西南邊陲的窗口效應

尹鴻偉

西南地區的變化正好是中國對外政策的一扇真實窗口。在新的歷史條件下，中國應該盡快出臺一些針對性的政策和措施，鼓勵邊境地區的對外開展步伐。

云南并非省級民族區域自治區，但卻大張旗鼓提出了建設“民族文化大省”，而其他少數民族自治區卻鮮見類似振奮當地民族文化的戰略。

“把加快少數民族和民族地區發展放在更加突出的位置，進一步加大扶持力度，有效改善民族地區群眾生產生活條件。”2009年7月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在云南考察工作期間強調。

繼2008年3月“西藏事件”，及2009年7月的“新疆事件”發生之后，胡錦濤此次西南之行，顯然有著特別的含意。

尷尬的經濟處境

“金融危機導致邊貿交易量普遍下滑，但隨著中緬油氣管道工程今年9月全面開工，各種機器設備從五六月份開始大量出口到緬甸，在短期內為我們的出口貿易帶來很大的利潤。”云南省德宏州商務局外貿發展科科長何海說，“我們已經向中石油有關領導要求，在中緬邊境瑞麗口岸一帶成立一家油氣貿易公司，而不能只把這些地區當作輸送通道，否則對于落后的西南邊境沒有什么幫助，影響當地人的工作積極性。”

該管道南起緬甸西海岸、北達昆明，由中、印、韓、緬四國協同建設，將把中東和非洲的原油輸送到中國國內，化解石油進口的“馬六甲困局”。

“盡管云南擁有對東南亞開放中介和前沿的優勢，但是邊境口岸創業環境差，國家的扶持政策少、時間短，使許多企業在發展的過程中缺乏競爭能力，這些情況一直影響著我們與東盟大市場的融合。”云南省瑞麗市金星公司的辦公室主任李文軍說，“事實上國家的許多政策都是滯后的，甚至是被民間的力量在推動著前進。”

而“近年國家取消邊境小額貿易稅收優惠政策后，每年給德宏州造成了8000萬元的財政損失，使邊貿經濟從‘造血變成了‘輸血，即只能靠國家每年給予轉移支付，但是數量少得可憐，何海說，曾經長期作為國防前沿的西南邊境地區，經濟發展始終處于較低的水平狀態，產品參與市場競爭能力和出口創匯能力極弱。”

另外，西南地區基礎設施落后，運輸成本高，人口數量少，受教育程度低。何海透露，近年來不少外商在考察西南投資環境后都放棄了投資計劃。

更為嚴重的一個情況是，由于歷史的原因，在中緬和中老邊境上，還一直存在著各種各樣的“特區”和“地方民族武裝”，時斷時續的軍事沖突嚴重影響著西南邊境安全和貿易的正常發展。在緬甸邊境，一些中國的民間黑惡勢力與當地軍閥、官員長期勾結，大肆販賣毒品、武器、走私，開設境外賭場行騙和綁架中國人質等惡劣情況長期存在，已經嚴重影響到中國人的對外形象和外來投資者的信心。

何海舉了兩個例子：一是一家中國公司從盈江口岸進口貨物，先被緬甸政府收了稅，但是路過克欽獨立軍的地盤又被迫再繳一次；二是大唐電力集團得到緬甸政府的批準到克欽邦建設“太平江電站”，但是克欽獨立軍持武器來威脅施工人員，最后大唐被迫又支付了2000萬元人民幣的“資源稅”。

目前，東盟國家已經成為云南對外貿易規模最大、活力最強的市場，近幾年的貿易總額都在30億美元左右。但是云南省商務廳的調查報告也顯示，在周邊國家買方市場的宏觀環境下，西南邊境邊貿企業遇到西方發達國家企業的嚴峻挑戰，在競爭中日漸處于下風。

“與西南地區接壤的東南亞國家普遍貧窮，無論政治、經濟還是文化方面與中國相比都比較弱，不能形成與中國互相促進的狀況。”長期與東盟有經濟往來的云南商人王慶說，“它們能夠用來與中國交流的東西更多是礦產、森林等資源性物品。”

另外，曾經一度被中國學者和官員們熱捧的“云南騰沖—緬甸密支那—印度雷多”商旅路線，通車一年多來并沒有展現出“中國—東南亞—南亞”的商務熱潮。長期來往于緬印中三國邊境的密支那華裔許先生說：“中國人對印度東北的貧窮、落后情況并不清楚，而且宣傳得太過頭了。別說印度東北地區會不會通過緬甸來與中國做生意，其與緬甸本身也沒有做成過多少生意。”

艱難的民族文化戰略

近幾年來，以云南少數民族文化為底蘊創作的《云南映象》、《麗水金沙》和《勐巴拉那西》等文化產品引起了國內外的廣泛關注。云南并非省級民族區域自治區，但卻大張旗鼓提出了建設“民族文化大省”，而其他少數民族自治區卻鮮見類似振奮當地民族文化的戰略。

“云南作為邊疆貧窮、少數民族聚居的山區省份，26個民族在漫長的歷史發展過程中，留下了獨具特色的文化財富。但需要注意的是，政府對少數民族文化的重視可以使云南的外界形象和旅游業加分，但并不能從根本上解決云南的經濟發展問題。”云南大學教授石鵬飛說，“如果不弄清楚云南省的產業結構，培育新的經濟增長點，實現各民族群眾的共同富裕，那么云南強調建‘民族文化大省將成為一個偽命題，即民族文化大省很難轉變為民族文化強省。”

