從“質”的提升思考北京城鄉一體化發展

北京科學學研究中心

城鄉社會一體化建設是一項重大，深刻而又全面的社會變革。當前，北京城鄉一體化已經進入實質性的發展階段。我們認為，從“質”的提升，思考北京城鄉社會一體化發展，需要統籌城多發展，把握三點共識，還應注意處理好涉及發展前途的五大關系。

統籌城鄉要素配置，把握三點共識

統籌城鄉發展是一項巨大的社會系統工程，它涉及到整個經濟社會管理構架的重組和社會利益格局的調整。可以認為，統籌城鄉生產要素資源配置，促進城鄉要素市場一體化是城鄉統籌發展、實現城鄉經濟社會一體化的關鍵。統籌城鄉生產要素資源配置，就是讓城鄉勞動力、土地、資本、技術、人才、信息等生產要素資源順暢流動，優化組合，高效利用，從而促進城鄉要素市場一體化，確保城鄉全面協調可持續發展。

——建立有序、協調的城鄉大市場，促進資源和生產要素的城多互通。由于我國長期受二元經濟結構的影響，市場還未真正成為配置城鄉資源的主要手段，城鄉之間在人力、土地、資金、技術、信息等生產要素流動中存在著很大的障礙。因此，必須進行以市場為導向的改革，要建立城鄉溝通、統一、有序、協調的產品和要素市場，重點是統籌城鄉勞動力市場、土地市場、資金市場等。只有形成統一的城鄉市場，促進城鄉間生產要素的合理流動，才能促進農村經濟的發展和城鄉經濟的良性互動，從而從根本上解決“三農”問題，實現城鄉經濟一體化。

——建立城多發展互動，工農互促的協調發展機制。城鄉經濟社會一體化的根本任務就是實現城鄉要素配置一體化。只有徹底打破城鄉分割的二元格局，形成各種要素的合理流動，才能進一步優化資源配置。建立城鄉互補、融合、協調的發展機制，改變城鄉發展中各自為政的發展格局，充分發揮城市先進生產力的聚集、擴散和輻射作用，以城市產業結構的調整和升級為契機，帶動農村與農業產業結構和產品結構的調整，形成城鄉互補、分工合作、三大產業相互促進的良性發展局面；建立健全有利于城鄉一體、相互推動的體制和機制，為城鄉經濟社會協調發展提供社會保障制度；逐步建立城鄉統一的勞動培訓就業制度、義務教育制度、戶籍管理制度和社會福利保險制度，實現城鄉勞動力的合理流動和科學轉移，推進城市化和現代化進程，以城市繁榮來帶動農村進步；建立城鄉統一的產權制度，實行嚴格的耕地保護制度，將城鄉土地統一明確到自然人和企業法人，按照與市民同樣的標準對農民的資金所有權進行保護；建立健全城鄉統一的財稅金融制度，各項經濟政策向農村傾斜，加大國家對農村發展的支持力度，逐步形成支農資金穩定增長機制；建立城鄉統一稅制，實施城鄉經濟一體化管理機制，均等城鄉公共服務，實現城鄉稅收義務平等，協調推進農業現代化、工業化和城鎮化。

——推動城多聯動發展的產業化道路，促進城多的協調融合發展。農村剩余人口的消化、吸收和轉移，城鄉收入差距的逐步縮小，最終離不開產業，尤其是工業的發展。我國在工業化發展過程中，要重視工農業產業聯系機制的研究與建設，改變傳統的工業化路線，實施城鄉產業化和價值鏈聯動的路線，引導廣大農民積極參與。首先，在國家產業政策和法律的允許范圍內，鼓勵支持各區縣鄉鎮企業的發展，取消各種歧視性的市場準入限制，使各區縣鄉鎮企業與城市工業在市場地位上平等，科學定位、合理分工，通過各種要素的轉移和配置，形成分工合理、統一布局的現代工業體系。其次，通過各區縣特色農業的產業化經營和“龍頭企業”的帶動，把農業生產諸要素的配置和使用整合為一個有機整體，將貿工農、種養加、農科教融為一體，從而增強城鄉產業的關聯度，促進城鄉產業優勢互補、一體化發展。

協調經濟社會發展，處理五大關系

北京城鄉經濟社會一體化過程中不僅要統籌城鄉生產要素資源配置，還應該注意處理好涉及發展前途的五大關系。

處理好城鄉發展的相互獨立性與依賴性的關系。北京把城鄉經濟社會一體化作為二元經濟轉型的目標，因此，必須遵循城鄉經濟社會運行和發展的客觀規律，密切城鄉間的內在客觀聯系，做到城鄉之間的相互依賴，即城鄉相互吸引、相互支持、相互補充，發揮城市對農村的輻射和帶動作用，資源連接配合，互補共榮。如果忽略了城鄉發展的相互依賴性，二者都難以得到快速健康持續發展，當然也不可能促成二元經濟及社會轉型的成功。

