海外行賄成西方“潛規則”

拿“入鄉隨俗”當借口　在新興國家謀私利

本報駐外記者 紀雙城 陶短房 青木 趙漢臣 林夢葉 張宏 本報記者 邱永崢 張培

至今已牽扯出9家中國企業的美國跨國公司CCI（美國控制組件公司）行賄案，向世人展示了一幅驚人的“國際賄賂全景圖”。美國司法部上周末宣稱，CCI5年間行賄685萬美元，涉及30多個國家。而過去三四年，美國司法部已經因“在海外行賄”向包括洛克希德·馬丁、西門子等巨頭在內的眾多跨國公司課以15億美元的重罰。但面對指責，這些跨國公司幾乎是槍口一致地對外喊冤：“在那些新興經濟體國家，我們不得不用行賄獲得生意，要怪就怪它們好了?！睂Υ?，一位中國專家反駁說：“與其說西方大企業是在‘入鄉隨俗，還不如說他們眼中盯著的是新興國家更大的市場和利潤。而面對著這些國家的法律漏洞，跨國公司的商業行賄早已從被動變為主動了?！?/p>

“在中國不行賄做不成生意”？

美國司法部的文件清晰地列出了CCI在30多個國家的各種行賄方式：現金回扣、銀行轉賬、支付客戶孩子的學費，或以考察及培訓的名義，安排受賄公司員工或其親屬、朋友乘飛機頭等艙、住豪華酒店，到美國夏威夷、拉斯維加斯旅游度假。近年來，不斷有跨國公司被曝在華行賄。今年8月，美國不干膠巨頭艾利·丹尼森公司向美司法部“自首”稱，曾在4年間向中國地方官員行賄3萬美元。2月，摩根斯坦利前中國房地產主管涉嫌行賄遭美國司法部調查。去年12月，德國西門子“全球行賄”事件被曝涉及其在華的3家子公司。同年，美國電訊巨頭朗訊因向1000名中國官員和電信業高管支付1000多萬美元旅行費用，被課以250萬美元罰金。2005年，全球最大的診斷設備生產企業德普公司承認，其天津子公司曾在9年間向中國公立醫院醫生行賄162.3萬美元。

對越來越多跨國公司在海外行賄遭處罰的情況，從行賄公司到西方媒體乃至專家，都是大呼冤枉。在他們看來，自己仿佛只有到了中國等發展中國家才會“不得已而為之”。德國《南德意志報》4日的文章稱，“在中國做生意很難，不行賄根本辦不成事”?！睹麋R》周刊援引西門子一名經理的話說，“在中國，大約90%的生意都有中間人插手”，“沒有他們什么都做不成?！庇督鹑跁r報》年初在報道摩根斯坦利高管涉嫌在華行賄一事時特別強調稱：“中國的房地產市場充斥著明目張膽的賄賂與貪污行為，許多咨詢公司常常保證和高級官員有關系，能在競標中獲得優待。”日本某跨國公司前駐中國的一位營業部長也對《環球時報》記者抱怨說，“為了業務進展順利，我們只能入鄉隨俗”，“過去我們送照相機、剃須刀就可以了，但現在這些已經不能被稱為‘禮物了”。

新興國家是“重災區”

“新興經濟體公司經常行賄”——《金融時報》曾引用一份調查結果做出如此論斷。據稱，去年底一項針對跨國公司高管進行的全球調查顯示，中國、印度和俄羅斯等新興經濟體國家的公司常通過行賄贏得海外合同，老牌西方跨國公司被迫與其進行“向下看齊的競爭”。8月23日，美國UHY顧問公司資深專家杰弗里·哈芬尼斯特在《弗吉尼亞商業》雜志上撰文稱，政府近來因海外行賄處罰了多家與墨西哥有貿易關系的美國公司，但這不能怪美國公司，要怪就怪“墨西哥越來越嚴重的官員腐敗以及不健全的法律體制”。但在一次由新興經濟體國家參加的論壇上，一位與會者面對腐敗的質疑回應道：“在每位腐敗公務員的背后，都有一位愿意行賄的跨國公司腐敗高管?！庇捎诜煞ㄒ幉唤∪?，很多發展中國家成了跨國公司商業賄賂的“重災區”。

