農(nóng)民收入增長：基于經(jīng)濟(jì)因素的分析

張小青　左偉江

摘要:農(nóng)民增收問題既是政治問題,更是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)角度看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、資源稟賦的約束、市場因素的風(fēng)險是制約農(nóng)民增收的客觀因素,也是當(dāng)前我國實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長必須克服的難點和障礙。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收 ;現(xiàn)實約束; 經(jīng)濟(jì)因素

中圖分類號:F306 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

近年來, 隨著中央農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和一系列惠農(nóng)政策的實施, 農(nóng)民收入呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢。但是, 當(dāng)前我國農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是不穩(wěn)定的, 農(nóng)民要想持續(xù)穩(wěn)定地增收也還存在不少難點和障礙,這里既有農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在因素,也有市場化、現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的政策和人文因素。其中農(nóng)村要素稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、農(nóng)產(chǎn)品市場特征等是制約農(nóng)民收入增長的重要因素。

一、要素稟賦對農(nóng)民收入增長的約束

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,任何社會生產(chǎn)都是多種不同的生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素配置。由于不同國家、地區(qū)或行業(yè)的生產(chǎn)要素儲備或資源稟賦不同,因而產(chǎn)品的相對成本不僅由技術(shù)差別決定,而且由生產(chǎn)要素稟賦決定。

(一)土地資源的約束

土地是人類社會賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),從土地資源來看,農(nóng)業(yè)可以說是一種典型的資源約束性行業(yè),包括剛性約束與軟性約束。剛性約束是指不斷膨脹的人口基數(shù)日益受到有限的自然資源的制約,使人均土地資源占有量極低。從全國來看,我國土地所承載的農(nóng)業(yè)人口壓力過大,使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。資源的軟性約束是指在現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策框架下,土地資源流轉(zhuǎn)性差,配置不合理,導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較低的收益水平。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期以來,谷物生產(chǎn)效率已經(jīng)接近耕地光熱水土條件下的生產(chǎn)潛力,土地增產(chǎn)空間不大。理論上說,在單產(chǎn)無法提高的情況下,增加農(nóng)業(yè)收入還可以通過擴(kuò)大規(guī)模來實現(xiàn),但由于人增地減,規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn),如此,靠小規(guī)模土地經(jīng)營并不能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

(二)資本要素的約束

公共財政理論強(qiáng)調(diào),財政作為一種社會再分配和宏觀調(diào)控的方式,應(yīng)該把有限的資金投向重要產(chǎn)業(yè)、弱勢群體、弱小產(chǎn)業(yè)或私人資本不愿投資的領(lǐng)域,也就是財政要扶持和保護(hù)市場中的弱勢產(chǎn)業(yè)和群體。但不合理的財政體制制約了財政對農(nóng)業(yè)的投入?！敖鹑谝种啤焙汀敖鹑谏罨崩碚撜J(rèn)為,金融制度和經(jīng)濟(jì)增長之間存在一種相互促進(jìn)和相互影響的關(guān)系。但現(xiàn)實情況是,脆弱的農(nóng)村金融嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一,農(nóng)村金融信貸主體功能發(fā)揮不到位,農(nóng)村信貸支持總量不足。目前,農(nóng)業(yè)銀行收縮其在農(nóng)村的網(wǎng)點,貸款審批權(quán)限上收,信貸資金已基本從農(nóng)村市場退出。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)信貸功能未予發(fā)揮,對需要政策性金融投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)很少。農(nóng)村信用社普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不完善的問題,在硬件設(shè)施、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)品種、人員素質(zhì)、服務(wù)功能等方面尚不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求相適應(yīng)。

第二,金融主體信貸服務(wù)與創(chuàng)新能力不足,農(nóng)戶聯(lián)保貸款難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對金融服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化趨勢,但目前農(nóng)村金融市場的主體——農(nóng)村信用社的服務(wù)卻落后于發(fā)展的需求。一是農(nóng)村信用社貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相脫節(jié),影響了支農(nóng)資金的使用和周轉(zhuǎn),降低了資金的使用效率。二是金融工具單一,一些新的信貸品種沒有系統(tǒng)運用,金融服務(wù)效率較低。

第三,農(nóng)村金融風(fēng)險管理和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前,我國的農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭科胶?農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源與市場雙重約束,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險加大。同時,農(nóng)業(yè)發(fā)展項目受自然條件和政策因素影響較大,具有相當(dāng)程度的不確定性。加之信用環(huán)境較差,欠貸不還問題時有發(fā)生,金融部門支持“三農(nóng)”承擔(dān)著較高的風(fēng)險,而目前相應(yīng)的風(fēng)險管理和擔(dān)保機(jī)制尚未建立,政策性支農(nóng)貸款風(fēng)險也幾乎全由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān),缺乏相應(yīng)的風(fēng)險分散、補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長。此外,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本的趨利性使農(nóng)村閑置資金大量外流。其中,農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金外流的重要渠道,郵政儲蓄被認(rèn)為是農(nóng)村資金外流的“高速公路”。農(nóng)村資金的外流,削弱了金融對“三農(nóng)”的支持力度。

