轉化為城市競爭力的重要因素。以城市優勢為著眼點評價城市競爭力，是不斷挖掘城市發展的現實和潛在資源、準確把握城市定位的前提和基礎，也是制定城市發展戰略的重要參考。因此，在城市發展的不同階段、不同時期，都應立足城市優勢，對城市競爭力作出客觀評價。

[關鍵詞]城市優勢；發展潛力；競爭力；評價

[中圖分類號]F290[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)02-0006-06

城市競爭力是一個城市所創造的物質財富、為市民所提供的公共物品、城市文化與文明水平等方面的綜合體現，以及由此而產生的吸引力、影響力。立足城市優勢的競爭力評價，就是將對城市優勢的主觀認識進行量化分析，從而準確把握其各項優勢在全國同類城市中的競爭力強弱，制定出揚長避短、揚長補短的城市發展戰略。大連城市優勢主要體現為：軟硬實力較強、東北最大的港口、旅游名城、宜居城市。

一、國內主要城市硬、軟實力比較

城市競爭力有不同的表現形式，既有通過有形的經濟力量所體現出來的硬實力，也有通過文化等無形力量所體現出來的軟實力。目前，國內對城市硬實力的衡量，有基于城市經濟、環境、社會等指標的綜合實力，也有基于經濟規模、經濟結構、經濟效率等指標的綜合競爭力，同時，人才競爭力也構成城市重要的競爭力。本文對城市軟實力的評價，則通過城市的文化競爭力、城市的影響力、美譽度來衡量。

(一)國內主要城市硬實力比較

1國內主要城市綜合實力比較

國家統計局城市社會經濟調查總隊、中國經濟景氣監測中心、中國信息報社等權威統計機構發布的2007年全國城市綜合實力評比(286個地級以上城市全部參加)，前10名城市分別為：上海、北京、深圳、廣州、天津、南京、大連、杭州、沈陽、哈爾濱。大連在百強城市中位居第7，顯示了較強的城市綜合實力。

該評價指標體系包括人口與勞動力、經濟發展、社會發展、基礎設施、環境5個一級子系統：(1)人口與勞動力，包括人口規模、素質和結構、管理和利用3個二級子系統，下設5個指標；(2)經濟發展，包括經濟規模、經濟結構、經濟發展、經濟效益4個二級子系統，下設12個指標；(3)社會發展，包括居民收入和消費水平、住房醫療服務、科技教育文化、社會治安、社會保障5個二級子系統，下設16個指標；(4)基礎設施，包括交通、通訊、供排水及電力3個二級子系統，下設8個指標；(5)環境，包括人口密度、投資、廢物處理、綠化4個二級子系統，下設9個指標。

從以上指標體系看，既有經濟規模、結構、效益和基礎設施等反映經濟水平、經濟建設、經濟發展的經濟指標，也有人口密度、環境投資、廢物處理、綠化等反映環境狀況、環境治理、環境質量的環境指標，還有住房醫療服務、科技教育文化、社會治安、社會保障等反映科教文衛事業發展狀況和公共安全、社會保障水平的社會指標。該指標體系全面反映了城市在經濟、環境、社會各方面的實力，具有指標涵蓋面廣泛、評價客觀公正的特點。因此，該指標體系的評價結果，不僅是對一個城市經濟發展水平和質量的總結，也對應該與之同步得到提高的環境和社會水平進行了客觀總結，是評價城市硬實力較為全面的一個指標體系，它反映了一個城市的綜合優勢。

2國內主要城市綜合競爭力比較

由中國社會科學院發布的中國城市綜合競爭力2007年度排名，前10名城市分別為：香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、高雄、蘇州、杭州、天津(如表1所示)。大連在中國200個城市中位居第21名，顯示了較強的城市綜合競爭力。

該評價體系包括經濟規模、速度、效率、效益、結構、質量6個一級指標，其中，規模下設置1個二級指標，即GDP總量；速度下設置3個二級指標，即3年前的增長率、2年前的增長率、1年前的增長率；效率下設置2個二級指標，即人均GDP、地均GDP；效益下設置3個二級指標，即單位GDP耗電、單位GDP耗水、三廢污染程度；結構下設置3個二級指標，即R&D(研究與開發)投入、R&D投入占銷售收入比重、人均第三產業增加值；質量下設置2個二級指標，即人均可支配收入、人均財政收入。

從以上指標體系來看，既有對城市經濟規模、增長率的考評，也有對效率、效益的評價，還有對結構、質量的考核，是對城市經濟總體競爭力的全面考察和評價，較為客觀地反映出城市的綜合競爭力。但是，該指標體系的一大缺陷是偏重于對城市經濟實力的考察和評價，綜合競爭力實際上指的是經濟競爭力，它將環境、社會等作為對經濟競爭力的隱形影響因素來考慮，不過，仍不失為一個比較客觀的評價體系。

