由“精密院”模式到創新型園區建設

王德祿

華南精密制造技術研究開發院是集技術開發、技術孵化、技術轉移、創業孵化和人才培養等功能為一體的行業非營利機構，自2005年成立以來，采用“政府啟動、企業參與、市場化運作”的模式建設，不斷推進行業技術和產業能力提升，呈現出較好發展態勢。而自去年開始的創新型園區建設也一直努力探索發展模式和運營機制的創新，試圖建立一種以創新為主要驅動力的經濟形態。華南精密制造技術研究開發院建設與運營的成功經驗，對于創新型園區的建設具有很好的借鑒意義和啟示作用。

高新區創新創業的困惑

多少年來，科技主管部門一直期待通過高新區這種政策工具來探索推進科技與經濟、技術與市場的模式創新，真正釋放蘊含在科研機構中的巨大生產力。這些年，高新區取得較快發展，但是“兩張皮”的問題沒有真正解決。

第一，坐落在高新區里的大學、科研機構仍然承擔創新任務，依然從科技主管部門獲取科研項目，習慣按照技術導向的路徑去完成科技項目研發，所完成的科技成果多數仍然停留在實驗室水平，90％不能進行產業化。這樣的話，這些創新資源與本地經濟的聯系并沒有完全建立起來，成為創新的“孤島”。創新的另一個主體是企業，企業進行創新研發的目的性非常明確，但是由于歷史原因和企業自身投入有限，企業的創新能力仍然偏弱，需要借助于大學和科研機構的設備、人才和研發能力來實現自身創新能力的提升。

第二，在我國承擔孵化功能的載體是孵化器或創業中心。由于孵化器具有培育中小企業、提供基礎服務等公益性質，因而我國多數孵化器由政府所屬的事業單位作為運營主體，負責孵化器的開發、建設、服務等工作。多數創業中心和孵化器的管理團隊熱心于吸納不同類型的創業者進行創業，熟悉一些基本服務的提供，為創業企業提供一條成長的捷徑。但是，多數孵化器管理團隊不諳創新，很難提供高水平的技術服務，這是目前我國創業孵化體系的一大難題。

第三，為推進科技成果產業化的暢通，我國科技主管部門大力推進技術轉移機構的成立和發展。從2008年開始，我國批準成立了一系列國家技術轉移示范機構。這些機構的主要功能是促進知識流動和技術轉移，業務范圍包括技術信息服務、技術加工服務、技術轉讓和交易服務、技術咨詢和培訓等服務。總體上看，技術轉移機構確實能夠在科技成果的轉化過程中發揮一些作用。但是，筆者認為，由于技術轉移機構本身不具備行業關鍵技術和共性技術的研發能力，同時又缺乏市場化運作能力，因而技術轉移機構還不能根本的改變創新與創業脫節的局面，承擔起聯結倉4新創業的重任。

第四，我們需要一種新型的產業組織在高新區發展中發揮重要的“粘結劑”作用，承擔起貫穿研發產業化鏈條的重任。涵括前端的關鍵技術和共性技術的研發、技術服務、技術交易到后端的投融資服務、項目產業化、創業孵化、人才培訓等，是一個真正的創新創業集大成者。

成功的探索及案例借鑒

實際上，通過一個產業組織的形成促進一個區域、一個產業崛起比較成功的案例就是我國臺灣的“工業技術研究院”(以下簡稱“工研院”)。工研院成立于1973年，其主要目標是利用進步的工業技術推動臺灣工業的發展，引導經濟起飛。承擔功能包括技術引進、人才培育、資訊提供、衍生公司、創業孵化、技術服務與技術轉移等。特別值得一提的是，在人才培育上，有“臺灣總經理制造廠”封號的工研院，人才的擴散已成為其重大成就之一，因為由工研院轉進企業界的員工已達15，000名之多。縱觀工研院，在臺灣新竹科技園區發展、半導體產業騰飛過程中扮演著重要角色。

在國內，也有很多地方在探索通過“工研院”這種形式來推動地區創新創業的聯動發展。但是，探索成功的案例并不多見，而華南精密制造技術研究開發院(以下簡稱“精密院”)卻是其中之一。精密院由廣東省科技廳、佛山市人民政府、禪城區人民政府共同組建，采用“政府啟動、企業參與、市場化運作”的模式建設，主要從事精密制造應用技術研究開發、成果轉化和產業孵化。2005年經廣東省科技廳批準成立，被列入廣東省“十一五”重點工程建設規劃的重點建設項目，是首批“國家技術轉移示范機構”和“廣東省首批省部產學研結合示范基地”，建有4個院士工作室。自成立以來，精密院圍繞佛山地區精密制造行業企業發展的技術需求，積極開展技術服務和創業孵化，取得了不錯的成效。站在研究角度，總結精密院成功的經驗，核心在于機制體制創新，建立了一套適合于佛山產業與企業特點的技術開發機構的運營機制和體制。主要表現在：

