科技創新化解金融危機

趙　剛

從歷史上來看，自英國工業革命到美國次貸危機，世界上已發生了大約25次全球性的經濟、金融危機。伴隨著每一次危機的跌宕起伏，許多國家的發展也浮浮沉沉。盡管這些危機約有一半是發源于美國，但多年來美國的經濟地位卻一直不可動搖，自19世紀末以來就牢牢占據著世界第一的寶座。是什么力量幫助美國從歷次危機的泥沼中擺脫出來，獲得經濟的快速增長?科技創新無疑是動力之一。

按照美國國民經濟局的劃分方法，從1857年到2001年美國共經歷了31次經濟周期。在這些經濟周期的波動過程中，美國曾出臺過大量的科技政策。盡管從目前來講，還難以具體評估某項科技政策的出臺對化解某次金融危機起到了多大的作用，但不可否認的是，這些科技政策有力地支持了美國的科技創新，推動了技術變革和升級，促進了經濟的繁榮。

二戰之前

1787年，托馬斯·杰弗遜在美國憲法中寫道：“通過保障作者和發明者的作品和發現在一定時間內的專有的權利，來促進科學和有用藝術的進步。”這是美國最早的科技政策。此后，美國政府開始逐步加強科技對經濟發展的推動作用。例如1790年制定了保護專利的第一部法律；1836年成立了專利局；1862年通過了《土地贈與法案》，以支持教育和研究事業；1863年認識到基礎研究的重要性，立法成立美國國家科學院；1901年成立國家標準局；1915年美國國會成立國家航空顧問委員會，以促進航空技術的發展等等。

這些科技政策的重點是保護專利，發展農業技術，建設基礎設施，加強教育和制定標準。這些政策的實施，使美國取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經濟效益。因此，自20世紀初，美國便開始重視利用科技創新解決國家的經濟發展問題。

二戰至20世紀60年代末

二戰期間，出于戰爭的考慮，美國政府在1942年開始實施“曼哈頓工程”。1945年，美國科學研究與發展辦公室提交《科學：永無止境的前沿》，強調基礎研究對國家利益的重要性。1950年，美國建立國家科學會，促進基礎研究與教育的發展。1958年，美國通過了《航空航天法》，成立了航空航天局；通過了《國家國防教育法》，以夯實未來科學研究的人才基礎制定了一個基礎研究和研究生教育的國家計劃。這一時期，美國建立了一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的研發、生產體系，產生了一系列科技成果，從而為20世紀60年代美國經濟的“時代”奠定了基礎。

20世紀70年代至90年代末

在這一階段初期，美國的科技面臨著不利的形勢，正如1979年美國科學院向國會提交的報告中所說：“美國科技的現狀雖然是出色的，但是在世界上已不再有鶴立雞群的形象了。”為此，美國政府開始著手制定新的科技政策。1976年美國國會通過了《國家科技政策、組織和重點法》；針對20世紀70年代出現的環境保護運動和能源危機，1977年成立了能源部，資助與能源有關的研發活動；1980年制定了《史蒂文森一威德勒技術創新法》：1981年通過了《經濟復興稅收、法》；1986年發布了《聯邦技術轉讓法》；1992年推出了“信息高速公路”計劃；1993年成立了國家科學技術委員會；1994年發布了《科學與國家利益》報告等等。這些科技政策刺激了美國的技術進步，為20世紀90年代“新經濟”的繁榮奠定了堅實的基礎。

美國利用科技創新應對危機的啟示

多年以來，美國的霸權地位主要由3種力量來支撐：一是軍事力量，二是美元貨幣體系，三是科技創新。在當前情況下，軍事力量和美元貨幣體系兩大法寶已飽受詬病，美國只有再次依靠科技創新來扭轉目前不利的局面。在運用科技創新與國際金融危機搏斗方面，美國已是身經百戰，可為我們提供如下一些啟示：

