城市更新背景下的南京創意產業集聚區研究

汪　毅　徐　旳　朱喜鋼

摘要:在全球化和知識經濟的背景下,隨著我國城市產業結構調整、城市更新過程的進一步加速,創意產業集聚區在我國各大城市不斷涌現,成為塑造后工業化城市地理景觀的重要動力之一。本文以南京創意產業集聚區為例,通過對南京創意產業集聚區空間資料的收集和分析,重點探討南京創意產業集聚區與城市更新的互動過程以及對南京城市更新的積極貢獻作用。

關鍵詞:創意產業集聚區;城市更新;南京

Abstract:Under the background of globalization and knowledge economy, along with the industrial structure adjustment of Chinese cities and further acceleration of city renewal process, innovative industrial concentration areas emerge one after another in various large cities of China, becoming one of the important impetuses for shaping the geographical scene of post-industrial cities. With Nanjing Innovative Industrial Concentration Area as the example and through collecting and comparing the spatial materials of Nanjing Innovative Industrial Concentration Area, this paper focuses on probing into the interaction process of Nanjing Innovative Industrial Concentration Area and city renewal as well as its positive effects on the renewal of the city of Nanjing.

Key words: innovative industrial concentration area;city renewal;Nanjing

中圖分類號:C91 文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)08-19(5)

作者簡介:汪毅南京大學城市與區域規劃系研究生

徐南京大學與美國亞利桑那州立大學聯合培養博士生

朱喜鋼南京大學教授博導中國城市規劃學會理事

1研究綜述

自2001年英國政府正式將13個行業確認為創意產業以來,創意產業作為一種推崇創新、推崇個人創造能力的新興產業在世界范圍內興起。隨著世界經濟的進一步發展,資源短缺、環境約束、傳統產業缺乏競爭力等問題日益突出,創意產業不再是作為一種理念而成為國家、城市發展的重要戰略。Florida(2002)認為人類社會已經由服務經濟時代進入了創意經濟時代,雖然與國外城市相比,創意產業在我國的發展處于起步階段,但是國內一些大城市在創意產業對于城市經濟以及城市創新能力等方面的重要意義已經達成了共識。北京、上海、南京等大城市都紛紛將創意產業視為城市發展的戰略產業,創意產業集聚區的數量也逐年增長,并成為塑造后工業化城市地理景觀的重要動力之一。

國外學術界真正深入研究創意產業及其相關概念始于20世紀90年代,研究涉及以下幾個方面:① 關于創意產業定義的研究:Scott(2001)、Pratt(1997)從部門途徑角度;Howkins(2003)從專利授權角度;Caves(2004)從文化經濟學的角度對創意產業進行了界定。② 關于創意城市和創意階層的研究:Hospers、Landry和Florida等對創意城市的類型、構成要素以及創意城市的形成和評價等方面加以研究;在創意階層的研究方面以Richard Florida的“The Rise of Creative Class”最具代表性。③ 關于創意產業集聚區的研究:Crewe(1996)、Power and Hallencreutz(2002)、Power and Scott(2004)等人對創意產業集聚區的空間組織特征進行了理論化的研究,其中最重要并且反復被證實的空間特征就是空間集中。研究不僅停留在理論層面,Keith Bassett(2002)、John Montgomery(2003)、Adam Brown(2000)等,更是從實證的角度針對具體的創意產業集聚區進行了研究。

相對于國外的“創意產業——創意城市——創意產業集聚區——創意階層”相對成熟的研究體系而言,我國學者關于創意產業的相關研究主要集中于探討創意產業對城市發展的積極意義,如段進(2008)、柯煥章(2008);創意產業發展的城市基礎,如阮儀三(2005)、陳秉釗(2008);廢舊工業建筑對發展創意產業和創意城市的意義,如伍江(2008)。總體而言,雖然在我國諸多城市創意產業發展迅速,創意產業集聚區也不斷涌現,但是城市規劃界對于創意產業的研究成果還很少,尤其是在創意產業與城市功能的關系、創意產業與歷史文化保護的關系以及創意產業集聚區等方面都缺少深入的研究(石楠,2008)。

2城市更新背景下的南京創意產業集聚區發展

2.1南京城市更新的過程及存在的問題

南京真正意義上的城市更新開始于20世紀80年代初期,并出現階段性特征。1983年11月,南京市政府提出了“城市建設要實行改造老城區和開發新城區相結合,以改造老城區為主”的方針,集中在老城進行大量住宅建設。80年代上半期首先是在老城區未開發的少量土地上進行住宅建設,80年代后期的住宅建設則主要是對舊城進行更新改造,用最少的資金解決更多人的居住問題,采用的開發方式是“拆一建多”,建筑形式為多層板式。90年代南京城市更新呈現出兩個方面的特點,一方面以道路建設為主要內容的基礎設施更新改造成為城市更新的重點;另一方面,隨著土地有償使用制度的實施和企業改革的深入,老城區“退二進三”速度的加快,工業用地大部分都轉化為住宅用地和其他第三產業用地,城市用地結構發生了很大的變化。進入21世紀后,面對經過多年城市更新后城市特色逐漸消失、城市文脈被切斷等方面的問題,南京城市更新的重點轉向為對城市物質環境、歷史文脈、文化氛圍的更新和塑造,這一階段城市更新的主要目標是,使走向衰落的部分城市中心地區轉變為具有現代城市功能和發展潛力的城市區域。

