晉煤新政，賣礦潮涌

嚴定非

就像一杯酸奶，過期將失去任何價值，山西礦主潘容杰的煤礦就是一杯放在冰柜里的酸奶，這也是山西上千座小煤礦不得不面臨的現實。

山西煤炭工業到2011年將只保留1000座煤礦，在現有的2600座煤礦基礎上壓減60％多；兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于90萬噸。

為了完成該項任務，作為新一輪機構改革的一部分，新組山西省煤炭工業廳，并升格為山西省政府組成部門，而原來煤炭工業局僅為省政府直屬機構。在職能上，原屬經委、發改委的煤炭管理職能劃入煤炭工業廳，山西是全國唯一的在煤炭管理領域回歸廳建制的省份。

一年之前，保留礦井的數量還維持在1500座。大幅縮水的數據背后，是煤老板相互傳染的恐慌。就像任何一次改革都是對既得利益的調整，在山西煤礦整頓、關停的“運動史”上，小煤礦老板們這一次感受到“滅頂之災”。尤其是那些2005年以后，在支付天文數字購得煤礦有償使用權的新涉足者。而夾在煤炭老板和政策之間的，還有地方政府、大型煤炭集團，一場多方博弈的局正在三晉大地上演。

賣礦!賣礦!

7月12日，對潘容杰的采訪還沒結束，他的商人本色就開始顯露，“能不能幫我找幾個老廣，煤礦成交了，提成很高的。”潘是一個介于典型和非典型的山西煤老板。典型是因為他的身份。正式工作在政府，也是一個礦的股東。非典型是因為他的年紀。正因為年輕，他還沒來得及經歷山西煤老板的鍍金時代，就扎進這個泥潭。

作為煤礦老板，他現在的工作，更多的是把煤礦給賣出去，而非賣煤。如果等著政府來收購，在潘看來等于“挨宰”。“政府怎么可能會給那么多錢你。”他給記者算了一筆賬，一個年產30萬噸的小煤礦，2006年繳納的資源價款大約會在1000萬元。按照現在的政策，政府再補貼給你50％，也不過1500萬元。“如果真是這個價錢，那是血本無歸，不說礦主們打點的費用，前期的基建得花多少錢?我們的礦已經投進去8000多萬?怎么補?”

正是礦業權中介的缺位、煤老板對利益瘋狂的追求以及煤老板與政府價格上的巨大分歧，一股賣礦的暗流在三晉大地涌動。

與歷次運動式的關停不一樣，這次可謂是傷筋動骨。關停的規模從6萬噸到9萬噸，再到30萬噸，現在提升到90萬噸，對于大多數民營的煤礦而言，幾乎是個不可能完成的任務。

同樣局促不安的，還有一個特殊的群體：來自浙江的投資客。“現在都散了。”山西省中小礦山井巷企業聯合會常務副會長的周時選不停地給記者提到這個“散”。冗長的抬頭背后，其實是一個專門在山西投資煤礦的浙江商會。

連精明團結的浙江人也散了。據周介紹，2002年左右是溫州商人投資山西煤礦的最高峰，規模最大時達到近400人，浙商投資的煤礦遍布全山西境內。在中國四處尋找商機的浙江商人，并未能在山西淘到金子。據周介紹，浙商投資煤礦的金額應該有好幾十億，而大部分都顆粒無收。“價格最好的時候，我們都在搞基建，接著就是整合，現在基建也停不了。”

周時選也有自己的煤礦，同樣位于忻州原平。投進去上億元，煤到現在還沒看到。“煤炭漲跌我們不能控制，但是政策不能說變就變。”

2006年以后進入山西煤炭行業的煤老板，命運和他們開了，個黑色的玩笑。他們唯一的選擇，就是必須得出售自己幾年之前買的煤礦。“山西礦業權市場中介要素明顯缺位，比如經紀、交易服務、交易信息等。”山西省社科院夏冰研究員稱。

經濟讓位于安全

對于山西的主政者，這是遲早要走的一步。在已經被煤炭改變的山西官場，重建必須從煤炭上起步。

山西省發改委的李霆研究員給記者講了個真實的故事。“我有位朋友在下面任縣委書記，礦上出事被免職。后來，上頭的領導提出要他做縣委常委，他死活不肯干了。理由只有一條：只要是縣委常委，就必須得管煤炭。”

這并非孤例，最近的例子還包括，山西臨汾市委書記出現空缺199天。一些媒體感慨：晉官難做。而新省長面臨的壓力尤其大。“經濟讓位于安全，這是新領導的思路。”山西省社科院的一名研究員告訴記者。

小煤礦一向被視為安全事故的定時炸彈。與國際先進水平相比，美國最大的4家煤炭公司產量占全國產量的70％，德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產。