一個生動的事例是，云南省德宏州的一名景頗族干部，其女兒上初中時就不愿意說景頗族語，除了會說云南的漢族話，普通話也說得挺好，而且對學習英語的興趣也很濃。父親因為女兒抗拒本民族語言多次與她發生爭執，但是后者一直不妥協。后來女兒上了高中，更告訴父親“要在全國做出成績必須學好普通話，要在世界上立足必須學好英語”。

“看來許多事情已經無可奈何了，要完整保持少數民族文化，又想發展進步是很難了，當然，我了解到包括歐美國家的少數民族也是類似的遭遇，他們都必須向主流文化妥協。”這名景頗族父親說。

德宏州民族宗教局調研員閔建國說：“少數民族不發展就不能算云南在發展，少數民族文化產業只應該是云南經濟建設中重要的組成部分，不可能成為主流力量。但是也應該看到云南少數民族文化的獨特性，同時對正在消失的它們可以實施保護行動。”

他表示，全世界都在發展，中國和云南的少數民族文化也必然會發生改變，但是希望能夠在保持優質內容的情況下發展，“目前，國家的民族政策落實遠遠不夠，對民族區域自治方面的幫助也不夠，因而留下了許多歷史隱患”。

環繞著云南邊境，居住著景頗、傈僳、獨龍、布朗和基諾族等少數民族，他們和他們生活的地區曾經在新中國成立初期，從原始社會直接過渡到社會主義社會而被稱為“直接過渡區”。50多年來，這些地區的人口已經從解放初期的66萬增加到如今的120余萬，他們聚居的鄉鎮至今仍然是云南省貧困人口最集中、貧困程度最深的地區。

2007年6月，國務院批準了《興邊富民行動“十一五”規劃》，計劃從交通、衛生、教育和扶貧、邊貿等多方面人手，重點解決邊境地區發展和邊民生產生活面臨的特殊困

難和問題，其中，“加強民族團結，維護邊疆穩定”始終是一項重要內容。

閔建國說：“長期以來中央政府對于西南邊疆少數民族地區的首要要求是‘穩定、‘團結，‘發展任務是其次；盡管許多地方都是民族區域自治地區，但中央對于其政策制定一直比較謹慎，從來就沒有真正放手，同時經濟投入有限。”云南省教育廳廳長羅崇敏也認為：“許多少數民族聚居于邊遠山區，生存條件惡劣，溫飽問題尚未解決，文化教育方面的工作還很不到位。內部的問題都沒有處理好，自然談不上對外擴大開放，或對外界產生真正的影響。”

另外，西南邊境民族地區還必須面對境外宗教滲透的考驗。“盡管目前這些情況還沒有構成太大的威脅，但是政府應該居安思危。目前‘有寺無僧的情況已經非常嚴重，必須進行宗教活動的老百姓自發從相鄰的老撾、緬甸和泰國等國家‘進口佛爺。”閔建國說，“國家在邊疆宗教工作方面從來就沒有專項資金，這是非常大的失誤，不論基督教還是佛教，培養自己的宗教人才是很急迫的工作，否則將來所有的邊境寺廟都有可能由外國佛爺住持了，也將會出現越來越多的去外面學習的基督教徒。”

西南的窗口效應

“美國回來了”。2009年7月，許多東南亞媒體以此為題發出了報道。隨著奧巴馬的上臺，東盟成為美國重塑權威與影響力的一個著力點。7月22日，國務卿希拉里在泰國舉行的東盟地區論壇上正式簽署文件，宣布美國加入《東南亞友好合作條約》。

香港亞洲問題研究員黃建炎說：“直到中國結束文革和輸出革命、推行改革開放，東南亞各國的態度才有所改變。此前，東南亞大多數國家一直都對美國深懷好感，他們一直對美國冷淡東南亞非常遺憾。”

中國在東南亞地區的政治、經濟和軍事影響越來越大。在美國看來，中國是一個挑戰者，且顯然已有對策在手。例如近期其已向泰國、越南、柬埔寨和老撾湄公河流域四國提出了建立“美湄合作”的新框架提案，此前，中國一直希望主導整個“大湄公河流域開發計劃”，而且積極幫助緬甸融入，而此次美國并未將中國和緬甸列為磋商對象。如此，將于2010年開始生效的“中國—東盟自由貿易區”協議也將受到挑戰。

“所有這些新情況的變化，無疑都會左右中國與東盟的關系，直接影響到西南地區的發展。”黃建炎表示，“一些東盟專家質疑中國的投資是否符合東盟的長遠利益，擔心價值體系遭遇中國的挑戰：一是如果東盟經濟過分依賴中國，將來如果中國政策變化，東盟將會處于孤立無援的境地；二是中國不顧政治現狀的合作與幫助，將使例如緬甸的軍政權不思改革。”

目前，在世界經濟危機的時期，東盟和中國在各方面合作發展是需要的，但中國還是要慎重，要是做得不好，除了帶去“大國威脅”，還會連累東南亞的華人。越南華裔學者陳子原表示，例如中國協助東南亞一些國家的建設工程，一般外國去建設是投資，技術等，或者派出的是技術人員，但現在中國的公司連普通勞工人員也一并帶去，當地人就說，“中國人來搶我們的飯碗了”。

“國家的形象取決于經濟和軍事實力、外交藝術和國際宣傳手段等多方面，中國應該和周邊國家建立新的與西方國家那樣的現代國家的關系。”陳子原說，“西南邊境地區的變化正好是中國對外政策的一扇真實窗口，中國急需在那些地區加強有效工作。”