3國內主要城市人才競爭力比較

人才優勢是科技創新的前提，是推動城市經濟發展的持久動力。人才競爭力被認為是影響城市綜合競爭力的決定性因素，據《中國城市競爭力報告》顯示，2007年人才競爭力列居前10位的城市分別為[2]：香港、上海、北京、深圳、澳門、杭州、無錫、武漢、南京、大連。大連在全國200個城市中顯示了較強的人才競爭優勢。

人才競爭力是一個城市不可替代的硬實力，大連的人才競爭力雖與上海、北京、深圳等城市相比尚有一定距離，與廣州、天津、青島、蘇州、廈門、重慶等城市相比，卻有明顯優勢，這也為城市經濟社會的可持續發展提供了較強的人力資本支持。

(二)國內主要城市軟實力比較

1國內主要城市文化競爭力比較

文化有多種組成形式，制度文化、管理文化都是其構成部分，它們分別具有制度競爭力和管理競爭力。據2005年《中國城市競爭力報告》顯示，制度競爭力排在全國前10位的城市是[3]：紹興、寧波、上海、嘉興、蘇州、珠海、廈門、濰坊、佛山、大連。政府管理競爭力最強的10個城市是[3]：上海、深圳、廈門、杭州、青島、北京、寧波、南昌、佛山、大連。大連在全國200個城市中，不論是制度競爭力還是政府管理競爭力均居于第10位，顯示了較強的制度文化和管理文化競爭力。

2國內主要城市美譽度比較

大連不及北京、南京、西安、杭州等古都的歷史厚重，也不及上海、深圳等大都市開放，但大連以其鮮明的城市特色享譽國內外。

大連是中國歷史上第一個獲得聯合國環境規劃署“全球500佳”的城市，還獲得中國“人居環境獎”、“CCTV城市中國——最具經濟活力的城市”和“市民滿意獎”、“首批全國文明城市”(全國10個)、“中國最佳旅游城市”(全國3個)等榮譽稱號，城市承載的這些榮譽使大連聲名遠播。

浪漫之都、足球城，大連國際服裝節、國際啤酒節、煙花爆竹節、賞槐會等節日，以及大連國際徒步大會、國際馬拉松賽等賽事，使大連的美譽度不斷

提升。

3國內主要城市影響力比較

大連的城市影響力雖然不及北京、上海、深圳等大都市，卻不遜于天津、青島等城市。大連進出口商品交易會、國際服裝紡織品博覽會等中國著名國際展會，為大連帶來國際聲譽。

2001年亞太經合組織第三屆高官會、2002年世界華人保險大會、2003年亞歐經濟部長會議、2005年WTO非正式小型部長會議等高規格國際盛會的成功舉辦，使大連國際影響力不斷擴散。

2007年“夏季達沃斯年會”(中國內地舉辦的一次規模最大、層次最高的非官方國際性會議)在大連成功舉辦，來自世界90多個國家和地區的1700多位政界、商界、學術界領袖和新聞界代表參會，大連成為全世界關注的焦點，成為代表世界“新領軍者”的城市，大連在更高層次和更大范圍具有了更大的影響力。

二、沿海主要港口城市競爭力比較

(一)評價對象與評價指標的選取

在中國沿海港口城市中，20世紀80年代國務院批準的14個沿海開放城市和4個經濟特區的開放度較高，而且這些城市不僅具有區位優勢，還享有國家的優惠政策，具有政策優勢。因此，這些城市的經濟發展速度較快，總體上具有比其他港口城市更強的競爭力[4]。選取的沿海主要港口城市為：大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、上海、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海，以及深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區。

沿海主要港口城市競爭力比較所采用的指標主要有：地區生產總值、人均地區生產總值、地區生產總值增長率、非農產值、港口貨物吞吐量5個指標。地區生產總值反映的是一個城市的市場規模和經濟實力；人均地區生產總值反映的是一個城市市民的富裕程度；地區生產總值的增長率反映的是一個城市的增長速度和發展潛力；非農產值反映的是一個城市的經濟結構；港口貨物吞吐量反映的是一個港口城市的海上貨物運輸能力，是港口城市經濟實力的一種體現。以上各項指標形成一個考量包括城市經濟規模、收入水平、增長速度、經濟結構、港口吞吐能力在內的沿海港口城市競爭力的指標體系，具體數值如表2所示。

