吉林省農(nóng)村老年人社會保障供應鏈現(xiàn)狀及對策

韓金玉

農(nóng)村社會保障體系是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。隨著老齡化社會的到來，農(nóng)村老年人對社會保障的需求劇增，但目前吉林省農(nóng)村社會保障體系的殘缺。無疑給社會主義新農(nóng)村建設增加了難度。因此，積極探討農(nóng)村老年人口的社會保障的現(xiàn)狀，采取有效措施解決存在的問題具有重大的現(xiàn)實意義。

一、吉林省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

一是吉林省面臨著農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力。2003年末，吉林省農(nóng)村60歲及以上老年人口為134.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.34％，開始進入老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查相關數(shù)據(jù)用年齡移算法預測，吉林省未來人口老齡化速度有明顯加快發(fā)展趨勢：60歲及以上農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面臨很大的壓力。

二是農(nóng)村老年人口的社會保障帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。回顧西方發(fā)達國家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經(jīng)濟較為發(fā)達，人們的生育觀念和價值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下發(fā)生的，同時又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業(yè)作后盾。如日本1970年進入老齡化社會后，人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元。而吉林省是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下迎來了人口老齡化的，目前人均國民生產(chǎn)總值僅為1000多美元，對于吉林省來說，人口老齡化的物質(zhì)基礎相當脆弱，人口老齡化超前于本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是家庭養(yǎng)老面臨極大的難題。吉林省老年人口半數(shù)以上在農(nóng)村，老年人問題的難點和重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村大批剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年小和年老兩個年齡結(jié)構(gòu)的趨勢，很多老年人得不到及時的養(yǎng)老保障，吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老形勢實際上比城市還要嚴峻。

四是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題愈加突出。改革開放以來，特別是近幾年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市。城鄉(xiāng)收入差距達到前所未有的水平，而且越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。遇到天災人禍，農(nóng)民的基本生活將無法得到保障。農(nóng)民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結(jié)婚等方面，直接用于贍養(yǎng)老年人的極少。子女在父母贍養(yǎng)問題上的沖突時有發(fā)生，甚至因子女在贍養(yǎng)父母時相互攀比而導致老人無人贍養(yǎng)的事件也不鮮見。家庭不再是老年人尋求養(yǎng)老保障的唯一依靠所在了。

五是農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏。農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外則是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于吉林省農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。

二、吉林省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險仍待逐步完善。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要的特點是個人繳費為主，集體經(jīng)濟有能力的情況下給農(nóng)民一些補助，國家給予政策扶持，實行個人帳戶儲蓄積累模式。而目前農(nóng)民人均收入水平仍然比較低，加上集體經(jīng)濟大部分比較薄弱甚至有些地方?jīng)]有，造成農(nóng)民參保意愿不高或?qū)嶋H無力參保。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方案本身存在的制度缺陷和實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列問題，大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難。一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

二是家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題依然靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老。由子女為老人提供經(jīng)濟保障、生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制也為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，而家庭養(yǎng)老不但可以提供老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當前農(nóng)村養(yǎng)老保險缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務模式仍然被農(nóng)村老人廣泛認同和接受，目前家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，并且可以預見，在相當長的時間內(nèi)都將是吉林省農(nóng)村重要的保障方式之一。根據(jù)2006年吉林省5％o人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中，高達89％是由家庭其他成員供養(yǎng)的，只有6％是靠離退休金、養(yǎng)老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。

三是初步建立起了基本覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。吉林省是全國第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點省份之一，到2005年底，全省已有24個縣(市)被確定為試點縣。2007年在尚未開展試點的縣(市、區(qū))全部啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，同時加大各級政府的財政支持力度。目前農(nóng)村合作醫(yī)療總的籌資標準是每人不低于50元，農(nóng)民個人繳費標準仍然為10元。

四是農(nóng)村“五保”老人的生活保障礙到了基本解決。目前吉林省針對“五保”老人的供養(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應是最適合“五保”老人的養(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。至2007年底，全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到96％，農(nóng)村敬老院成為集中供養(yǎng)的主要場所。

五是初步建立了農(nóng)村計劃生育蒙庭獎勵扶助制度。計劃生育家庭由于子女少。養(yǎng)老的壓力更大。為了體現(xiàn)“計劃生育光榮，響應黨的號召不吃虧”這個國策，吉林省從2006年起實行了農(nóng)村的一部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村計劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金。

三、完善吉林省農(nóng)村社會保障的對策及建議

一是加強農(nóng)村社會保障法制建設，使農(nóng)村社會保障有法可依。吉林國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設的必然要求。吉林國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

二是推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的，只有團結(jié)合作，將個體力量團結(jié)起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前吉林省就推行了新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。為我國解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，探索出了一條新路子。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔。

三是拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道。目前。世界各國社會保障收入來源于政府預算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。有鑒于此，解決吉林國社會保障基金嚴重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機制就顯得勢在必行。農(nóng)民作為社會保障的受益主體理應負擔其間的一部分費用，這在一定的層面上也體現(xiàn)了社會公平的原則。但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機制基礎上的社會保障水平可以采取逐步推進的方式進行。而且，政府應在其間扮演雙重角色，即應該在這種進程發(fā)揮參與者與推進者的作用，切實讓農(nóng)民通過社會保障的改善感受到國家經(jīng)濟迅速發(fā)展的成果。