領土爭端：中國穩定周邊的重大考驗

田新建

中國是一個陸地和海洋大國，周邊情況十分復雜。中國與鄰國的陸地和海上領土爭端，大多是歷史遺留問題，有的已經解決，有的仍然懸而未決。從目前情勢看，這些難題不僅短期內解決無望，而且趨于惡化和復雜化，這對中國繼續貫徹穩定周邊的方略，無疑將帶來重大考驗。

中印邊界爭端，是中國迄今唯一存在的陸地邊界紛爭。這些年來，印度不斷在東段爭議地區采取單邊行動，建“邦”立“府”，加快移民，企圖迫使中方承認其“實際管轄權”。為此，印軍在東段爭議地區增兵6萬，并部署武器，加強機場、道路等戰場建設，其長期占有中國領土的目的暴露無遺。就中印在爭議地區的政治、軍事態勢而言，總體上是印度得勢得利，中國處于較被動地位。在此情況下，中國希望談判解決爭端，無疑面臨很大困難。

中日釣魚島爭端，既是歷史遺留問題，也是中日關系的現實麻煩。釣魚島戰略地位十分重要，占領該島不僅可以控制臺灣北部重要港口和空中航道，而且雷達監視范圍可達中國大陸沿岸的福州、溫州和寧波等大片地區。釣魚島附近還蘊藏豐富的油氣資源。日本在釣魚島問題上立場毫不松動，并采取了新的控制措施。日本首相麻生太郎宣稱，將同美國協商，把釣魚島問題納入日美安保條約框架內。美國政府也表示，釣魚島一直在日本政府的行政管轄之下，適用于美日安保條約。這些情況說明，中日釣魚島爭端存在升級的危險，而日美聯手的可能性也明顯增大，解決釣魚島爭端將面臨更為復雜的局面。

中國與越南及南海諸國的海上爭端，是近年來日益凸現的問題，今年則呈現出更加惡化的趨勢。南海諸國在爭議海域采取“雙加快”方針，即“加快事實占領”和“加快獨自開發”。越南是南海諸國中唯一宣稱擁有南沙群島全部主權的國家，也是侵占我南沙島礁最多的國家。今年以來，越南在南海問題上動作頻頻，不僅公然任命西沙群島和南沙群島"主席"，還大肆抓捕中國漁民，并聯手馬來西亞向聯合國提交200海里外大陸架“劃界案”。越南等國在南海的開發，早已進入獲利階段，中國至今卻沒有一口油井，要想既得利益方把到嘴的“肥肉”吐出來，恐怕也是十分困難。

為什么這些國家如此肆無忌憚？因為它們都號準了中國的"脈搏"，即為了謀求和平發展和維護周邊穩定，不會輕易使用軍事手段解決領土爭端。多年來，中國一直奉行睦鄰友好的政策，營造了相對穩定的周邊環境。但要看到，取得這種穩定也付出了很大代價，從某種程度上說，是以忍讓態度換來的。中國歷來主張以談判方式解決爭端，中國老一代領導人甚至提出，把這些問題留給后代去解決，足見中國的和平誠意。但在目前情況下，中國不能無視嚴酷的現實。談判桌上當然是以實力為后盾，但如果對方看準你不會用實力做籌碼，那么主動與被動，強勢與弱勢的地位，顯然會對談與不談，談出何種結果帶來更大影響。

就中國現在情況而言，穩定周邊的大政方針當然不會改變，但對于日益凸現的領土爭端問題，在需要時中國應該做相應的軍事準備。這并不意味著一定要以“打”為解決方式，中國需要具體穩定周邊的軍事震懾力，使與之有領土糾紛的國家不敢輕舉妄動。能否有效應對領土爭端這個重大考驗，將決定中國能否營造長治久安的周邊環境，也將影響到中國未來的長遠發展。對此，在戰略上需要深謀遠慮，政治、經濟和軍事上也應做好必要準備。▲（作者是北京學者。）