在南京近30年的城市更新過程中也存在著一些有待進一步解決的問題。首先,土地功能結構有待進一步優化。在南京城市更新過程中,被更新的主要是舊居住、工業以及少量公共設施用地,更新后主要作為居住和商業辦公用地,其中用于住宅開發和三產經營的土地占73%以上,而其中住宅開發又占90%。居住用地比例過大還使得城市人口過密、城市基礎設施超負荷運轉和交通擁堵等問題也日益突出。其次,歷史文化保護不夠。在城市更新過程中,由于對城市歷史文化資源的價值認識不足,對傳統歷史風貌造成了建設性破壞,而且由于名城保護與開發利用缺乏系統性和整體性的考慮,歷史文化資源大多處于點狀保護與開發的狀態,難以形成完善的古都歷史文化氛圍。最后,城市更新模式的單一化帶來城市文脈切斷,城市記憶缺失等問題。尤其表現在老城區工業用地的更新改造過程中,對于這類用地的改造大多采取推倒重建的更新模式,大量產業遺產遭到破壞,而且城市工業文明的記憶被抹殺,城市的文脈也被切斷。毫無疑問,南京的城市更新過程取得了巨大的成就,城市空間結構進一步優化,城市功能也日益完善,但是在特定歷史背景下,以經濟發展需求為導向的城市更新方式破壞了南京極具歷史意義的城市結構、城市意向和特色城市景觀,忽視了城市環境的文化價值。

2.2城市更新背景下的南京創意產業集聚區發展

南京市創意產業集聚區的發展和城市更新、老廠區的改造密不可分。20世紀90年代以來,隨著南京內城區城市功能的轉變,城市產業結構的不斷調整,南京內城區“退二進三”進程進一步加快,大量的傳統產業空間面臨著更新和重建的壓力,而創意產業的不斷發展又需要適合自身產業特征的新型產業空間,為了緩解這種壓力,產業遺產與創意產業相結合的創意產業集聚區便應運而生。這種創意產業集聚區的開發模式,一方面為城市傳統產業空間賦予了新的功能,在推動城市空間結構優化的同時,對周邊基礎設施條件的改善、土地的升值等都有著不可忽視的貢獻。另一方面,創意產業集聚區的建設使城市產業遺產可以保存下來,延續了城市的文脈,解決了政府高成本保護歷史建筑帶來的各種問題。創意產業集聚區的涌現為城市更新理念、模式提供了一種新的發展思路。

截至2008年底,南京市正式批準設立了35家創意產業集聚區(圖1、表1),這些產業集聚區大多位于繞城公路以內。政府出臺了一系列的激勵政策:老廠房置換后建成的產業園和產業樓宇,享受郊外園區同等優惠;老廠房改造后,土地性質不變,廠房性質不變;老廠房改造成創意產業園區、環保工業園區,政府每年獎勵50萬元(1萬平方米以上獎勵80萬元)。受到這些政策的影響,利用老廠區更新改造而成的創意產業集聚區在全市范圍內不斷涌現。其中鼓樓區、玄武區由于高校密布,智力資源密集,共有14個創意產業集聚區,占全市總數近1/3。而下關區、秦淮區由于是傳統的老工業區,大量的老工業廠房為創意產業園區的發展提供了充足的硬件基礎和發展空間。截至2008年底兩區建設的創意產業集聚區為8個,且都是依靠傳統產業空間的更新改造建設而成。

3南京創意產業集聚區空間特征及對城市更新的意義

3.1城市空間結構優化

創意產業空間的集聚特征能促使城市空間布局不斷優化,從而改善城市內部空間結構。推動城市空間結構優化,表現在對其周邊地區基礎設施條件快速改善、土地價格的升值、原有城市空間功能的轉變和提升以及大量服務性場所的集聚等方面。由于創意產業需要頻繁的思想碰撞和非正式的面對面交流,因此,在其工作地點周圍催生了大量為創意階層交流提供便利的場所。這些場所的產生不僅提高了區域的品質,也為當地文化氛圍的形成提供了物質基礎。

