國際貿易措施總體趨向自由化

雷　蒙

在今年2月和4月的專欄中,記者曾介紹過,在總干事拉米的倡議下,WTO成立了貿易措施監督機制,定期在WTO貿易政策審議機構內出臺貿易措施監督報告并開會進行討論,對貿易保護主義實施集體監督,為WTO成員在相互監督貿易投資保護主義措施方面搭建了一個長期的平臺。在隨后召開的各國領導人峰會中,各國領導對此機制予以認同,強化了WTO在應對金融和經濟危機及抵制保護主義方面的作用。

在4月初的倫敦金融峰會上,二十國集團達成的聲明重申了此前在華盛頓的承諾:不對投資和貨物與服務貿易設置新壁壘。然而,這一聲明并未完全阻止保護主義勢頭上升。面對嚴峻的經濟形勢,一些國家以鄰為壑的內在動力大大加強。此外,在國際分工和全球經貿體制中處于優勢地位的國家,其轉嫁危機的道德風險也更加強化。

7月1日,拉米向WTO成員和觀察員政府散發了第三份貿易措施監督報告。報告顯示,二十國集團倫敦金融峰會后的3個月里,“出臺更多貿易限制和扭曲政策的趨勢進一步加強”,未來新的反傾銷調查還可能急劇增加。

7月13日,WTO貿易政策審議機構相應地舉行了監督機制下的第三次會議。會議對報告反映出的各國在實施貿易措施方面的動向進行了討論。此次報告中,也反映出一些國家在抵制貿易保護方面利好的趨向:

貿易措施限制性增強,但貿易保護主義總體上仍得到控制

自2009年3月1日以來,新的限制性或扭曲性措施的數量超過貿易自由化或便利性措施兩倍多,但仍未形成高強度的貿易保護主義。多邊貿易規則仍很好地得到WTO成員的尊重,并幫助抑制了各國國內的保護主義壓力。當然,貿易監督機制也發揮了巨大的作用。

實施自由化措施國家數量有所上升

澳大利亞、中國、厄瓜多爾、埃及、印度、印尼、墨西哥、巴拉圭、菲律賓、俄羅斯、沙特、烏克蘭和越南等宣布采取了降稅或取消非關稅壁壘的措施,中國和馬來西亞還在服務業方面采取了進一步自由化的措施。對于抑制

貿易保護來說,這是一個可喜現象。

限制性措施的種類增加,貿易救濟措施數量預計將大幅上升

在新出臺的限制性磋商方面,一些國家提高了關稅,一些國家則采取了新的非關稅措施,如非自動進口許可或參考價格等。

2008年新發起的反傾銷調查達209起,最終實施反傾銷措施的有138起。但據分析,在經濟衰退時期,反傾銷案件的數量總體上都會有所上升。新的限制措施主要集中于個別產品,包括奶產品、鋼鐵產品、汽車及零部件、化工和塑料制品以及紡織品和服裝。

服務業總體上沒有形成大規模的保護主義反應

有的成員在一些部門采取了限制性措施,有時是通過金融救市計劃或財政刺激計劃實施的,具體部門包括能源、電力等。有的成員因為金融危機的緣故決定推遲原來的服務業開放計劃。有的部門則似乎一切照舊,各國依然承諾要加強競爭,比如電信業。還有的成員在危機形勢下仍然采取了進一步自由化的舉措,如上文提到的中國和馬

來西亞。中國在旅游和金融信息方面都放寬了對外資的待遇。

甲型H1N1流感無法成為貿易保護借口

此外,38個國家以甲型H1N1流感為由,實行了豬肉進口禁令。成員和秘書處內對于將該問題納入監督報告都有強烈的反對聲音,指出這完全與金融危機無關。但拉米堅持認為,世衛組織和世界動物衛生組織等機構已公開宣布,經處理過的豬肉制品不存在傳染流感病毒的風險,而大規模的豬肉進口禁令可能使金融危機雪上加霜,因此監督報告有必要涉及該問題。

目前,WTO正在編制一份“二十國集團”國家新的貿易和投資壁壘情況報告,準備供9月份舉行的“二十國集團”領導人峰會使用。而第四份貿易措施監督報告則將于10月中下旬出臺。