反觀山西，2007年底，全省仍有生產和基建煤礦2820座，其中，30萬噸以下的小型礦井有1926座，占全部井礦總數的68％。如此低的集中度，造成最嚴重的后果就是事故頻出。就連記者采訪的那位年輕的煤炭老板也不得不承認，“小煤礦出事的太多了。”而在他看來，拿小煤礦開刀是遲早的事。

近年，山西煤炭改革的步伐—直沒有停歇，這個連貫的政策被人簡稱為“三大戰役”。李霆告訴記者，所謂的三大戰役，是煤炭資源整合和有償使用推進的三個基本步驟。為配合煤炭資源有償使用改革的深入開展，從2005年9月開始，山西省在煤炭行業發起的“治亂、治散、治本”的三大戰役，重點推進全省煤炭資源整合和有償使用。

目前，山西煤改的主要特點是由一批大型國有煤礦來整合小礦，因此又被不少人稱為回歸“國有化”。“煤炭行業就是最典型的市場化失敗的例證。”

曖昧的地方耍太極

在這場突如其來的變局里，位置尷尬的還包括那些與煤老板直接打交道的地方政府。

與省政府的鐵腕不一樣，地方政府的態度似乎顯得曖昧。在山西省門戶網站黃河新聞網的網友建議欄目里，一篇署名為“山西省忻州市部分煤企管理人員”的帖子里提到，“所以我們請求省政府及有關部門能否將資源整合的牽頭企業標準降低到年生產能力30萬噸，在資源整合后，根據時間條件再進行機械化升級改造而提高年生產能力。”

忻州原平市主管工業的副市長白亞軍坦言，“壓力非常大。”目前做的只能是等待，等待上頭出相關的政策。

地方政府的壓力可想而知。如果30萬噸以下的煤礦全部關停，這將會對地方經濟形成怎樣的打擊。而原平市的情況更厲害，據一位在原平市擁有礦井的煤礦老板介紹，原平的煤炭系統已經有幾個月發不出工資。

然而，地方政府的另一層壓力，顯然不是省級政府所能想象。像周時選這樣的浙江商人，都是地方政府招商引資的結果，在交納幾千萬的資源有償使用費之后，直接和煤老板打交道的正是地方政府。記者在采訪周時選的間隙，就有地方政府的官員打電話過來。周一腔怨氣，“當初我交了這么多錢給你們，現在怎么辦呢?”

2004年4月，山西開始中國歷史上最大規模的礦產資源存量的市場化的進程。提出“誰辦礦、誰投資、誰經營、誰負責”。山西試圖以一種市場化的方式，將地方政府從安全事故的泥潭里解放出來。

地方政府還有難言之隱。地方政府和小煤礦的灰色利益鏈，是個潛規則。據一位煤老板透露，“各個關節都得打點”。這也是埋在煤老板和地方政府之間的一顆定時炸彈。

不過，資源整合也并非完全對地方政府沒有益處。研究山西能源經濟長達30多年之久的夏冰對記者表示，資源整合的出發點就是將地方政府從煤炭的火山口挪開。如果小煤礦被央企和省企整合，出現安全事故之后，至少地方政府能從中解脫。

最后的承擔者

其實，山西各地方政府已經紛紛出動，給小煤礦去找“婆家”。不過，有煤老板表示，這不過是做做樣子。截至目前，仍沒有一家談妥的。

與煤老板和地方政府的熱鬧相比，游離在這場游戲之外的，卻是沉默的大多數老百姓。付出血的代價之后，山西眾多采煤區的人們發現，他們正在失去居住的家園。縱橫交錯的裂縫撕開了房屋，一個個黑洞侵吞著賴以生存的土地。地下支零破碎的采空區已難以承載地面的負重，大地正無可避免地下陷。

山西的統計數據顯示，目前全省煤炭行業累計塌陷、破壞和煤矸石壓占土地已達6.67萬公頃，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公頃的速度遞增，其中40％為耕地。

此外，長期以來粗放型、高消耗的開采方式，帶來了嚴重的水資源破壞、地表沉陷、煤矸石堆積、水土流失及植被破壞等生態環境惡化問題。據悉，每采1噸煤消耗2.48噸水資源。據有關研究機構核算，全省因開采煤炭造成的生態環境損失高達4000多億元。

山西省農村調查隊曾經做過一個調查，數據說該省90％的農民的生活都多少和煤炭發生著聯系。而煤礦工業文化技能要求不高，井下礦工多數靠出賣勞力生存，技能單一，崗位適應性差，一旦市場逆轉，或資源開采枯竭，其再就業問題便顯得十分突出。

“近10年來山西全省涌現出不下—萬名億萬超級富豪，而未來的損失都將由老百姓來埋單。”山西省社科院一位老研究員痛心地告訴記者。