歐洲廢棄物治理：挑戰中的機遇

譯／張凌寧

“你們將如何處理生產的廢棄物?”現在,企業在進駐社區之前進行環境評價調研時,總會面對社區居民這樣的疑問。

隨著社區責任投資日漸成為責任投資的一股主流力量,企業對社區發展的關注度也逐漸提升。來自社區的、對廢棄物處理問題的質疑甚至聲討,使企業壓力倍增。廢棄物的處理逐漸成為了企業關注的重要議題。

企業仍需加強廢棄物循環利用

目前,歐洲的廢棄物處理主要分為四大類,分別是廢棄物收集、回收、焚燒和處置服務。廢棄物收集服務包括混合廢棄物、單組分或特定廢棄物的收集。廢棄物回收服務包括直接分類、再利用、轉售,以及更先進的廢棄物回收處理過程。廢棄物焚燒服務包括有能量回收和沒有能量回收的所有類型廢棄物焚化服務,特別是涵蓋了工業廢棄物在水泥窯中的焚燒過程。廢棄物處置服務主要是針對最后堆填區的廢棄物,即已預處理的廢棄物和直接運送到堆填區的廢棄物。

歐洲社會責任投資論壇(Eurosif)與法國《世界報》共同發起一項調查,希望了解在6個行業中領先的24家大公司如何解決廢棄物問題,因為這24家公司每年制造的廢棄物總量數額巨大。其中包括雀巢、聯合利華、達能、麥德龍、特速購、強生、飛利浦、諾基亞、大眾、雷諾等在內的6個行業的領先企業。

通過此次調查發現,上述企業在廢棄物治理上都有所重視,并且在廢棄物記錄和治理上的投入逐年增加。但在廢棄物回收與循環利用上還有待加強。

目前,歐洲已經嚴格規定廢棄物再生利用指標。到2020年,歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須被回收利用,廢棄物填埋比例必須進一步降低。到2025年,填埋可回收利用的廢棄物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。

歐洲廢棄物立法領先但存在爭議

在廢棄物處理立法方面,歐洲無疑處于世界領先地位。關于廢棄物處理的相關法規早在1975年就已出臺,隨后還初步確立了分層次處理廢棄物的體系,有關廢棄物處理的規定也分門別類地予以細化:《危險排放物》(1991),《包裝》(1994),《焚化》(2000),《廢棄車輛》(2000),《電子廢件》(2003)。

然而,以細化后的法規代替1975年設立的法規的想法引起了社會的廣泛爭議,甚至引來生態學家和一些歐盟國家的不滿。因為這樣的細化并不能覆蓋所有廢棄物的范圍。這樣,一些企業便會“有空可鉆”,將法規中的“廢棄物”的定義狹隘化。

當然,即使身處一個領域的企業,在廢棄物的處理辦法上也會大相徑庭。安永會計咨詢公司環境與可持續發展部負責人Eric Duvaud則認為,現階段企業在廢棄物的處理問題上仍然面臨一些認識上的困境,比如同樣的生產廢棄物在不用時期被給予的定義是不一樣的。隨著時代和科技的進步,一類生產廢棄物是否還應歸納到“廢棄物”的行列就值得商榷。這樣的矛盾導致了一個很有意思的現象,那就是一些企業社會責任報告寫得不盡人意的企業反而能開展一些不錯的廢棄物整治措施,它們以最簡單的歸類方法卻能實事求是地認定自己所制造的廢棄物數量。

對一個企業而言,從生產源頭就控制廢棄物的排放是最經濟、最有益的履責手段。Prorecyclage是一個獨立于“經濟預測與信息辦公室(BIPE)”的多行業協會,2004年發布報告,希望建立類似于地理區域化的組織,引導各地區各行業的企業進行“量化”生產,從而更好地促進循環經濟的發展。

然而這樣的計劃又一次成為“空夢”。為了實現生產效率的最大化,大部分企業尤其是大企業依然運用無法“量化”的流水作業,例如雷諾車的生產線在規劃時至少可以投入使用10年,在這10年間,“量化”生產不可能得以實現。