國際反腐民間組織“透明國際”時常指責俄羅斯腐敗盛行。該機構稱，５１％的在俄外企高層承認，不得不經常向俄強力部門及認證部門官員行賄?？鐕驹诙硇匈V最著名的案例莫過于２００７年的西門子丑聞。當時，由于西門子俄羅斯公司在投標世行提供融資的莫斯科交通項目中涉嫌賄賂，被罰１億美元，同時被禁止在４年內投標世行的項目。2年前，一名英國石油公司（BP）前高級雇員向媒體驚爆，為了贏得一個中亞油田的開采合同，他與同事在公司授意下撒出4500萬英鎊“公關費”，甚至辦“性派對”討好當地官員。西門子一名高層人士也曾承認，西門子每年在獨聯體國家支出的行賄費用高達１０００萬歐元。

在亞洲，去年6月，東京地方檢察院“特搜部”意外發現日本“西松建設”社員從海外攜帶1億日元巨額現金入境卻未申報，沒想到調查卻牽扯出了一項重大海外行賄事件?！拔魉山ㄔO”被查出在2003年因承攬泰國防洪隧道工程，向當地高官贈送了超過4億日元的“回扣”。今年2月，日本“PCI”株式會社社長被判3年6個月徒刑，因為他與該公司其他幾位高層涉嫌在越南向公務員行賄9000萬日元。

在非洲，不斷加劇的石油及礦產爭奪戰加之一些國家的貪腐盛行，致使商業賄賂在這里找到了一塊“溫暖的土壤”。一項調查結果顯示，大多數非洲國家受訪者認為，西方國家行賄非常“慷慨”，其中法國、意大利分列前兩名。在尼日利亞和利比亞，西門子曾拍出1200萬歐元，試圖獲取對方政府的商業訂單。殼牌石油公司則承認，其在尼日利亞的石油開采活動“令該國的腐敗雪上加霜”。在赤道幾內亞，該國總統被發現在海外存有7億美元，其中絕大多數來自油田海外招標賄賂。

“潛規則”沒有國界

英國“嚴重欺詐辦公室（SFO）”是該國負責調查企業海外行賄的專門機構。在21年前成立之初時，它還只是給英國司法部“打下手”的一個小部門。但現在，隨著類似案件越來越多，該部門的重要性也越顯突出。

采訪SFO官員的過程非常有趣?！董h球時報》記者第一次電話聯系SFO外聯部高級主管戴維·瓊斯時，瓊斯先生以“身在公共場合不便說話”為由，要求記者用短信告之身份。第二天下午6時，記者接到了他的答復表示可以接受訪問。而見到瓊斯時，記者才知道原委。原來按照SFO的規定，任何采訪者的背景都須經過詳細審核。瓊斯在不到一天時間里，詳細瀏覽了《環球時報》的英文網站和背景信息，在確信沒有問題后，才打開了辦公室的大門。瓊斯見到記者的第一句話就是：“我們現在手上有80個案子，非常忙?！彼f，21年來，該機構經手的案件八成都在被查出問題后訴諸公堂。瓊斯的話讓記者想起了一起令SFO頗為尷尬的案子，也是英國最大一宗海外行賄案。英國最大軍火制造商英國航天系統公司（BAE）被曝向沙特政府高官行賄12億英鎊，以換取400億美元軍售合同。2006年底，SFO經多年調查正待結案，時任首相布萊爾卻突然宣布不再繼續調查，因為“調查該案不符合英國國家利益”。英國廣播公司當時曾轉述時任總檢察長戈登·史密斯的話說，如果不停止，“政府合謀”的事必遭揭發。去年初，這項400億美元的戰斗機采購案宣告完成。面對記者舊事重提，瓊斯沉默了一下回答道，當時政府擔心與沙特關系僵化會影響到反恐情報的共享。不過他承認，英國公眾至今對此案還有不同意見。這起官司也時常被經合組織用來指責英國反腐不力。

