行走在公民教育的探索之路上

潘　莉

公民教育實踐活動是江蘇省教育廳與美國公民教育中心簽定的一項合作項目。2002年7月份起，由江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室牽頭，組織全省171所學(xué)校、655個班級、32053名學(xué)生參與。2005年7月，江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室確定常州市為試點市，17所學(xué)校參與實驗。2008年起，常州市高中及部分小學(xué)參與推行該活動項目。

公民教育實踐活動實質(zhì)上是要培養(yǎng)學(xué)生的社會參與能力，增強社會責任感，在他們心中從小就播下“國家主人”的種子。它是當前中小學(xué)德育工作的一條新途徑，是德育及公民教育理論發(fā)展至今在實踐層面的新探索。它區(qū)別于其它學(xué)校德育途徑的最大不同點在于：第一，從目標看，公民教育實踐活動尤其注重學(xué)生對社會公共問題的關(guān)注，期望通過實踐活動提高他們觀察想象、思考分析問題的能力，在社會參與的過程中，將個人的生活融入學(xué)校、社區(qū)、國家的生活，掌握參與技能，為做一名獨立的、有主見的、關(guān)心社會的公民做準備。第二，從內(nèi)容看，公民教育實踐活動更注重學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，試圖通過對存在問題的追究，尋找現(xiàn)行法律政策的優(yōu)勢與不足，并不斷完善法律法規(guī)。第三，從方法看，公民教育實踐活動可以被看作是公民教育的一種模式。它有明確的實施步驟，操作性較強。從目標的制定，到展開行動，再到對行動的反思，邏輯性強。

近四年來，常州市在推進公民教育實踐活動的過程中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，產(chǎn)生了一定的效果。比如本活動將學(xué)生引入更廣闊的實踐天地，引領(lǐng)學(xué)生走出校門，走進社會，拓展了學(xué)生的知識面，開闊了視野，提高了學(xué)生的合作交流意識，培養(yǎng)了學(xué)生的人際交往能力、觀察能力和社會責任感；使學(xué)生關(guān)注的目光觸及到立法機構(gòu)和政府、居民關(guān)心的問題，學(xué)生的研究方案給政府部門提供了有價值的參考，拓寬了公共政策制定者們的思路；學(xué)生在共同的研究活動中，發(fā)揮著自己的聰明才智，品味著學(xué)習(xí)的趣味，體驗著探索的艱辛，收獲著成功的喜悅等；但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是學(xué)校重視不夠，課時缺乏保障；二是教師的培訓(xùn)得不到保證；三是實驗對學(xué)生的能力要求比較高，但學(xué)生思考問題的能力往往比較膚淺，資料歸類的能力也較弱；四是家長出于對安全問題和學(xué)業(yè)影響的考慮，對支持孩子參與此項活動的積極性不高；五是缺乏相應(yīng)的社會支持。因此，面對以上的這些問題，我們需要通過反思來尋找解決問題的途徑。

一、重新認識活動的重要性

為了使公民教育實踐活動不至于像一場“陣雨”，我們認為，對組織、實施人員加強培訓(xùn)很有必要。首先，教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須進一步加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高對公民教育實踐活動項目的認識。其次要對實驗學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)施加“影響”，讓他們明了教育行政部門推進項目的決心，逐漸從被動轉(zhuǎn)向主動。再次，必須對實驗教師進行觀念和操作層面上的再培訓(xùn)，確保發(fā)揮其良好的指導(dǎo)和合作作用。為此，我們通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、論文等途徑加強了活動的宣傳，使得教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開始關(guān)注項目的推進；2008年，教育行政部門下發(fā)文件，要求學(xué)校，尤其是高中校必須將此項目作為公民教育的重要內(nèi)容，采取多種方式，與學(xué)校的課程及其他教育環(huán)節(jié)相結(jié)合，確保活動真實、扎實地開展；從各個層面上開展實驗教師的培訓(xùn)工作，組織教師外出學(xué)習(xí)交流，凝聚了一批能力較強的實驗教師，使他們成為了推進全市公民教育實踐活動的骨干力量。

二、創(chuàng)建民主的學(xué)校文化

要培植學(xué)生的公民意識，教育責無旁貸。可以說，民主的學(xué)校文化是公民教育實踐活動真正實施的出發(fā)點和歸宿。公民教育實踐活動的順利開展需要學(xué)校有民主的氛圍，同時，公民教育實踐活動的順利開展又會促進學(xué)校民主文化的形成。在這個過程中，起關(guān)鍵作用的是人的民主，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層之間、領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的民主。這種人與人之間的民主集中體現(xiàn)在對人的尊重上。一個人如果總是得到別人的尊重，他必定會自覺地對他人表示尊重。教師受到領(lǐng)導(dǎo)的尊重，那么他的這種良好的心境必然會轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上。