(三)人力資本的約束

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,勞動力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。農(nóng)村人力資本對農(nóng)民收入的影響主要表現(xiàn)在兩個方面,一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入,大批有文化和技能的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的整體素質(zhì)偏低,嚴(yán)重影響了對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力,進(jìn)而使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中的普及推廣難度增大,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的效率不高,最終影響了農(nóng)民收入的增長。二是由于我國城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,大批新興產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求不斷提高,使原來許多可以在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力難以適應(yīng)新的需求,相對收益下降,甚至因無法找到工作被迫返鄉(xiāng)。尤其是在非國有企業(yè),由國家統(tǒng)一制定的工資收入標(biāo)準(zhǔn)已被突破,收入按人力資本水平由市場機(jī)制決定在勞動力市場中非常明顯,高素質(zhì)群體收入增加很多,而入城務(wù)工農(nóng)民群體的收入則增長緩慢甚至下降。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性對農(nóng)民收入增長的約束

在任何一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動的起點。在我國現(xiàn)

代市場經(jīng)濟(jì)條件下,作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險

農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對象的,具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)一的生產(chǎn)特點。正因為自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響,從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險。一方面,農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長發(fā)育的自然規(guī)律來獲取產(chǎn)品,而這一過程和外部自然條件的優(yōu)劣存在著直接的相關(guān)性,因此外部自然條件直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。另一方面,農(nóng)業(yè)中的主體部分——種植業(yè)存在顯著的空間分布廣延性特征,對自然條件的依賴性極強(qiáng),特別是在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制程度相對一定時,氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。

農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中處于相對被動地位,農(nóng)民收入風(fēng)險系數(shù)大。相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言,由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動對收入變動的反應(yīng)相對不靈敏,因此,即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增加的情況下,農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加也相對有限,而不會像對非農(nóng)產(chǎn)品的需求那樣迅速增加。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場競爭乏力。而且,在農(nóng)產(chǎn)品的買方市場條件下很容易形成過度競爭的不利局面,造成農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)利潤的缺失

農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)本來是一個古老而完整的產(chǎn)業(yè),而且這一產(chǎn)業(yè)還可以憑借自然生產(chǎn)力而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和進(jìn)步。從理論上說,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該獲得較高的收入。然而社會的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)的運行,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被分割為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個產(chǎn)業(yè),并且分屬于不同的經(jīng)濟(jì)利益主體。產(chǎn)業(yè)資本通過農(nóng)產(chǎn)品加工獲得利潤,商業(yè)資本在農(nóng)產(chǎn)品流通中獲得利潤,而農(nóng)民僅占有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)低于平均利潤的收益,形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)空洞對農(nóng)民收入的第一個影響是使農(nóng)民收入以第一產(chǎn)業(yè)為主,失去了分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤和剩余的機(jī)會。這樣當(dāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)利益不均衡,工農(nóng)產(chǎn)品價格不合理及農(nóng)業(yè)不景氣和農(nóng)產(chǎn)品跌價時,農(nóng)民的收入就要受到影響。產(chǎn)業(yè)空洞對農(nóng)民收入的第二個影響是加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價格的依賴程度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格走低時,收入增長速度下降和收入減少則成為必然。

(三)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和比較利益低下

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是針對家庭小規(guī)模經(jīng)營和市場之間的矛盾對經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新,主要是以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ),通過發(fā)揮比較優(yōu)勢建立支柱產(chǎn)業(yè),目的是通過農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)合形成集體組織力量抵御市場對農(nóng)業(yè)的沖擊,并使農(nóng)戶與企業(yè)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。這種方式必然會帶來農(nóng)業(yè)的增效和從業(yè)農(nóng)民收入水平的提高,這是一條適合當(dāng)前中國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是,由于各方面的原因,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不十分順利,除了在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展比較迅速之外,其他地區(qū)在發(fā)展過程中還存在著很多問題。主要表現(xiàn)在:第一,經(jīng)營規(guī)模小,目前還是以分散經(jīng)營為主的小生產(chǎn)格局,缺乏大規(guī)模的企業(yè),難以進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工。第二,企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系基本上是原料收購和被收購的關(guān)系。大頭利益一般都在工、商環(huán)節(jié),農(nóng)民不是平均利潤的分享者,在市場競爭中始終處于不利地位,市場風(fēng)險基本上由農(nóng)民消化和承受。第三,進(jìn)入市場的初加工產(chǎn)品多,附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,比較利益低。第四,生產(chǎn)手段落后,以手工勞動為主,產(chǎn)品技術(shù)含量低,市場競爭力弱。可見,在原始農(nóng)業(yè)——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中,目前我國農(nóng)業(yè)仍然處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段。