(二)沿海主要港口城市競爭力評價

按照經濟規模比較，排在前10名的城市分別為：上海、廣州、深圳、天津、青島、寧波、大連、煙臺、溫州、南通，大連在18個沿海港口城市中居第7位。

按照人均地區生產總值比較，排在前10名的城市分別為：深圳、廣州、上海、珠海、寧波、廈門、大連、天津、青島、煙臺，大連在18個沿海港口城市中居第7位。

按照經濟增長速度排名，排在前10名的城市分別為：煙臺、廈門、深圳、大連、珠海、青島、南通、連云港、廣州、天津，大連在18個沿海港口城市中居第4位，顯現了較強的經濟活力和良好的增長性。

按照經濟結構比較，排在前10名的城市分別為：上海、深圳、廣州、天津、大連、青島、寧波、廈門、煙臺、福州，大連在18個沿海港口城市中居第5位。

按照港口貨物吞吐量比較，排在前10名的城市分別為：上海、廣州、寧波、天津、青島、秦皇島、大連、深圳、南通、煙臺，大連在18個沿海港口城市中居第7位。

對所選取的5個指標，按照其對城市經濟的貢獻，分別將權重0.23、0.24、0.20、0.18、0.15賦予地區生產總值、人均地區生產總值、增長率、非農產值、港口貨物吞吐量，將各個指標的指數乘以權重后再相加，得出綜合競爭力以及排名(見表3)。沿海主要港口城市綜合競爭力排在前10名的城市為：上海、廣州、深圳、天津、寧波、大連、青島、廈門、煙臺、珠海，大連在18個沿海港口城市中的競爭力排在第6位，擁有較強的港口城市經濟實力和增長潛力。

三、國內主要旅游城市競爭力比較

(一)評價指標與對象的選取

1評價指標的選取

由于旅游城市的競爭力主要體現在對國內外游客的吸引力、增長潛力等方面，因此，評價國內旅游城市競爭力的指標將以此為主要依據：以全年接待國內外游客的人次數作為旅游城市吸引力的定量指標，以游客的增長比率作為增長潛力的定量指標，此外，還采用一些定性指標評價增長潛力。

2評價對象的選取

選取中國公布的第一批優秀旅游城市為評價對象，包括直轄市(3個)和副省級城市(14個)，各類城市按驗收得分高低并結合對海內外旅游者的抽樣調查結果順序排列。直轄市排序：上海、北京、天津；副省級城市排序：深圳、杭州、大連、南京、廈門、廣州、成都、沈陽、青島、寧波、西安、哈爾濱、濟南、長春。

根據選定的指標，將接待國內外游客數量和游客增長率的數據分別列入表4，并對指標值進行排名。

(二)國內主要旅游城市競爭力定量比較

按照2007年接待國內外游客數量來比較，3個直轄市的吸引力明顯，北京、上海接待國內外游客數量超過1萬億人次，天津達6100萬人次；在副省級城市中，沈陽超過5000萬人次，南京、成都、杭州超過4000萬人次，青島、寧波、西安超過3000萬人次，廣州、大連、哈爾濱超過2000萬人次，其余城市均超過1000萬人次。

按照國內外游客增長率來比較，南京、濟南、青島、長春、大連的游客增長率均超過15％，這些城市顯示了較好的旅游增長潛力；哈爾濱、寧波、西安、廣州的游客增長率均超過12％；杭州、沈陽、廈門的游客增長率超過10％；包括3大直轄市在內的其他城市的游客增長率低于10％。

對所選取的指標，根據其對旅游城市吸引力的貢獻，分別賦予接待國內外游客數和游客增長率0.45和0.55的權重，將指數乘以相應的權重后相加，得出旅游城市的吸引力及其排名(見表5)。旅游城市吸引力排在前10名的城市分別為：北京、南京、青島、濟南、大連、寧波、長春、哈爾濱、西安、廣州，大連在17個旅游城市的吸引力中位居第5，具有較好的旅游吸引力和增長潛力。

(三)國內主要旅游城市競爭力定性比較

旅游城市的競爭力還體現在城市的品牌效應上，一個城市如果擁有較好的口碑和品牌形象，則可以形成一個旅游城市的競爭潛力，而這種競爭潛力通常又可以轉化為現實的競爭力。

2007年2月，國家旅游局和聯合國世界旅游組織聯合舉行“2006中國最佳旅游城市”命名大會，杭州、成都、大連成為首批中國最佳旅游城市，“最佳旅游城市”是對這3個旅游城市吸引力、增長潛力以及旅游城市品牌的首肯。而且，由旅游業內權威機構所發布的評選結果，在業界具有較大的影響力，不僅顯示了這3個城市較強的旅游競爭力，還會由此進一步提升這些城市的旅游競爭力。