在活動開展過程中，教師與學(xué)生之間的互相尊重，我們通過組建“公正團體”得以實現(xiàn)。學(xué)生選題、收集資料、外出調(diào)查、訪問政府部門、組織聽證會等環(huán)節(jié)都需要集體的力量，需要孩子們以團體的形式出現(xiàn)。在這種團體中，必須發(fā)揮指導(dǎo)教師的人格魅力，以公正的形象引導(dǎo)孩子相互尊重，盡量為每個孩子提供表現(xiàn)自己的機會，讓他們體會到自己在活動中存在的價值。及時對孩子的行動給予真誠的指點，讓他們發(fā)現(xiàn)自己的進步，讓他們在自身現(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上得到最大限度的發(fā)展，逐步形成互相欣賞、共同分享的團隊氛圍。

隨著項目的推進，越來越多的學(xué)生開始變得喜歡與指導(dǎo)老師進行溝通，喜歡與其他同學(xué)合作完成任務(wù)，師生關(guān)系的融洽直接達成了教學(xué)雙方的共同進步。我們更欣喜地發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在活動中逐漸學(xué)會了與人交往，尤其體現(xiàn)在對家人的理解程度明顯提高。

三、構(gòu)建完善的公民教育實踐活動體系

美國的公民養(yǎng)成方案是從六年級學(xué)生開始的。而我們的公民教育實踐從三年級學(xué)生開始實施。實踐證明，低年級學(xué)生在能力儲備方面存在較大問題，不利于他們對活動的理解和開展。因此建構(gòu)一個逐步遞進的公民教育實踐活動體系尤為重要。在這個體系中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的年齡特征，從活動目標、內(nèi)容、方式、評價四個方面具體說明。比如，從活動內(nèi)容的角度出發(fā)，要求小學(xué)低年級學(xué)生做到關(guān)心自我和家庭，中年級學(xué)生做到關(guān)心學(xué)校和班級，高年級學(xué)生開始初步關(guān)心社會問題；初中生深入思考社會問題并初步關(guān)心國家發(fā)展；高中生密切關(guān)注國家政治和國際問題。學(xué)生在每個階段必須為下一階段各方面能力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這樣，～步步地引導(dǎo)學(xué)生從關(guān)心自我身邊開始，以各自的方式關(guān)心周遭公共事物，把自我融入班級、學(xué)校、社區(qū)以及更大的社會生活空間，從班級管理決策開始，從關(guān)心個人身邊的正當生活秩序開始，讓學(xué)生學(xué)會把身邊的事務(wù)變成與個人切身相關(guān)的事務(wù)，逐步引導(dǎo)學(xué)生參與到學(xué)校民主管理和周邊社會公共事務(wù)之中，并延伸到對民族國家事務(wù)的關(guān)注之中，逐步擴大、提高學(xué)生的社會認同。

為了保障學(xué)生有足夠的時間參與活動，一些小學(xué)開始整合班會活動及一部分社會實踐課時，高中階段適當利用綜合實踐活動課程中的研究性學(xué)習(xí)時間，由此，學(xué)生的研究得以持續(xù)、深入。

四、組建家長、社區(qū)、政府機關(guān)工作人員合作委員會

20世紀80年代以來，美國許多地方已為兒童成立了“兒童辦公室”、“家庭一一學(xué)校支援中心”，所有公立中小學(xué)都建立了由家長、當?shù)仄髽I(yè)、社團和地方政府代表組成的學(xué)校理事會，直接參與學(xué)校的管理，以提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。事實上，這些團體對于美國學(xué)校教育的發(fā)展和學(xué)生公民實踐活動起了較大的作用。

我們的學(xué)生在公民教育實踐活動遇到的很大的障礙就是缺少社會力量的理解和支援。為此，一些學(xué)校進行了有效的探索，比如常州市第二實驗小學(xué)，學(xué)校組織教師不厭其煩地進行走訪，團結(jié)愿意參與到活動中來的家長，組建家長委員會。在有可能的情況下，邀請幾個家長負責孩子們出行的安全(不要求家長代替孩子進行資料的收集)。邀請家長參加孩子們的實踐匯報活動，讓每一個孩子都有發(fā)言的機會，向家長們展示孩子的點滴進步。在成立家長委員會的同時，召開學(xué)生居住社區(qū)相關(guān)負責同志的座談會，宣傳活動宗旨，得到了他們的聯(lián)合支援。

學(xué)生們對于公共問題的研究，最終要得到政府機關(guān)工作人員的支持，因此，除了得到家長、社區(qū)的支持，在有可能的情況下，教育行政部門主動爭取到分管教育市長的支持，召開各機關(guān)單位動員會，下達相關(guān)文件，要求各部門支持該項目的推進，鼓勵學(xué)生的積極性。通過多方努力，逐步形成學(xué)校一社區(qū)一政府一社會全面關(guān)心公民教育實踐活動的良好氛圍。

當然，充足的資金是項目順利推進的物質(zhì)保障。我們應(yīng)該根據(jù)實際情況，積極爭取政府部門的撥款，教育行政部門要成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，確保專款專用。同時，學(xué)校也要走向社會，爭取一些關(guān)注教育發(fā)展的企事業(yè)單位或個人的支持。

目前，常州市的公民教育實踐活動仍然在不懈的推行過程中。我們清楚地認識到，公民教育實踐活動在實現(xiàn)其德育功效時，擯棄了說教的方式，尊重了學(xué)生的主動發(fā)展。我們也真切地體會到了孩子們的成長與快樂，這樣的德育載體值得推廣。

責任編輯謝光靈