處理好城市主導作用和農村支持作用的相互關系。在推進城多經濟一體化中，城市和農村兩方面的作用都是不可或缺的。但二者的地位不同、推動作用不一樣。總體來講，城市由于其人才、科技、市場和經濟等優勢，具有較高的科技水平、創新能力、生產效率和較強的資本積累能力，因此，在北京城鄉經濟一體化建設進程當中，城市起主導作用。農村由于本身產業的特點，起支持作用。當然二者也不能割裂開。相反，這正說明處理好二者之間的關系具有特殊戰略意義。城市可為農村生產提供先進設備和技術，提供及時和豐富的信息及管理知識，可為農村培養和輸送較高素質的人才，可為農村走向國際市場發揮橋梁作用等等，這些有形和無形的作用，會引導和帶動農村加快發展。只有把城鄉兩方面的關系處理好，善于調動和充分利用這兩方面作用，把兩種作用統一起來形成合力，才能有效排除轉型道路上的障礙，加快轉型的進程和城鄉經濟一體化的步伐。

處理好市場機制與政府調控的關系。理論研究與實際表明，城鄉一體化是比較復雜的社會系統工程，一方面必須尊重市場經濟規律，充分發揮市場機制的基礎性作用，引導城鄉資源通暢流動，優化配置城鄉資源，提高資源利用效率；另一方面，市場機制本身固有的局限性，對資源的調解存在著盲目性、滯后性、趨利性，也不能協調城鄉關系中的一些重大問題，不能自動解決城鄉二元結構，必須運用政府宏觀調控，站在全局的高度，統籌城鄉規劃，提供市場不能有效提供的公共服務職能。只有堅持兩方面的共同促進，才有可能促使轉型的成功，城鄉經濟社會一體的實現。

處理好城多經濟一體化建設近期和長期的發展關系。北京二元經濟轉型成功要以高度發達的社會生產力、強大而雄厚的物質基礎為前提。目前，北京城鄉之間存在著相當大的差距，二元經濟結構具有典型的高強度性，要成功實現經濟結構的轉型及城鄉經濟社會一體，任重道遠，必將是個相當長的過程。因此，北京要有長期的戰略規劃，做好長遠統籌規劃，進行長遠的不懈努力，逐步接近這個目標。另一方面北京城鄉經濟社會一體化應該有一種歷史的責任感和使命感，抓住新世紀發展機遇，以統籌城鄉發展為立足點和出發點，發揚艱苦奮斗精神，深化改革，有計劃、有步驟、有重點地加快調整城鄉關系，用新思路、新舉措推進經濟結構的轉型，不斷創新“三農”工作思路，轉變農業發展方式，不斷提高“三農”工作水平。立足當前，著眼長遠，把近期目標和長期目標結合起來，妥善處理近期和長遠之間發展的矛盾，北京城鄉就既能加快融合、一體化發展的速度，又能健康順利地向城鄉社會一體化的目標邁進。

處理好中心城區，近郊區和遠郊區產業發展互補的關系。產業協調發展是區域經濟一體化發展的本質要求。因此，實現北京市城鄉經濟協調一體化發展的重要前提是要實現城鄉產業協調一體化發展。根據北京建設現代化城市和創新型城市的總體要求，立足北京市各區區情特色，堅持走新型工業化道路，以企業為主、以資本為紐帶，資源配置，開展北京各區縣經濟錯位、互補的發展模式。即在北京中心城區和遠城區逐步形成合理的產業分工，根據各區經濟發展水平的差異，選擇適合各區發展的主導產業，逐步推進北京市產業結構的層次化和高級化。中心城區在繼續發展傳統商貿業的同時，應著重發展金融業、交通通訊業、現代物流業、科技文化創意產業等新興服務業；加快都市工業園區建設，發展與城市功能和生態環境相協調的無污染的加工制造業，走新型工業化道路。北京遠城區的近郊區應突出工業強區，使近郊的城鄉結合部成為城市工業轉移和發展的聚集地、高新技術產業和現代工業的輻射地、現代都市農業的生產地；距離中心城區較遠的遠郊區(主要指平谷區、懷柔區、密云縣、延慶縣四個遠郊區縣)要進一步加強農業的基礎地位，加大環境保護力度，大力發展具有地方特色的農副產品深加工工業。

總之，在北京城鄉經濟一體化發展過程中，城市離不開農村，農村也離不開城市。處理好城市與農村有機結合的關系將對城鄉一體化大有作為。