大型企業責任重大 中小企業不容忽視

對于承擔廢棄物減排的責任,法國環境與能源署(Agence de lenvironnement et de la maitrise de lénergie)廢棄物管理部門負責人Marc Cheverry認為,大型企業應當在廢棄物減排及循環經濟發展上扮演更加重要的角色,因為它們是經濟發展的旗幟,能夠為廢棄物減排和循環經濟的發展定下基調。

對于這些大企業而言,已經有足夠多的理由促使它們采取措施減少廢棄物的排放,但這些措施的采取一開始并非企業自愿,促使他們邁開這一步的最初動力還是歐洲關于廢棄物處理相關法規的約束。

最初,這些大企業將數量巨大的廢棄物直接傾倒或焚燒,后來關于倉儲和傾倒廢棄物的法規使這些大企業改變了以往的一貫做法。在歐洲,傾倒廢棄物的花費由5年前的10——20歐元每噸上漲到目前的60歐元每噸。而危險廢棄物的傾倒花費則由100歐元每噸上漲到1000歐元每噸。

正是由于這樣,大企業們開始對廢棄物進行仔細地分類,對危險廢棄物的認定尤其小心。對于廢棄物焚燒,他們同樣報以謹慎而小心的態度,更樂于花高價采用過濾焚化爐裝置而非普通鍋爐。這些行為的改變不僅僅受限于政府的法規,現在則更多的與經濟利益相聯系從而自覺自愿地減少廢棄物排放,并進行廣泛的循環利用。

除了來自外部的壓力。近年來企業對廢棄物問題逐漸重視還有一個內在原因,那就是國際原材料價格的暴漲。降低成本、提高能源利用率成為企業自身追求利潤的一種途徑。另一方面,國際市場上可利用二級原材料的價格暴漲也使企業看到在廢棄物回收利用上的有利可圖。

而另一方面,中小企業的廢棄物減排問題也不能忽視。據Marc Cheverry介紹,在法國,環境與能源署會優先對中小企業進行減排宣傳教育,還會幫助它們分析廢棄物排放相關數據,并對廢棄物減排提供意見與方案。針對一些重點企業,法國環境與能源署開展了一項“減少10%廢棄物”的活動,有50%的參與企業達到了這一目標,并且通過回收利用使這些企業增加了20%的營業利潤。

循環利用市場廣闊 歐洲企業面臨挑戰

上世界90年代,歐洲的廢棄物處理法規采取了更加廣泛的責任原則,即企業所需承擔的廢棄物不僅僅產生于生產過程,企業還需承擔產品使用周期結束后,由產品變成的廢棄物的處理。例如電池生產廠商需要定期將使用后的廢棄電池收集起來集中處理。這樣,一個產品的生產成本中自然就包含了廢棄物處理成本。

根據這樣的流程,企業需要建立更加完善的管理體制。包括生態設計、減少物資流程、節能減排以及物資回收與循環利用。通常情況下,在物資的回收上,企業更加傾向于尋求外包合作。

Marc Cheverry介紹說,法國環境與能源署接下來還將修訂與完善相關廢棄物處理法規,進一步增強法規力度,加大輻射范圍,但不會對重要政策進行調整。這樣的作法會進一步增加企業的運營成本,因為企業需要加大廢棄物處理上的科技投入,但是長遠來看能夠進一步提升企業的競爭實力。

根據法國一家研究機構發布的《世界廢棄物研究報告》顯示,挪威、瑞士和歐盟15個老成員國的城市廢棄物處理市場價值已經高達300億歐元,無害工業廢棄物處理市場價值達365億歐元。

“對于歐洲企業而言,今后最主要的挑戰不是來源于不斷增強的政策法規,而是來源于新興國家對回收循環市場的控制。” Marc Cheverry說。

本文來源于Eurosif(歐洲社會責任投資論壇),由Eurosif 獨家授權本刊發表