由中央電視臺攜手聯合國世界旅游組織、聯合國開發計劃署、美國國家地理頻道等國內外100余家權威媒體共同推出的大型電視活動“傾國傾城：最

值得向世界介紹的中國十大名城”，于2008年1月揭曉，杭州、成都、大連、青島、西安、哈爾濱、洛陽、普洱、日喀則和吉林榮登十大名城，這10個旅游城市能在全國眾多的旅游城市中脫穎而出，主要得益于其較強的競爭力，特別是杭州、成都、大連3個城市，既是“2006中國最佳旅游城市”，又是“傾國傾城：最值得向世界介紹的中國十大名城”，說明這3個城市不僅競爭力突出，而且蘊含著巨大的旅游增長潛力。

四、國內宜居城市競爭力比較

(一)評價指標與對象的選取

1評價指標的選取

宜居城市的競爭力體現在經濟發達、環境優美、社會文明、生活便利、公共安全度高等方面，集中體現在環境舒適、優美和生活便利上。據此對宜居城市采用以下評價指標：人均公共綠地面積、建成區綠化覆蓋率、空氣質量優良天數、每萬人擁有的公交車輛數。人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率從一個側面反映城市的舒適度，空氣質量優良天數則反映城市環境宜人度，每萬人擁有的公交車輛數反映城市的便利程度。

2評價對象的選取

在“中國人居環境獎”和“聯合國人居獎”評選的獲獎城市中，選取深圳、大連、杭州、南寧、青島、廈門、三亞、海口、煙臺、揚州、威海11個城市為評價對象。按照選定的評價指標，將相應的數值填入表內，并對各項指標值進行排名，如表6所示。

(二)國內宜居城市競爭力評價

按照人均公共綠地面積來比較，南寧、威海人均超過20平方米，三亞、深圳、廈門人均超過13平方米，青島、杭州、揚州、大連、煙臺人均超過10平方米，只有?？诘娜司簿G地面積為9.3平方米。

按照建成區綠化覆蓋率來比較，威海、深圳最高，均超過45％，三亞、大連、揚州的建成區綠化覆蓋率都超過40％，煙臺、?？?、青島、南寧、杭州的建成區綠化覆蓋率都超過38％，只有廈門的綠化覆蓋率略低，為36.6％。

按照空氣質量優良天數來比較，除杭州外所有城市都在325天以上(大連為338天，優良率為92.6％)，?？?、煙臺、威海的空氣質量優良天數更是達到365天，優良率為100％。

按照每萬人擁有的公交車輛來比較，大連、深圳均超過20標臺，青島、煙臺、揚州、杭州、廈門在10標臺以上，其余城市在10標臺以下。

對所選取的指標，根據其對城市宜居度的貢獻，分別賦予人均公共綠地面積、建成區綠化覆蓋率、空氣質量優良天數、每萬人擁有公共交通車輛以0.20、0.25、0.30、0.25的權重，將指數乘以相應的權重后相加，得出宜居城市競爭力及其排名(見表7)。宜居城市競爭力從大到小排名依次為：深圳、大連、威海、南寧、三亞、青島、煙臺、廈門、揚州、?？凇⒑贾?，大連在11個宜居城市的競爭力中位居第2，為大連建設生態宜居型城市奠定了基礎。

五、結論

通過以上定量和定性分析可以得知：2007年，大連在城市經濟、環境、社會等方面所體現的綜合實力較強，在286個地級以上城市中居第7位；而在城市經濟競爭力方面，大連在全國200個城市(包括部分港、澳、臺城市)中居21位，在東北城市中僅位居沈陽之后，經濟競爭力較強，但與東部沿海城市相比仍有差距；大連在城市軟實力方面的競爭力較強，可以最大限度地發揮其作用，使其轉化為城市硬實力；大連在18個沿海港口城市中競爭力居前，這是大連建設東北亞重要國際航運中心的核心優勢，應在東北老工業基地振興向縱深發展和遼寧沿海開放中發揮其龍頭作用，輻射、牽動腹地，與腹地協調發展；大連作為中國旅游名城，不僅具有較強的競爭力，還以“浪漫之都”的城市旅游品牌享譽國內外，今后應繼續加快與旅游相關產業的發展，不斷提升城市在旅游方面的競爭力；大連在宜居城市方面的競爭力突出，應以此為基礎努力將大連建設成為生態宜居城市。

[參考文獻]

[1]2007年中國城市綜合實力百強排行榜[EB/OL].[2008-03-15]. http：//zhidao.baidu.com/question/55396208 html

[2]倪鵬飛，等中國城市競爭力報告[R]北京：社會科學文獻出版社，2008

[3]倪鵬飛，等，中國城市競爭力報告[R]，北京：社會科學文獻出版社， 2006

[4]郭文彬，韓增林中國主要沿海港口城市經濟水平空間差異與發展建議 [J].海洋開發與管理，2007(5)：3—6