資源稅改革峰回路轉(zhuǎn)

楊　軍

如果第三季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好，那么資源稅改革第四季度或者明年初推出的可能性就很大。利益相關(guān)企業(yè)對(duì)資源稅改革出臺(tái)的影響不容小覷。

近期的一系列跡象表明，醞釀已久的資源稅改革可能在提速。先是5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案；接著6月17日，財(cái)政部副部長王軍強(qiáng)調(diào)“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”；近日更有消息傳出，資源稅相關(guān)改革方案已經(jīng)上報(bào)全國人大法工委，只待啟動(dòng)改革工作。但是，隨著資源稅改革方案呼之欲出，有關(guān)爭(zhēng)論也愈演愈烈，以至一些人開始擔(dān)心，早該出臺(tái)的資源稅改革方案是否會(huì)再次被延遲。

前年，資源稅改革方案即將出臺(tái)的消息便被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是，2007年5月開始，中國物價(jià)大幅上漲，如果進(jìn)行資源稅改革，會(huì)對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。到2008年政府部門一度想推出資源稅改革，但遭遇金融危機(jī)，考慮到企業(yè)承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響，資源稅改革一直被擱置至今。

2009年，隨著中國經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，資源稅改革再次浮出水面。據(jù)悉，資源稅改革方案其實(shí)已在2008年年末提交國務(wù)院。從國稅總局內(nèi)部人士最新了解到的情況是，現(xiàn)在開征資源稅技術(shù)已經(jīng)無障礙，但由于經(jīng)濟(jì)初顯恢復(fù)，還不穩(wěn)定，開征資源稅的時(shí)機(jī)不成熟。不過，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)可能僅僅是一方面的因素，另一個(gè)重要阻力卻是利益相關(guān)企業(yè)。一個(gè)月前，就有一個(gè)“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)”在青島召開，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。

煤炭企業(yè)反彈最大

有些行業(yè)資源消耗量巨大，面對(duì)資源稅改革壓力自然大，比如煤炭、石油行業(yè)。對(duì)石油等效益較好的資源類企業(yè)來說，資源稅改革的影響可能還沒那么明顯，形勢(shì)最嚴(yán)峻的是煤炭企業(yè)。

煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的95家大型企業(yè)，今年上半年利潤為464億元，同比增長1.1％，其中前10家企業(yè)的利潤占全部利潤的79.8％，大部分中小煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。雖然上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，但中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在近期調(diào)研后對(duì)下半年并不樂觀。

7月30日，在2009中期煤炭市場(chǎng)峰會(huì)上，國家發(fā)改委一位人士表示，下半年的煤炭市場(chǎng)雖然會(huì)繼續(xù)承接五、六月份的產(chǎn)運(yùn)需回升的態(tài)勢(shì)，但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾。下半年煤炭過剩的壓力將加大，風(fēng)險(xiǎn)在第四季度可能會(huì)急劇增加。資源稅稅負(fù)向上調(diào)整會(huì)使煤炭產(chǎn)品價(jià)格提高，供求矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。

最令煤炭企業(yè)難以接受的是，目前盛傳的資源稅改革方案，是將資源稅的征收比例提高到煤炭銷售價(jià)格的10％，也就是說改革后煤炭行業(yè)納的資源稅將是以前的10倍。各地方針對(duì)煤炭行業(yè)征收的稅費(fèi)本就比較多，一些地方還準(zhǔn)備征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。

據(jù)悉，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一方面上書國家能源局責(zé)令煤企不能超產(chǎn)，一方面則建議政府有關(guān)部門在資源稅稅改方面能緩則緩。

考慮到煤炭行業(yè)面臨的險(xiǎn)峻形勢(shì)，是否應(yīng)該再次推遲資源稅改革和資源稅征收比例的確定成了各利益方爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。

而煤炭行業(yè)之外的更多業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，目前煤炭企業(yè)確實(shí)存在困難，但這不等于資源稅改革就不能進(jìn)行下去，就目前來看，資源稅改革方案應(yīng)該盡快出臺(tái)。財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，如果因?yàn)橘Y源稅改革而倒掉了一批煤炭企業(yè)，這些倒掉的企業(yè)一定是資源浪費(fèi)嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)。淘汰它們，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有利。

時(shí)間之窗已開啟

盡管一些資源類企業(yè)面臨種種困難，但目前中國資源稅改革的外部條件其實(shí)已經(jīng)相對(duì)成熟，如果能解決負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上的問題，那么資源稅改革正當(dāng)其時(shí)。

有分析人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及低通脹的環(huán)境下，2009年下半年是資源稅改革的最佳“時(shí)間窗”。

專家指出，資源稅改革與物價(jià)上漲雖沒有必然的聯(lián)系，但有相關(guān)性，因?yàn)橘Y源稅調(diào)整涉及第一產(chǎn)業(yè)，通過價(jià)格傳遞等會(huì)影響到物價(jià)漲跌。他們預(yù)計(jì)，物價(jià)漲幅平穩(wěn)之時(shí)或許就是資源稅改革方案出臺(tái)最佳時(shí)機(jī)。政府也是擔(dān)心會(huì)加劇CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))漲幅。

在全球性金融危機(jī)的沖擊下，中國物價(jià)明顯走低，中國央行7月28日發(fā)布的《2009年二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告也預(yù)測(cè)，CPI會(huì)在2009年三季度末觸底。在通脹還沒明顯抬頭之際，下半年擇時(shí)推出資源稅改革，將是較好時(shí)機(jī)。

去年以來中國采取了一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，估計(jì)今年減稅額為5000億元左右，而資源稅改革初期，相關(guān)行業(yè)增加的稅負(fù)約為二三百億元左右，增稅額僅占減稅額的5％，可以和減稅數(shù)額相沖抵。2009年上半年是企業(yè)實(shí)現(xiàn)減稅利益最多的時(shí)期，兩相對(duì)沖，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的最小沖擊。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，二季度中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長7.9％，超出市場(chǎng)普遍預(yù)期，受益于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長，很多資源類企業(yè)效益二季度以來開始扭虧為盈，因此企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)的能力也將提高。

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮，目前中國財(cái)政收入呈下行趨勢(shì)，不能較好地滿足國內(nèi)項(xiàng)目投資和民生改善需求，盡快出臺(tái)資源稅政策有助于增加財(cái)政收入，減緩財(cái)政壓力。

資源稅目前屬于地方稅種，資源稅一旦改革，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財(cái)政收入，因此，地方政府自然是樂見其成。但資源稅改革的另一利益相關(guān)方，即資源類企業(yè)，當(dāng)然是反對(duì)的聲音更多。認(rèn)為當(dāng)前不少資源類企業(yè)面臨經(jīng)營困境，此時(shí)出臺(tái)資源稅政策又會(huì)加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，不利于資源開采型企業(yè)減負(fù)脫困。

其實(shí)，資源稅改革也是一種利益重新分配的過程，顯然利益相關(guān)企業(yè)的阻力會(huì)很大。雖說不能由著利益相關(guān)企業(yè)的反對(duì)，但資源稅改革的出臺(tái)，顯然不能不考慮這些企業(yè)的利益和承受力，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程當(dāng)中。

資源稅上調(diào)后，相關(guān)企業(yè)必然面臨成本上升問題，最大的可能是向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本，提高原材料價(jià)格，環(huán)環(huán)相扣，層層轉(zhuǎn)嫁，最終這些成本是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

資源稅改革的針對(duì)對(duì)象是資源型壟斷企業(yè)，如果隨著資源稅改革的實(shí)施出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者成為資源稅改革增加成本的唯一承受者，資源稅改革的最終目的便完全沒有達(dá)到，反而還會(huì)因公共產(chǎn)品提價(jià)影響到居民福利和社會(huì)穩(wěn)定。資源類企業(yè)的成本核算和薪酬體系恐怕是迫切需要解決的問題。

