融資結合融智助力經濟增長

在中國國際經濟交流中心的八名執行副理事長中,國家開發銀行董事長陳元是惟一來自金融界的資深專家。在本屆智庫峰會論壇上,陳元以“重建平衡—全球儲蓄與消費”為主題發表演講。作為中國開發性金融的開創者和踐行者,陳元對當前國際和中國經濟形勢、開發性金融的實踐等有著獨到的見解。

記者:您以執行副理事長的身份,參與了中國國際經濟交流中心(下稱國經中心)的工作。對于智庫這樣的組織形態,您長期的金融工作經歷,能夠在中心未來的發展中提供哪些幫助?

陳元:智庫在各國作為政府委托的政策研究咨詢機構,在西方被形容為“待命執政團隊(government in waiting)”。一些國家的執政理念、政策主張有不少來自智庫。

今年3月成立的國經中心是我國的智庫,主要任務是對重大經濟問題進行研究,為政府決策提供參考,開展國際交流與合作。社會各界對中心寄予了很大期待,希望真正起到政府決策的“外腦”作用,發展成為具有國際影響力的思想庫。作為中心的執行副理事長,我感到責任重大。我個人有20多年從事金融監管與實踐的經歷,對經濟金融的重大問題有一些思考和研究,特別是把國際先進的金融原理與我國發展的實際國情結合起來,對開發性金融進行實踐探索,并初步做了經驗原理理論上的總結,希望能夠盡自己的努力,為中心的學術研究、國際交流等方面多做些工作。

記者:目前,國際經濟形勢復雜多變,把握變化是應對金融經濟危機的關鍵環節。您認為智庫這樣的機構在全球大勢中,能夠起到什么樣的作用?

陳元:當前,國際金融危機仍在蔓延和深化,世界經濟金融形勢依然復雜嚴峻。應對國際金融危機不僅需要各國政府通力合作,也需要各國智庫群策群力,積極提供智力支持。應該說,國經中心是在全球金融危機背景下應運而生的中國高級智庫,將在以下幾個方面發揮積極作用。第一,將著眼于國際、國內經濟方面的重大熱點問題開展研究,特別是對那些帶有戰略性、開發性、宏觀性、前瞻性的問題進行研究,為決策層提供具有獨立性、客觀性和科學性的研究成果;第二,為中國企業和其他社會團體提供經濟預測和咨詢服務,為中國經濟社會發展中存在的一些亟待解決的問題出謀劃策,為國家經濟發展大局做出應有的貢獻;第三,還將通過多種方式開展國際交流與合作,與其他國家的智庫和學者進行直接交流,加深國際社會對中國的了解。

記者:開行自己也有很強大的研究機構和研究能力,您認為開行的研究機構與智庫的研究機構相比有什么不同?

陳元:開行十分注重研究工作,我們把“研究、規劃、發展、運行”作為開行業務開展的整體框架,并將研究置于首位。為此,我們組建了開行研究院,我本人兼任院長。開行研究院與智庫研究機構有共性的一面,也有顯著的不同。

從機構屬性上說,開行研究院是開行系統內的一個部門,是組織研究和合作的平臺,而智庫機構嚴格意義上是獨立于政府機構之外的民間組織。

從服務對象和研究的范圍看,開行研究院與智庫機構也有明顯區別,我們的研究專注服務于開行的業務發展,業務范圍主要包括:第一,國內和全球宏觀經濟形勢和金融市場研究,為開行的戰略決策和業務規劃提供準確的宏觀判斷和敏銳的市場判斷;第二,研究開行業務發展的新領域、新模式和金融新產品;第三,為開行投融資規劃和國際業務開展提供基礎研究;第四,開發性金融實踐總結和理論研究。

我們希望通過加強開行的研究工作,為開行業務發展提供規劃指導和智力支持,同時在實踐中不斷完善開發性金融理論,為豐富和發展中國金融的理論作出貢獻,這些成果當然也可以為現在的智庫——中國國際經濟交流中心服務。

記者:您希望國經中心在未來開行的經營中能夠提供什么樣的幫助?

陳元:開行與國經中心進行合作,可以依靠智庫的智力優勢,增強開行服務經濟社會發展的能力。第一,開行多年來堅持規劃先行,通過科學發展規劃,增強工作的全局性、前瞻性和主動性,增強各種要素資源的整合統籌配置,將風險防范向前延伸,減少直至消除盲目投資和重復建設。希望開行能與國經中心在信息資源方面開展合作,使開行的規劃更具科學性和可行性。第二,開行按照國務院部署推進改革轉型,改革發展具有很大的探索性、實踐性和艱巨性,改革發展中的一些問題需要進行長期的研究。開行希望在這方面與國經中心開展合作。第三,希望共同打造建設國經中心這個平臺,和國內外有影響力、有實力的機構建立聯系,互通信息、加強合作,為開行的國際合作業務提供幫助。

記者:今后國經中心募集的資金將以基金的形式運作,您對這一基金的運作有什么建議?

陳元:智庫作為非營利機構,資金管理能力是智庫可持續發展的一個決定性因素。以基金的形式運作,是國際上智庫的通行方式。比如,美國智庫的資金一般都采取基金管理的模式,由專業的金融和財務人才運作。國經中心成立了專門的基金,即中國國際經濟研究交流基金,并設有董事會。我們希望通過基金管理模式實現所籌資金的保值增值,為中心持續穩定開展工作提供經費保障。其中的關鍵,是要做到嚴格管理、透明運轉、高效使用,接受有關方面的監督,同時也要學習借鑒其他智庫基金管理的成功經驗,不斷提高我們的基金管理和運作水平。

記者:以中小型、微型企業為代表的基層金融服務不足,是長期以來沒能有效解決的一個問題,開行在這方面進行了哪些有益的實踐?

陳元:開行一直十分關注和重視中小型、微型企業等基層金融需求,把多年來探索形成的開發性金融方法運用到基層金融服務領域,努力把政府組織優勢、中介專業優勢、社會管理力量、開行融資優勢等結合起來,以批發方式解決零售金融業務的難題。以天津薊縣為例,開行從規劃先行和信用建設入手,把原來分散的個體信用整合成信用聯合體,農戶只需加入一個專業合作社或信用聯保小組,即可獲得開行小額信貸。僅2008年,開行就發放基層業務貸款2015億元。

開行還借鑒國際先進經驗,通過技術援助和轉貸的方式,引導國內其他商業銀行進入微小企業貸款領域。2005年底,開行引入歐洲復興開發銀行的個人貸款技術,先后在包頭、臺州等12個城市開展微貸款業務,支持當地中小企業和個體經濟發展。截至2008年末,累計發放微貸款6萬筆,平均貸款額度為7.6萬元,不良貸款率0.2%。

開行的上述實踐,使那些因為缺乏抵押和信用能力的基層“草根經濟”獲得了平等的融資機會,有利于推動普惠式金融體系的形成,在促進經濟增長、擴大就業和社會穩定方面發揮了積極作用。