投融資體制改革的成功探索

長期以來，政府投資項目給人的印象是投資效率低融資成本高且缺乏透明度。如何加強對政府投資的管理，改革政府投資項目的融資途徑，使政府投融資決策更加公開化，程序化，公平化，項目融資過程更加透明，這是政府投融資體制改革的要義，是最終實現提高政府投資效率、降低融資成本，防止浪費和腐敗現象發生的關鍵。

2004年11月，北京市發展改革委首次成功通過公開招標方式選擇基礎設施建設項目的貸款銀行，這在全國也尚屬首次。2005年，北京市發展改革委印發了《關于開展北京市城市基礎設施項目招標選擇貸款銀行試點工作的指導意見》，規范地推進貸款銀行招標工作。經過不懈的努力探索，貸款銀行招標——基礎設施建設項目融資的創新模式已趨成熟，并取得累累碩果。5年來一共組織實施了22個政府投資基礎設施項目的貸款銀行招標工作，涉及軌道交通，高速公路、熱力管線自來水管網、電力工程等領域，貸款1230億元，一共有20家銀行參與投標，10余家銀行分別中標。

北京市以公開招標方式選擇政府重大投資項目的貸款銀行，意義重大。一是規范了貸款行為。改變了以往項目單位與銀行一對一談判的形式，在一定程度上避免了暗箱操作，使貸款銀行的選擇更加規范透明，有利于監管。二是搭建了競爭平臺。貸款銀行招標給了國內外所有銀行公開、公平，公正的競爭機會，也為更好地選擇信譽、實力均優的貸款銀行創造了條件。三是節約了融資成本。經過初步測算，通過招標選擇貸款銀行的22個項目。由于貸款利率比基準利率下浮10％，可直接節約融資成本70億元左右。在直接節省融資成本的同時，中標銀行不同程度提高了服務水平，間接降低了企業融資成本。

實踐證明，對一些政府投資重大項目的融資進行公開招標，不僅必要而且可行。通過招標方式選擇銀行，是政府投融資體制改革的重大舉措和成功探索。