德國西門子公司副總裁兼首席審計官喬約爾·科什奇將于今年10月參加美國“全國經濟犯罪年度研討會”，他是會議的重要發言人?？蛇@并非什么光榮的事——此次會議將以西門子全球行賄為“樣板”，探討如何完善海外反腐。一些發達國家為了幫助本國企業在國際上取得競爭優勢，曾對海外行賄極為放任，德國就是這樣的典型。在德國，直到1999年，該國企業對外國官員賄款還可用來抵稅。去年底，西門子以支付約13億美元罰金了結了困擾其多年的賄賂案，這也創下了全球最大的商業賄賂罰單。而今年5月，德國30強企業之一的曼（MAN）集團又被查出在意大利、希臘等國行賄2500萬歐元。對此，德國《商報》稱，腐敗在德國企業已成“家常便飯”，行賄是各大公司的“體制”，而隨著德國企業全球擴張的需要，行賄更成了它們競爭的“捷徑”。

美國被認為是打擊企業海外行賄“最積極”的國家，其依據是已實施了32年的美國《反海外腐敗法》（FCPA），據稱，相關案例有157件。《華爾街日報》稱，FCPA不僅對美國公司適用，也適用于所有在美國上市的外國公司，而一旦觸犯該法，將被課以200萬美元罰款，或2倍于行賄所尋求利益的罰金，涉案人員將可能面對長達5年的監禁?！懊绹簟苯請蟮婪Q，司法部正在加強對跨國企業海外行賄的調查，目前接受調查的美國公司已達120家。但在美國企業界，一直有人擔心《反海外腐敗法》可能使美國公司在海外競爭中處于不利地位。美國也曾抱怨說，由于競爭對手實施腐敗導致美國喪失了巨大的商業利益。

在接受《環球時報》記者采訪時，日本經濟產業省“知識財產政策室”官員稱，自從1998年修改“防止不正當競爭法”，增設“禁止向外國公務員行賄”款項以來，只發現了3起日本公司海外行賄案。但一位日本公司高管卻對記者說，這并不等于日本公司“真那么干凈”，只是還沒被發現而已。就連一貫指責發展中國家腐敗的“透明國際”也承認，至今沒有幾個發達國家嚴格執行反腐公約。

西方企業不該逃避責任

“近十年來的事實顯示，發生在新興經濟體國家的海外商業賄賂比例確實最高”，英國南安普頓大學國際商法教授比特·霍恩對記者說，因為這些國家法律法規還很不健全，對國際商法的了解也不夠，當然還有唯利的心態在作祟。但霍恩并不認同“新興經濟體破壞了國際商業環境”的說法，“這是發展程度不同的國家難免要走的一段彎路，但顯然，發展中國家因此蒙受的損失更多”。

中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員達巍說，發展中國家因各種因素導致腐敗現象較為嚴重，這是客觀事實，但西方將企業海外行賄的責任全部歸咎于發展中國家卻是“沒有道理的”，因為行賄不論是在發展中國家還是在西方國家，都是法律明令禁止的，明知要觸犯法律卻做違法的事，這是“明知故犯”。再者，跨國公司在進入發展中國家時，本身就已占有資金、技術和政策照顧的優勢，它們可以有更多的選擇，但它們卻仍選擇以行賄的方式做生意，“這只能說明資本太貪婪”。達巍認為，包括中國在內，其實都有法律禁止行賄行為，但更關鍵的還是要“加強執法力度”，而更困難的還有如何克服容易滋生腐敗的政治環境的問題?！?/p>