三、市場風(fēng)險對農(nóng)民收入增長的約束

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風(fēng)險,但伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌,特別是中國加入WTO之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須面對市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場風(fēng)險

在市場經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境中,農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)必須借助于市場機(jī)制,因此市場供求狀況與經(jīng)濟(jì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益有著至關(guān)重要的影響。第一,市場經(jīng)濟(jì)是通過價格來決定社會生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上分離,因此現(xiàn)實的供求狀況并不代表未來的供求狀況,生產(chǎn)決策的市場風(fēng)險是客觀存在的。第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長受凱恩斯定律和恩格爾定律的雙重約束。前者的內(nèi)涵在于人們邊際消費傾向的遞減趨勢,人們對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的相對縮小限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。后者的內(nèi)涵在于人們的消費支出中用于購買食物的比重呈下降趨勢,而農(nóng)業(yè)提供的主導(dǎo)產(chǎn)品恰恰是食物,于是在特定條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展往往會跌入恩格爾陷阱。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期之后,我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,特別是城市居民的恩格爾系數(shù)明顯下降,這也在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開拓。第三,農(nóng)產(chǎn)品市場是完全競爭市場,市場影響農(nóng)民增收主要通過以下因素:一是市場容量大小。二是市場供求結(jié)構(gòu)。三是市場開放度。這三個因素對農(nóng)民增收的影響,往往又是通過農(nóng)產(chǎn)品的供求價格彈性發(fā)生作用的。一般說來,農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)同市場容量成正比,同市場需求結(jié)構(gòu)和本國市場開放程度成反比。在農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)一定的條件下,擴(kuò)大市場容量,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),可以形成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收格局。如果農(nóng)產(chǎn)品受國外同類產(chǎn)品的沖擊,勢必造成農(nóng)產(chǎn)品市場容量的相對減小和農(nóng)產(chǎn)品市場彈性系數(shù)下降,于是出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的悖論。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自我保護(hù)能力差

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歷來沒有規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng),農(nóng)戶家庭經(jīng)營分散狹小,市場組織化水平低下,這種小生產(chǎn)組織形式,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的需要,嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。 一方面,超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場談判地位的強(qiáng)化,農(nóng)民不可能去影響市場價格,相反只能是市場價格的被動接收者。因為農(nóng)業(yè)人口過多,且經(jīng)營分散,使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益團(tuán)體的成本過高,致使農(nóng)民組織化程度低,形不成對損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機(jī)制。而作為需方的國家或農(nóng)產(chǎn)品加工和流通機(jī)構(gòu)卻組織嚴(yán)密,這種非對稱性導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害,表現(xiàn)在市場交易活動中是農(nóng)戶勢單力薄,在交易談判過程中處在弱者地位。作為買者,要受到來自專業(yè)商人和工業(yè)廠家的“賣方壟斷”,從而不得不接受比自由競爭條件下較高的工業(yè)品購買價格。作為賣者,又要受到來自專業(yè)商人和工業(yè)廠家的“買方壟斷”,從而不得不接受比自由競爭條件下較低的農(nóng)產(chǎn)品出售價格。農(nóng)民因此受到具有壟斷地位的市場主體的盤剝,從而降低了市場效率。另一方面,伴隨著中國加入WTO與農(nóng)業(yè)市場化開放程度的不斷提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在獲取了更廣闊的市場空間的同時,將面臨著更大市場波動的風(fēng)險。

(三)農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系的健全與否對農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置,農(nóng)民收入的提高具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)和影響。經(jīng)過近30年的改革,應(yīng)該說,農(nóng)村市場建設(shè)取得了巨大成就,但是在新的發(fā)展階段,農(nóng)村市場體系發(fā)育還不健全。一方面,市場基礎(chǔ)建設(shè)差,不能及時為交易方提供準(zhǔn)確的供銷信息,許多農(nóng)產(chǎn)品價格形成沒有經(jīng)過充分競爭。市場中介組織發(fā)育緩慢,基本上以戶為單位進(jìn)行經(jīng)營,沒有形成規(guī)模,導(dǎo)致成本高、效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,環(huán)節(jié)過多,造成流通成本高,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。另一方面,作為市場交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全,農(nóng)民作為市場主體,并未真正擁有獨立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán),市場機(jī)制運行的效果也不理想。同時在供求機(jī)制方面,以市場調(diào)查和預(yù)測為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展相當(dāng)緩慢。在競爭機(jī)制和價格機(jī)制方面,農(nóng)資價格與質(zhì)量的市場調(diào)控不力,農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)困難,農(nóng)民的利益得不到保障。這些對農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)是很不利的。

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(責(zé)任編輯:席曉虹)