第一，機構性質明確。精密院的機構性質是非盈利機構，屬于在民政部門登記注冊的民辦非企業法人單位。這樣就能確保精密院作為公共技術平臺和產業服務平臺的公益性。設立常任理事和非常任理事。常任理事由政府主管部門領導、前期建設主要投資者組成，非常任理事可由各建設階段的參與者組成。

第二，服務功能齊全。堅持五大功能定位：一是研究開發功能，通過與國內外高校、科研院所合作對前期的研究成果進行應用研究和二次開發，著力攻克精密制造重點領域共性技術與關鍵技術中之模式下的；二是成果轉化功能，深化產學研合作，推動高校精密制造領域科技成果向現實生產力轉化；三是創業孵化功能，為精密制造創新創業提供資金、加工設備、孵化場地，優秀人才，管理方式、配套技術、知識產權等全方位支持，孵化一大批精密制造企業，推動新產業和招商引資的發展；四是人才集聚功能，營造有利于人才成長和發揮作用的環境，培養適應精密制造產業發展要求的本土化人才，同時，建立在校學生實習基地，提高學生實際工程能力，儲備新生代人才；五是技術服務功能，面向華南精密制造產業，為企業提供精密加工、協同設計、產品測試、質量檢測、人才培訓、產業信息、技術咨詢等多功能服務。

第三，運行模式創新。堅持推進“民間資本參與、研發團隊本土化、市場化運作”。在建設上，采取政府啟動、企業化運作方式建設華南精研院，以民間資本為投入主體建設，有關政府部門給予政策扶持和科技基礎條件投入，共同推動精密制造產業發展。在創新上，建設本土化的研發團隊，采用產學研結合方式共同推進自主創新，發揮各方優勢，實現強強聯合，提高技術創新效率，攻克精密制造核心關鍵技術，加快科技成果產業化。在運作上，利用市場化運作方式實現可持續發展，研發院根據市場需求選擇項目，按照現代企業管理模式組織項目，引入市場激勵和分配機制，并從市場獲取經濟收益，形成“自我造血”能力，走向良性發展軌道。

對創新型園區建設的啟示

創新型園區是“十一五”期間國家高新區建設工作的重點和推進“二次創業”戰略的重要內容，也是支撐國家自主創新戰略實施和創新型國家建設的重要載體。創新型園區的建設是一個新生事物，需要不斷探索和試驗新的發展模式和發展機制，以便建立起一種依靠創新作為主要驅動力的新經濟形態。

精密院的發展能夠給創新型園區建設帶來兩點啟示：

一是大力推動創新與創業的一體化發展。在以往的園區發展和目前創新型園區建設過程中，多數園區和所在地方政府不斷加大投入，引進和搭建了眾多國家級科研機構和公共技術平臺。但是在部分地區，這些科研機構和公共技術平臺與所在園區的產業與企業的結合并不緊密，兩者之間的技術合作、人才培養并沒有充分展開，對所在地區的“溢出”和“帶動”作用需要加強。這種科技與經濟、技術與市場的脫節是當前創新型園區建設尤其要重點解決和避免的一種現象。在未來園區發展過程中，我們應該大力培育像精密院這種集技術開發、技術孵化、技術轉移、創業孵化和人才培養于一身的應用型研發機構，使其立足本地企業技術需求和長遠發展目標，發展成為具有行業公信力和強大技術支撐能力的行業產業創新中心。或者依托園區內某一能力突出的機構，使其往創新的上下游衍延伸，要么重點增強共性技術與關鍵技術的研發，要么往下游拓展，增強產業化能力。據筆者了解，張江創新學院發展態勢不錯，就具有發展成為貫穿創新鏈條上下游的產業創新中心的巨大潛力。

二是大力發展協作型組織。精密院的本質就是一種協作型組織。協作型組織在國外發達國家非常普遍，在區域發展、產業促進等過程中經常扮演“潤滑劑”和“粘結劑”的角色，是經濟社會正常發育的一種重要組織形式。我國的一些發達地區如北京中關村等地，這種協作型組織包括行業協會、商會、產業技術聯盟、非營利機構等等已經逐漸成長起來，如在中關村已經有各類行業協會、商會、產業技術聯盟等非營利組織接近幾百家，對中關村的產業發展和科技創新具有直接或間接的推動作用，是對市場作用、政府引導作用的一種補充。但是在我國多數高新區，中介服務體系并不完善，中介服務機構發育不夠，協作型組織的發展遠遠不能適應高新區發展形勢的需要。因此，在創新型園區建設過程中，政府要大力引導此類協作型組織的形成和發展，培育市場，規范服務，使其成為地區創新網絡的重要節點，成為園區聯合治理的重要補充，成為創新型園區建設的一支重要力量。