歐美為何害怕中國限制稀有金屬出口

程　默

中國對屬于可枯竭礦產資源的稀有金屬的出口限制并沒有違反WTO的相關規定。

6月23目，美國和歐盟以中國對鋁土礦、焦炭、金屬硅等九種稀缺資源出口采取配額、關稅等限制措施構成不正當競爭為借口，聯手向世界貿易組織(WTO)提起訴訟。美國貿易代表(USTR)榮·柯克表示，由于中國是上述原材料的“最大或接近最大”生產國，中國此舉至少從三個方面損害了國際貿易公平原則：限制了貿易伙伴取得原材料投入品的機會；提高了這些產品的國際價格；使中國企業能以較低的價格取得原材料，給他們的出口產成品在國際市場上帶來價格優勢。美歐的這一舉動，可以看作是其愈演愈烈的貿易保護主義的最新舉動，從此次訴訟涉及的諸多戰略性原材料看，也折射出全球范圍內對緊缺資源的爭奪愈發激烈。

我國稀散、稀有金屬資源豐富，探明儲量都居世界前列，其中對現代高科技發展和軍事用途至關重要的稀有金屬蘊藏量，在世界上占有很大比例。例如目前世界累計探明稀土工業儲量約1億噸，我國約占5200萬噸，居世界首位。但是我國優勢礦產資源過量開采、低水平利用和過量出口問題嚴重，優勢資源過早、過快耗竭，廉價資源大量流失，資源儲備嚴重不足。據2007年統計，國家規定實行保護性開采的特定礦種鎢、錫、銻，其基礎儲量與當年實際開采量之比，即靜態保證程度分別為14年、12年、6年，資源優勢已不復存在。近年來，我國開始采取開采總量控制的方法對這些戰略性資源進行保護。今年4月，國土資源部發布新的《稀土礦開采總量控制指標》，進一步降低了國內的產能，并繼續凍結新的開采許可證。同時，國內開始針對包括稀土在內的工業原材料黃磷、銻、鋁礬土、焦煤、銦、鉬、稀土、硅、錫、鎢和鋅等實行限制出口和加收出口賦稅及費用。正是這一系列的政策調整引起了歐盟、美國及日韓方面的不滿。

應該看到，限制戰略性資源的出口，是一個國家不可剝奪的權利。根據《1994年關貿總協定》中的規定。有六大類商品出口國可以通過數量限制調節出口，其中就包括可枯竭的礦產資源。從這個角度來講，中國對屬于可枯竭礦產資源的稀有金屬的出口限制并沒有違反WTO的相關規定。之所以招致他們的不滿，就在于中國此舉妨礙他們廉價獲得中國戰略性資源。

而反觀歐盟和美國，其對華貿易政策并非不可圈點。一是歐美對華存在著廣泛而嚴厲的出口管制。僅就美國對華出口管制而言，冷戰時期，美國操縱下的巴統對華貿易禁運項目一度多達對蘇貿易禁運項目的兩倍(即所謂“中國差別待遇”)。冷戰結束之后。美國不僅依然在國內維持著對華出口管制，而且在國際上推動組建了《瓦瑟納爾協定》，簽約國共同對特定國家實施一定范圍的出口管制。即使當前，美歐向中國出口高科技產品也實施了嚴格的管制。

二是對華貿易政策“雙重標準”意味濃厚。在需要中國的產品的時候就要求中國放開供應，在不需要的時候就利用反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘等方式打擊“中國制造”。此前幾年，歐盟曾經指責我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發起反傾銷，經過談判，我國削減了對歐焦炭出口配額。然而在次年，全世界鋼鐵生產和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，聲稱要為此向WTO申訴。

自2001年加入WTO以來，中國遇到起訴或面對法律行動的威脅，大多會“逆來順受”，把公開沖突與外交破裂聯系在一起。數據顯示，中國迄今提交四宗申訴(都是針對美國的，最近一宗申訴是在4月份提交的，涉及禽類產品進口)，遠低于印度自1995年以來提交的1 8宗，以及巴西的24宗。不過，我們也欣慰地看到，中國與貿易伙伴據理力爭的交鋒越來越多。6月24日，中國駁斥了越來越多的國家對其提出的保護主義和非法貿易補貼指控，同時發起反擊，啟動自己的貿易調查，并向WTO提交一項申訴。作為全球第二大經濟體和第二大出口國，中國需要這么做。