我國縣鄉非稅收入現狀分析

吉　潔

摘要:在縣鄉財政收入中非稅收入占有很大的比重,稅源不足、政府各部門各環節本位利益的驅動、監督機制不健全是縣鄉非稅收入膨脹的主要成因。縣鄉非稅收入過度膨脹帶來很多的負面消極影響,對縣鄉非稅收入實施規范化管理,改革可以考慮采用“三而二,二而一”的歸并方案。

關鍵詞:縣鄉;非稅;膨脹

中圖分類號:F810.423 文獻標識碼:B

縣鄉非稅收入是指縣鄉政府稅收以外的財政收入,是縣鄉政府通過收費、征收基金和附加、罰款以及其他方式籌集的用于履行縣鄉政府職能的收入。該收入由縣本級預算內的非稅收入、預算外非稅收入和鄉鎮的預算內的非稅收入、預算外非稅收入和自籌資金收入構成。

一、縣鄉財政非稅收入規模分析

關于縣鄉財政預算外收入的規模,國內目前還未有完整的全國性財政數據公布。據賈康等人的估計,縣鄉政府預算外收入加體制外收入大致與稅收收入相當。周業安的調查資料也顯示,縣鄉級政府的非稅收入比重非常可觀,平均能達到財政收入的20%左右,但據調查者推算,根據被調查單位預算員的普遍意見,實際非稅收入水平大約要在原有基礎上增加50%-60%,按照這一估計,縣鄉政府的非稅收入水平基本和賈康等人的數據相當。

財政支出的性質大都是“有去無回”的,具有強制性、無償性和固定性的稅收才是與其相對應的,而缺乏穩定性和可靠性的規范化收費,不可能成為財政支出的主要資金來源。……