內(nèi)蒙古：從模范到冠軍有多遠？

侯艾君

內(nèi)蒙古曾被周恩來總理稱譽為“模范自治區(qū)”。1991年蘇聯(lián)解體后，蒙古國開始獨立發(fā)展，為了北疆的穩(wěn)定和安全，中央從2000年將內(nèi)蒙古納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟開始高速增長，形成了“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國成立的第一個省級民族自治區(qū)。因此，自治區(qū)從成立之初就擔負著一項使命：為民族地區(qū)垂范，為民族區(qū)域自治政策提供樣板。

模范自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)比新中國年長兩歲零五個月。為反對國民黨統(tǒng)治，中共與內(nèi)蒙古地區(qū)的革命人士很早就建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線。1946年11月，國共兩黨軍事較量的關(guān)鍵時期，中共中央發(fā)出指示，“為了團結(jié)內(nèi)蒙人民共同抵抗蔣介石的軍事進攻與政治經(jīng)濟壓迫，現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性高度自治政府”，要求各有關(guān)中央局、分局和烏蘭夫等積極籌備，“以便于最近期內(nèi)實現(xiàn)”。1947年5月1日，共產(chǎn)黨人烏蘭夫于王爺廟(今烏蘭浩特)宣布內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，當時自治區(qū)的范圍僅包括東部五盟，轄土地54萬平方公里。雖屬初創(chuàng)，但已大大改變國內(nèi)政治格局，為中共在其他地區(qū)推廣民族自治政策定下基調(diào)，積累了經(jīng)驗。

在兩次國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨對于民族問題曾有過一些思考和實踐，但吸收蘇聯(lián)的民族理論更多；民國的政界和學界人士曾對蒙疆等邊疆地區(qū)的政策深入探索，出版大量文史、政論著作，其中不乏真知灼見，但隨著國民黨政府被推翻，這些論著也因有“原罪”而遭否定。

按照“承認歷史，照顧現(xiàn)實，解決問題，達到團結(jié)”的原則，中國共產(chǎn)黨和政府徹底否定清朝、乃至民國政府的蒙疆政策，完全打破1928年前后民國政府建立的蒙疆行政體系，認為其推行了反動的民族壓迫和民族同化政策(使蒙古民族長期互相隔絕、封閉，盟旗分立、旗縣并存，從而對其分而治之)，于是另起爐灶，并多次變更自治區(qū)的行政建制。

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會期間，中央對內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃等問題進行討論，要求創(chuàng)造條件，恢復歷史上內(nèi)蒙古的行政區(qū)域，撤銷熱河、察哈爾和綏遠三省，統(tǒng)一內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃，結(jié)束內(nèi)蒙古地區(qū)東、西部的隔離狀態(tài)。1949年5月，由熱河省代管的昭烏達盟和由遼北省代管的哲里木盟劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)政府；同年9月19日，國民政府綏遠省代省長董其武將軍率部起義，綏遠省人民政府隨即成立，之前毛澤東提出的以“綏遠方式”解決綏遠問題的構(gòu)想得以實現(xiàn)。

1954年3月6日，中央政府宣布撤銷綏遠省，將原綏遠省并入內(nèi)蒙古自治區(qū)，自治區(qū)行政中心從張家口遷往歸綏市。4月25日，為消除國民政府時期的政治影響，歸綏市更名為呼和浩特。

1955年7月30日，熱河省敖漢旗、翁牛特旗、喀拉沁旗和赤峰、寧城、烏丹縣劃歸自治區(qū)昭烏達盟；同時，熱河省各市縣分別由內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧、河北分劃。1956年1月1日，中央政府宣布撤銷熱河省建制。同年4月3日，將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古，增設巴彥淖爾盟。至此，按照原來構(gòu)想，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)恢復歷史上的行政地域。

但是，“文化大革命”期間，內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃又有反復。1969年7月5日，呼倫貝爾、哲里木、昭烏達三盟分別劃歸黑龍江、吉林和遼寧三省，阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗分別劃歸寧夏和甘肅。直到1979年5月30日，又重新劃回內(nèi)蒙古自治區(qū)，此后，這種格局一直沿襲至今。

對民族區(qū)域自治政策，自治區(qū)領(lǐng)導人烏蘭夫曾予以高度評價。自治區(qū)的歷任領(lǐng)導人喜歡舉例說，內(nèi)蒙古曾被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”。

此外，中央政府對自治區(qū)各族人民的宗教信仰等內(nèi)部生活并不干預，而是予以充分尊重——例外的是“文化大革命”時期，內(nèi)蒙古也未能幸免。1968年前后，自治區(qū)開始了深挖“內(nèi)人黨”(“內(nèi)蒙古人民革命黨”的簡稱)的運動，大批蒙、漢各族干部和群眾受到牽連，成為政治運動的犧牲品，許多人的心靈長期蒙受創(chuàng)傷。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”：起源與含義

1957年，按照周恩來的指示，區(qū)外各省援建了區(qū)內(nèi)的最高學府內(nèi)蒙古大學。成立之初，內(nèi)蒙古大學的教師是從全國12所知名高校抽調(diào)的學術(shù)精英，自治區(qū)的教學科研水平在短期內(nèi)得以大幅提升。

內(nèi)蒙古的改革開放起步較晚。從1970年代末到1990年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平很低。1991年蘇聯(lián)解體后，其勢力完全退出蒙古，被稱為蘇聯(lián)“第16個加盟共和國”的蒙古國開始獨立發(fā)展，中國北疆、乃至整個東北亞的格局都發(fā)生了重大變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中－俄－蒙三國關(guān)系中，凸顯出其重要的地緣經(jīng)濟和地緣政治意義。