1、始終把科技創新放在重要的戰略位置。

從歷史上來看，美國并非是每次等到金融危機發生之后才意識到科技對經濟發展的支撐作用，而在大多數時候都是將科技看作保持美國經濟繁榮的關鍵因素。這是因為，科技發展具有自身的客觀規律，從科技政策的推出到科技革命的實現，其間存在一個時滯；從科技革命到產業革命，其間又有一個時滯。如果在危機爆發后才制定科技創新的對策，無疑已經處于下風，難以搶占技術革命和產業革命的先機，也就無法保持住領先地位。

從美國科技政策的變遷中可以發現，隨著時間的推移和國際環境的變化，美國不斷對科技政策進行調整，不斷推出符合發展需求的新政策措施，從而形成持續的經濟增長動力。

2、增加科技研發的投入力度。

從1953年至2002年，美國的研發強度大致可以分為4個階段：第一階段(1953年－1964年)，研發強度大幅度增長，從1953年占財政支出的1.36％上升到1964年的2.87％；第二階段(1964年－1978年)，研發強度逐漸回落，原因是政府因經濟危機大量削減了研發投入；第三階段(1978年－1985年)，研發強度有所恢復，主要是由于日本的科技和經濟起飛對美國提出了嚴峻的挑戰；第四階段(1985年－2002年)，研發強度出現回落震蕩現象，一直在2.75％到2.4％之間波動。從以上可以看出，在國際競爭的壓力下，美國一直不敢放松在科技研發上的投入。

國際金融危機爆發后，美國也沒有因此而大幅度減少研發投入。國會公布的《2009年美國恢復和再投資法案》的草案中，包含增加133億美元的科技投入，其中研究和開發99億美元，研究和開發設施設備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃所重點支持的3個機構(美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術研究院)和國立健康研究院。這3個機構增加的經費將主要用于研究和開發，兌現奧巴馬在總統競選中承諾實施的美國競爭力計劃，在7-10年內使這3個機構的物質科學和工程經費達到翻番的目標。另外，盡管國際金融危機導致美國許多大公司裁員，但它們并沒有降低研發開支。據美國《華爾街日報》公布的一項報告顯示，在除汽車和醫藥企業外的美國28家大企業中，雖然2008年第四季度收入較上年同期下降了7.7％，但研發費用只微幅下降了0.7％。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多大型企業的研發開支還出現了明顯的增長。

3、準確把握技術革命的前進方向。

從歷史上來看，美國大多數時候都能夠準確地把握技術革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰至20世紀60年代末的時期內，美國曾大規模地增加對軍事工業聯合體的投入。由于與蘇聯的軍備競賽主要集中在航天領域，導致美國民用工業大幅度削減，為后來的經濟發展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰后，克林頓政府減緩了國防經費的增長速度，放棄了“星球大戰”計劃，轉而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術革命的前進方向。

但進入21世紀后，美國并沒有認識到在20世紀最后10年里，電子通信、計算機等信息技術的突飛猛進在給經濟帶來一片繁榮的同時，對經濟的拉動力也已基本釋放完畢。當2000年的互聯網泡沫開始破滅時，信息技術革命業已失去了拉動世界經濟增長的主導地位。此時，美國并沒有去尋找下一個技術革命的突破口，而是通過美聯儲連續27次降息來刺激房地產業，暫時扭轉了經濟的衰退，但并沒有從根本上解決問題。

由此可以看出，準確地把握技術革命的方向，對于一個國家的經濟發展具有重要的意義。在應對2008年國際金融危機的問題上，美國總統奧巴馬特別把新能源作為帶動美國經濟復蘇的“發動機”。根據奧巴馬公布的能源政策，美國將逐步實現能源供給的戰略轉型，計劃在未來10年投入1500億美元資助風能、太陽能以及其他可再生能源研究：促使政府和私營部門投資于混合動力汽車、電動車等新能源技術。此外，美國還將發展智能電網產業，全面推進分布式能源管理。