創意產業集聚區對城市空間的影響還表現在土地利用方式的多元混合和大量混合性功能空間的出現。土地利用的多元化不僅帶來了用地類型的多樣化,而且還有利于創意階層之間便利的交流和創意機構之間的融合。作為新興的產業類型,創意產業的生產與服務功能具有多元化、個性化和交叉性等特點。然而,按照建設部公布實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準(GBJ 137—90)》,找不到與“創意產業”相匹配的城市建設用地分類。為準確反映創意文化產業的屬性,南京市規劃局發布的《南京市控制性詳細規劃計算機輔助制圖規范及成果歸檔數據標準(NJGBBC 03-2005)》,將創意文化產業用地界定為混合功能空間。根據創意產業商務與辦公的屬性特征,以創意文化產業生產活動為主的功能空間規劃為商辦混合用地,以商務辦公功能為主,可兼容一定比例的單身公寓;根據創意產業亦工亦居的屬性特征,布置以居住為主要功能、兼容商業的住宅混合用地。同時,為保證混合用地符合創意產業發展需求,可針對不同性質的混合空間提出具體的產業類型要求,確保不作為創意產業之外功能使用。

3.2城市傳統產業空間置換

南京作為中國近代工業的發源地,其產業結構的調整留下了大量的產業類歷史空間。隨著南京創意產業的發展,這些產業類歷史空間吸引了大量創意企業在此集聚。傳統產業空間通常位于城市優越區位,濱臨河流碼頭或重要的交通樞紐位置,有著良好的交通可達性,同時水、電、氣、通信等基礎設施條件也比其他區域優越。同時傳統產業空間位于城市舊區,保留了傳統居住環境和文化氛圍。傳統產業空間不同于普通辦公和生活空間的內部建筑格局——大規模、連片的廠房和集中的倉庫滿足了創意產業作為展示空間、進行頻繁交流溝通的需要。產業建筑結構堅固、空間高暢、富有工業美感。這些優勢與良好的建筑質量共同決定了傳統產業空間巨大的利用潛力。另外,產業類歷史空間深厚的文化底蘊和文化氣質也成為激發創意階層創意的靈感和源泉。相對低廉的租金更進一步提升了對中小型創意企業的吸引力。

圖2反應了1981年南京工業用地與現今創意產業集聚區的空間對應關系,通過空間疊合分析和實地調研,南京重點推進的35個都市產業園,有60%是利用舊廠房改造而成。產業類歷史空間不僅為創意產業的發展提供了空間載體,憑借其特有的優勢滿足了創意產業的特殊需求,而且為創意的萌發營造出了濃厚的文化氛圍,成為吸引更多創意產業和創意階層集聚的文化磁場。創意產業的介入使得傳統產業空間煥發了生機,也為城市更新模式、工業遺產的積極保護提供了新的途徑,同時更具意義的是,還引發了對傳統產業歷史文化的重新審視和思考,為傳統產業文化的延續和發揚提供了新的契機。

3.3城市歷史環境重生

城市歷史環境不同于普通的城市空間,它是城市經長期發展積淀而生的城市環境,它包括以單體形式存在的歷史建筑以及歷史文化區,它是地域文化、價值觀念、生活方式等諸多因素在空間上的投影,對于城市和社會文化的認同以及經濟發展都具有重要的作用。但是隨著我國城市更新速度的加快和產業結構的升級和調整,城市歷史環境正走向衰落。空間景觀質量較差,空間利用率低,空間價值沒有得到充分發揮,成為城市歷史環境面臨的突出問題。創意產業的介入為城市歷史環境保護性更新提供了更為多元化的發展模式,在延伸了城市歷史環境功能的同時,也延續了城市的整體記憶,成為聯系城市發展的空間紐帶。

南京創意產業集聚區呈現出明顯的沿歷史環境風貌區發展的模式,這些區域具有深厚文化底蘊和濃郁文化氛圍,滿足了創意階層文化休閑的需求,帶給其更多的創意靈感,這些區域優越的自然基礎條件和獨特的文化魅力成為吸引更多創意企業集聚的文化磁場,區域品牌和場所精神也能夠迅速形成。根據南京城市總體規劃對城市歷史環境風貌區的劃定,位于城市歷史風貌區范圍內的創意產業集聚區占到了65%(圖3)。創意產業在歷史環境的植入實現了城市歷史環境再生和空間價值的提升,而且避免了城市文脈的中斷,提升了城市文化品位,將城市記憶融入了城市整體發展之中。南京晨光1865創意產業園就是歷史環境重新煥發生機與創意產業發展有機結合的成功典范。

4結語

創意產業的發展已經成為我國體制轉型和產業結構調整優化的現實需要和必然趨勢。創意產業在空間上的集聚為城市更新提供了新的思路與模式,在城市空間結構優化、城市傳統產業空間置換、城市歷史環境重生等方面對城市更新有著重要的意義。但是尤其需要指出的是創意產業集聚區的發展只是城市更新模式的一種選擇,城市更新究竟需要采取何種模式是多種因素權衡的結果,反過來,創意產業集聚區的形成也有著自身的規律,不同性質的創意企業和創意階層有著不同的需求,其區位選擇、園區功能的確定以及園區的內部空間結構都必須針對實際問題進一步的研究。

(責任編輯:謝靜)

參考文獻: