全民水政治

策劃人語

“善治國者，必先除其五害，五害之屬，水為最大。五害已除，人乃可治”。

今天的政治家也明白這條“真理”，只不過是治水的明細中多列入了一項古人未曾見識過的“治污”。“最富爭議的市委書記”仇和，到昆明履新不久，面對500里滇池碧波翻黑浪，就提出：“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”層層推進。落腳點放在了治官。治官是治水之“源”，而恰恰這個“源興”最難“清污”。中國各類水問題的本質已不僅僅是單純的經濟問題或者社會問題，而成為不能回避的政治問題。

當下，中國正努力多方著手解決水問題，規模空前之大，堪稱“全民治水運動”——

水利部計劃3年內要完成30多個省區6240座水庫的除險加固，總投資接近500億，是中國最大規模的一次集中維修水庫。部長陳雷要求舉全部之力、全行業之力，打好攻堅戰，對開工情況實行周報制度，每個月進行評比，以電視電話會議督促工程進展。

而去年12月至今年3月，國家審計署組織對河北、山西等18個省554厘病險水庫除險加固工程建設情況進行審計調查，6月17日公布了審計結果。除了工程進度不盡如人意，少數工程存在質量缺陷或安全隱患，部分項目存在高報或多報概算、人為調減配套資金問題；部分項目夾帶其他工程較多，其中辦公及管理用房3.82億元，涉及招投標不合規的合同金額7.4億元，5658萬元建設資金被侵占，1億多建設資金被出借或挪用2億多建設資金被財政部門和上級主管部門滯留達半年以上，管理費用嚴重超支，已支出1.7億余元。

近日，財政部、水利部印發了《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》。從2009年起，在全國范圍內選擇一批縣市區作為全國小型農田水利重點縣(首批400個縣)，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農田水利重點縣建設。

上述勵精圖治之舉，并未觸及作為源頭的“官”。中國的水政策究竟能不能成功地轉換到符合科學發展現的基礎上來，歸根結底還是取決于在社會經濟和環境等諸要素可承受的前提下，能否建立起對官員系統具有指導意義且能操作的考核體系。在既定的政治氛圍中，官員們為了求政績，只能做大GDP，這才是浪費水資源和犧牲水環境的根子。盡管中國已經建立了水資源管理的法律框架，但政策的制定和執行能否克服經常脫節的弊病，也是制約國家應對能力的重要一環。

策劃：本刊編輯部

統籌：許圣如