國家發(fā)改委宏觀研究院王小廣研究員認(rèn)為保增長之下，資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并輔以其他配套政策。目前資源稅改革實(shí)際上仍處于觀望期。“這兩個(gè)月國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅等主體稅種收入仍在下降，而非稅收入在明顯上升。在這種情形下，為了增加財(cái)政收入，政府征收資源稅的動(dòng)力當(dāng)然更足。”

在資源稅何時(shí)開始改革上，業(yè)界專家觀點(diǎn)并不相同。其實(shí)無論什么時(shí)候?qū)嵤┵Y源稅

改革，都會(huì)給相關(guān)企業(yè)增加一定的稅負(fù)，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響，不可能等到所謂的“完美時(shí)期”。中國的很多改革都是因?yàn)楦骼娣綘?zhēng)論不休而錯(cuò)過了最佳的改革時(shí)機(jī)，但愿尚處于時(shí)間之窗內(nèi)的資源稅改革不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤。

國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡研究員認(rèn)為資源稅的改革需要與其他政策配套，不能單兵獨(dú)進(jìn)，否則可能會(huì)有負(fù)面效果，一旦開征資源稅，顯然會(huì)提高國內(nèi)市場(chǎng)的成本，但同時(shí)國內(nèi)又在提高出口退稅，這相當(dāng)于在國內(nèi)征稅去補(bǔ)貼國際消費(fèi)者，造成了典型的政策抵消。如此做法，將會(huì)使得改革的效果大打折扣。“在技術(shù)層面問題已基本得到解決的情況下，資源稅改革的出臺(tái)還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)的承受能力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，資源稅的開征時(shí)機(jī)可能還需要再考量。”

終結(jié)廉價(jià)資源時(shí)代

從中國整體改革的進(jìn)程來看，資源稅已經(jīng)到了非調(diào)不可的時(shí)候。

從世界范圍看，隨著世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)數(shù)年的快速發(fā)展，早在金融危機(jī)前，全球已經(jīng)進(jìn)入了高價(jià)資源時(shí)代。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)使石油等能源價(jià)格下降，但從長遠(yuǎn)來看，資源價(jià)格一路攀高是趨勢(shì)。而中國因?yàn)橛杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的資源定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)來說，資源價(jià)格一直偏低。而從中國的發(fā)展?fàn)顩r來看，最應(yīng)該限制資源使用的正是中國。

目前，中國資源稅征收范圍偏窄、計(jì)稅方式缺乏彈性和稅負(fù)過低，造成了很多問題。資源廉價(jià)使用使企業(yè)大量浪費(fèi)資源，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)在正起草的哥本哈根協(xié)議必然會(huì)對(duì)中國在環(huán)保方面有一些有形無形的約束。低價(jià)使用的礦產(chǎn)資源回采率低，特別是一些小企業(yè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。因?yàn)橘Y源的廉價(jià)使用，大量出口產(chǎn)品沒有充分計(jì)算能源成本，相當(dāng)于把中國的資源利益轉(zhuǎn)移給其它國家。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式的關(guān)鍵時(shí)刻，“十一五”計(jì)劃中節(jié)能減排是硬指標(biāo)。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2009年上半年主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低，如煤炭行業(yè)下降3.83％，結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的1/3左右。如果能很好地控制負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題，資源稅上調(diào)將有助于企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式，并進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)來說，倒掉一些利潤水平低甚至虧損的中小企業(yè)，似乎也是一個(gè)可行的選擇。

有人說資源稅改革將終結(jié)中國的廉價(jià)資源時(shí)代，其實(shí)正相反，應(yīng)該說是廉價(jià)資源時(shí)代的結(jié)束倒逼中國進(jìn)行資源稅改革。