西部村鎮區域開發：多路徑發展戰略構想

蔡艷芝　劉慧君

內容提要 討論西部區域發展戰略的選擇與調整,提出多路徑發展戰略的構想。建議在繼續抓好中心城市建設的同時,適應建設社會主義新農村的號召,選擇強化村鎮區域開發的內源發展戰略。通過村鎮區域開發,彌補外向型經濟戰略不足,減小東西部區域經濟差距和西部城鄉經濟差距,增強區域競爭力。

關鍵詞 內源式發展 多路徑戰略 村鎮區域開發 西部大開發

〔中圖分類號〕F29921 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2009)04-0190-03

自2000年國務院西部地區開發領導小組研究和部署西部大開發國家基本戰略以來,西部在國家傾斜性政策下,以2010年實現區域經濟增長速度與全國平均水平同步為目標,調整經濟結構、改善基礎設施、培育特色產業,并積極推動科技文教事業發展,取得了一系列重大成就。但是在發展的背后仍存在一些問題值得深思。以下通過回顧西部大開發以來西部發展的成就與問題,分析和討論西部經濟發展戰略。

一、西部大開發的重大成就

利用中國科技統計數據庫數據,對比西部2002-2006年與1995-1999年兩個時間窗的發展狀況,分析西部大開發所帶來的區域變化。西部GDP增長速度提升了10.01%;進出口貿易額增長速度提升了近30%;城市人均可支配收入和農村人均純收入接近倍增,人民生活水平明顯改善,但從經濟增長幅度分布變化看,近年來增長速度有所放緩。在產業結構方面,西部第二、三產業的比重均有所提高,產業結構調整正以加速度在迅速變化,其中第三產業比重提升最大、增加了5.1%,高技術產業規模以上企業產值增長25.91%,說明西部正向現代化產業結構邁進;在科技創新方面,專利申請受理量、授權量,技術市場成交合同金額均有較大增長,技術投入的產出大致翻了一番;同時科技經費支出額、R&D經費開支兩項指標值也在持續攀升,說明西部科技投入量正在放大。

從標志性基礎設施建設工程看,2003-2007年國家在西部先后開工了56項重點工程,總投資超過6600億元。其中西氣東輸工程2002年初開始建設,2004年底進入商業運營,所建天然氣管道由新疆起,途經10個省(區、市),全長約4000公里,年輸氣量約120億立方米,對西部資源的開發和利用具有重要作用。青藏鐵路2001年開工、2005年10月全線鋪通、2006年7月在世界海拔最高地區建成通車。

西電東送工程2001起建,擬于2010年完工,計劃投資5263億以上,將西部省區的電力資源輸送到電力緊缺的東部區域,將改善中國區域送電格局,帶動中國制造業、電力供應業等的發展。

從生態環境保護看,2003-2007年底,西部退耕還林工程累計安排建設任務26467.1萬畝,包括退耕地造林8117.1萬畝,配套荒山荒地造林16350萬畝、封山育林2000萬畝。2003-2007年底退牧還草工程累計治理退化草場5.19億畝,促進了草場休養生息、畜牧業生產經營方式轉變和牧區經濟結構調整。2001-2007年國家累計投資279億元,完成退耕還林及營造林6984萬畝、林地治理12288萬畝,小流域綜合治理8563平方公里,生態移民16萬余人。停止了長江上游、黃河中上游地區的13個省(自治區、直轄市)天然林的商品性采伐,使工程區13.3億畝森林資源得到了有效管護。

在西部傳統優勢產業(能源化工工業、有色金屬冶煉業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、專用通用設備制造業等)繼續發展的同時,新的特色產業,如旅游服務業、乳制品業、水果采集加工業等也成為區域經濟新的增長點,形成了一批較有影響力的拳頭產品,如:陜西洛川的蘋果和武功的土布,新疆南疆的長絨棉和吐魯番的葡萄,甘肅張掖的脫水蔬菜和武山的胡蘿卜,青海玉樹的蟲草和海東的紅辣椒,內蒙古阿爾巴斯的白絨山羊和烏珠穆沁肥尾羊,四川龍泉驛的水蜜桃和閬中的生姜等。

二、西部區域發展需要繼續進行戰略調整

西部大開發促進了西部區域經濟的較快發展,但是預期中的“東部先行,以東部帶動西部發展”的構思沒有得到很好地實現,東西部的經濟差距繼續擴大,西部的城鄉差距也在擴大,西部人民繼續處于相對經濟貧困的地位,西部自主知識產權的技術擁有量低,外資企業和民營企業發展受限,在區域競爭中整體繼續處于不利地位。主要問題:

一是城鄉經濟發展不平衡。在西部經濟發展過程中,中心城市的經濟實力逐步增強,如西安、重慶、成都、蘭州、昆明等,但是中心城市對于周邊衛星城市和鄉鎮的經濟輻射作用有限,鄉鎮與農村明顯發展不足。根據2007年《中國統計年鑒》,2006年全國城市人均可支配收入和農村人均純收入之比為3.28∶1;而同年西部12個省(市、區)的城鄉收入比為3.71∶1,明顯高于全國平均水平。其中偏差最大是的貴州省,該比值達到4.57∶1,城鄉發展極度不平衡。

二是資源依賴型工業帶來了不良后果。西部礦藏資源極為豐富,在發展中形成了一批資源依賴型工業,如采掘業、金屬冶煉業、能源化工制造企業等;形成了許多資源利用型城市,如陜西的銅川市、四川的攀枝花市等。由于生產經營模式比較粗放,資源的深加工和現代工業化技術應用不足,不少地方的資源依賴型企業對生態環境造成了極大破壞。分析西部區域的“兩廢”回收利用情況,全國平均工業廢水排放達標率79.48%,西部僅為63.79%;全國平均工業固體廢物綜合利用率56.46%,西部僅為40.12%。

三是產業結構不合理。決策層預想東部優先發展后,西部區域豐富的資源、廣闊的未開拓市場、廉價勞動力,可吸引東部資金和產業向西部流動,但這種部署效果并不理想。東部在產業結構轉型中淘汰的一些勞動力密集型轉移產業首先向經濟發達程度次一級區域轉移,并未大量進入西部區域。當前西部的產業結構仍然以農業為主,重工業較發達,但是在區域經濟發展中扮演重要作用的服務業發展不足。西部區域第一產業所占比重偏大,第二、三產業偏弱,工業化水平較低,第三產業明顯發展不足,區域產業結構還需要進一步理順。2006年全國第一、二、三產業比例為1∶4.18∶3.37;西部為1∶2.8∶2.39,分別占全國的25.93%、17.34%、18.36%。

四是發展動力的不具有可持續性。2002-2006年西部12個省份的GDP平均增長速度17.45%,這種高速度增長,主要是依靠國家發行債券、擴大固定資產投資規模獲得,而非由區域內源式的經濟活力帶動的。在西部大開發戰略指導下,國家財政補貼、國債資金西部固定資產投資方面發揮了主導作用,但是隨著長期建設國債逐漸淡出政策面,如果西部不能及時實現發展模式轉型,未來可能出現發展動力不足問題。此外,投資拉動型發展模式導致西部的外資企業和民營企業發展受到制約,外資的進入速度與民資的成長速度遠低于東部;進出口貿易也不夠活躍,2002-2006年西部進出口貿易總額1880.39億美元,僅占全國的3.24%。

五是科技研發的投入規模與產出效果不夠理想。2005年國家科技部從科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化、科技促進社會經濟發展五項指標,監測和評價全國的科技進步情況,結果西部12個省(市、區)的平均位次為22.42,較好的為陜西(第8位)、重慶(第12位),四川(第14),其他9個省份排名均在20位以外。西部的科技術活動投入與產出比重在全國處于劣勢,產出效益與投入不對稱。從投入看,2002-2006年西部區域研究與試驗發展(R&D)經費1329.50億元,占全國的12.98%;科技經費支出額2925.35億元,占全國的14.35%。從產出看,2002-2006年,西部區域專利申請量1964367件,占全國的7.46%;專利授權量79980件,占全國的8.1%;技術市場成交合同金額693.10億,占全國的10.39%。

三、多路徑發展戰略:強化村鎮區域開發

傳統西部發展模式比較依賴相對低廉的要素價格和相對豐富的自然資源,借助了發展中的政策彈性與國家投資,并重視發達地區的產業、資本和管理經驗轉移。這種發展戰略從西部大開發的經濟成就看,效果還是比較顯著的,但它不利于發展中突顯矛盾的消除或緩解。固然因為西部實現工業化的資金原始積累、技術發展和人才儲備都比較弱,為扭轉東西方經濟差距繼續擴大的局面,并維持高于東部3-5%的經濟增長速度,必須借助外部推動力。但是,從西部發展存在的問題及其未來發展取向看,內源性發展不足才是西部區域經濟發展的軟肋。

當前西部發展的癥結區域綜合競爭力不足,城鄉發展協調性差。因此,一方面需要提升區域發展動力,進一步調整區域產業結構、培育區域人力資本、加強自主發展中的技術創新、促進地方民營企業的發展,消除發展資源依賴型工業帶來的不良影響;另一方面需要協調城鄉發展,加速推動西部農村經濟發展。由此可見,西部繼續發展宜兼顧外源與內源發展,選擇多路徑戰略,改變以往忽視內源式發展的做法;宜兼顧中心城市與村鎮區域建設,在中心城市以外源式發展為主,在村鎮區域以內源式發展為主,改變忽視農村發展的做法。

2005年12月《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“工業反哺農業、城市支持農村”的發展思路,希望由外力來推動農村經濟發展。但是,西部農村的發展由于經濟實體薄弱、基礎設施落后、發展動力不足等問題,主要依靠外力恐難湊效,必須重視內源性發展。考慮到西部鄉鎮或小縣城對于農村經濟的重要意義,建議推行強化村鎮區域開發的內源發展戰略。所謂“村鎮區域開發”,指以現有鄉、鎮為中心組成包含農村村落的經濟區域,作為城鎮和農村結合的經濟生產點,利用城鎮的現代化元素和農村的生產要素條件,以聯合開發形式帶動農村經濟社會發展。村鎮區域開發戰略不是小城市發展戰略,也不是以城市帶動郊區農村的發展思路,它要求以新農村建設為契機,以鄉鎮企業為實體,以公司加農戶經營方式為紐帶,以農村特色產業發展為翅翼,通過在農村地區選擇和建設中心經濟區域,培植農村區域經濟生長點,實現農村區域內部的經濟連動和社會發展。

當前在西部村鎮區域開發戰略實施上,建議:一是將村鎮區域建成內源式發展戰略的主要平臺。把鄉村與鄉鎮緊密結合起來作為一個統一的整體來發展,承上(城市)啟下(鄉村)地發揮中心和紐帶的作用,把城市市場的信息、資金、商品、技術輸送到農村,經由不同環節的增值再反饋回輸到鄉、鎮,最終返回到城市市場。二是建立核心村鎮區域,培育民營資本力量。將原有眾多的鄉、鎮和銜道整合為核心鄉鎮,實現社會管理和公共服務工作重心下移,促進縣域資源有效整合,發展中心村鎮民營資本,促進內部市場擴張,形成村鎮經濟板塊。三是根據特色產業基礎,發展村鎮塊狀經濟。西部區域的自然資源稟賦更具多樣性,適宜發展特色產業,除強化對新特色產業項目的發掘力度外,應重視奶品、水果、飲食、旅游等現有特色產業的拓展深度,形成整合生產、加工到銷售功能環節的塊狀特色經濟產業模塊。四是建設現代化物流設施,強化村鎮區域市場流通環節。加強農村現代流通體系建設,推進農產品批發市場升級改造。在農村與城鎮之間建設道路、河渠、動力線路、通信網絡等硬件的同時,建立勞務,商品,融資,咨詢等市場,為村鎮區域發展提供各項服務,促進人力資本流、商品流、資金流、信息流等的流通和運轉。五是培育村鎮區域的經濟實體與企業家隊伍,著力培育一批競爭力、帶動力強的村鎮區域企業,采取與農戶有機結合或訂單農業經營形式,讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

參考文獻

1. 陳文暉:《不發達地區經濟振興之路》,社會科學文獻出版社,2006年。

2. 聶華林:《中國西部新農村建設概論》,中國社會科學出版社,2007年。

3. 米東升:《新農村建設探討》,人民出版社,2006年。

4. 張建軍、蒲偉芬:《西部區域層級增長極網絡發展戰略構想》,《科技進步與對策》2006年第9期。

5. 熊義杰、李樂:《西部地區新農村建設中一個亟待解決的問題》,《當代經濟管理》2008年第8期。

6. 大開發促進大發展——西部大開發新成就巡禮.新華網.(2008-03-01)[2008-09-01].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/

01/ content_7696298.htm.

7. 中華人民共和國科學技術部. 中國科技統計數據庫.[2008-09-10]. http://www.sts.org.cn.

8. 京津風沙源治理工程退耕還林及造林近7000萬畝. 新華網. (2008-07-15),[2008-09-1]. http://news.sohu.com/20080715/n258163005.shtml.

作者單位:西安交通大學公共政策與管理學院