顯然，一個貧弱的內(nèi)蒙古，對于我國北疆的穩(wěn)定和安全是很不利的。從2000年開始，作為西部省區(qū)，內(nèi)蒙古被納入我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)始終高于全國平均水平；從2002年以來，自治區(qū)連續(xù)7年在全國各省區(qū)中經(jīng)濟增長指數(shù)的“冠軍”地位幾乎無法撼動，這種趕超式發(fā)展引起世人矚目，“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”、“內(nèi)蒙古速度”等命題一時間被學界和媒體熱議。

“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”是如何可能的?自治區(qū)的領(lǐng)導人曾強調(diào)了區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(煤、鐵等物產(chǎn)資源豐富)、區(qū)位優(yōu)勢(地理位置優(yōu)越，聯(lián)通三北：西北、華北、東北，與蒙古國、俄羅斯接壤)等。在1990年代末之前，自治區(qū)的起點極低，增長余地很大，幾乎是一張白紙，反過來，也恰恰具有某種后發(fā)優(yōu)勢；西部大開發(fā)戰(zhàn)略使自治區(qū)放開手腳，獲得發(fā)展機遇；1990年代末以來能源價格飛漲，也使自治區(qū)受益極大。

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的背后，也有其特定的精神資源和文化動力——但并非暢銷小說渲染的什么狼的精神。蒙古族向來講信義、重然諾，而以山西移民后代占多數(shù)的漢族也有淳厚的晉商遺風。因而，在向稱閉塞的北疆地區(qū)，異軍突起地崛起了許多國內(nèi)外知名的大型企業(yè)：“蒙?！薄ⅰ耙晾?、“鄂爾多斯”、“鹿王”、“草原興發(fā)”等。

2004年前后，內(nèi)蒙古政府開始實施一項“草原文化”工程，吸收區(qū)內(nèi)外專家論證、挖掘草原文化的含義，為自治區(qū)的發(fā)展進行文化定位，詮釋內(nèi)蒙古的精神文化品格。顯然，這是有戰(zhàn)略意義的步驟，在經(jīng)濟指數(shù)增長后，內(nèi)蒙古還必須在文化上占領(lǐng)制高點。

民族關(guān)系和諧、社會穩(wěn)定是經(jīng)濟高速發(fā)展的前提，內(nèi)蒙古在這方面做得較好。“文革”期間，草原成為許多知青在苦難歲月里的避風港，他們因此而擁有了關(guān)于大草原和像草原一樣胸懷寬廣的人民的溫暖記憶；直到今天，他們都會懷著感恩的心，一再地回到草原，回報、反哺當?shù)厣鐣@些佳話還只是些特例。

問題與隱憂

現(xiàn)在，內(nèi)蒙古正步入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，而要延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”，必須正視困難，未雨綢繆。

內(nèi)蒙古是資源大省，礦產(chǎn)資源為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻；當然，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，已成為學界和政界人士的共識。

內(nèi)蒙古有儲量豐富的煤炭資源，是產(chǎn)煤大區(qū)，堪比“煤?！鄙轿鳎毁Y源雖可為區(qū)內(nèi)人民造福，卻并不足依恃，在特定情況下足以滋生許多消極的社會政治問題，在這方面，山西就是前車之鑒。在我國經(jīng)典輿地著作中，山西號稱“綱維華夏、表里山河”，又被稱為“華夏文明的直根”，境內(nèi)歷史資源豐富、人文積淀深厚；然而，多年來對煤炭利益的瘋狂追逐使山西的美好河山滿目瘡痍，而一再爆發(fā)的礦難、及與之緊密糾結(jié)的官商勾結(jié)型腐敗，又使山西省成為一個形象亟需修復的省份——內(nèi)蒙古不應步其后塵。

據(jù)說，旅游是世界上最潔凈的產(chǎn)業(yè)，但也不盡然。內(nèi)蒙古的草場已經(jīng)嚴重退化而且還在繼續(xù)退化，對于草原脆弱的生態(tài)鏈條來說，承載太多游客已力不從心。

另一個并非微不足道的消極方面是：東南亞等旅游業(yè)發(fā)達國家(以及國內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)達地區(qū))的經(jīng)驗已經(jīng)證明，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，性產(chǎn)業(yè)也會隨之繁榮，而這又是另一種“污染”。在短暫繁榮之后，當?shù)厣鐣s是一片狼藉，許多消極后果幾十年都難以克服。

威脅我國北疆穩(wěn)定的因素依舊存在。蘇聯(lián)解體前后的社會政治進程曾影響我國——包括內(nèi)蒙古等邊疆省份。1991年后，一些擴張性思潮開始入侵我國(如帶有分離主義色彩的“泛蒙古主義”等)，不同程度地影響到內(nèi)蒙古自治區(qū)。境內(nèi)外一些勢力經(jīng)由各種途徑散布極端言論。

有言論認為，草原的生態(tài)惡化是由于人為的人口進程(所謂“漢化政策”)所致。但實際上，草原退化的原因十分復雜，其中既有人為因素(特定時期具體政策舉措失當)，也有自然因素(氣候干旱)；既有區(qū)內(nèi)外的因素，也有全球性因素。

近年來，自治區(qū)政府為保護草原生態(tài)而推行退牧還林政策，一些群眾轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)或進城打工，出現(xiàn)了就業(yè)困難、甚至相對貧困化。這些都是要逐步加以解決的社會經(jīng)濟問題。如果我國內(nèi)部客觀存在的問題能夠妥善解決，外部影響就只是些泡沫、沉渣。