試論我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

何志明

一、新舊機(jī)制并行運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾

新時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展軌跡表明，在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，原有的機(jī)制會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的慣性，對(duì)新的機(jī)制因素生長(zhǎng)和發(fā)展起著相當(dāng)強(qiáng)的抑制作用，客觀上在不斷抵消新機(jī)制帶來的效果，而改革不能一步到位，這就會(huì)使新機(jī)制必須在傳統(tǒng)機(jī)制中逐步構(gòu)筑和健全，而這種新舊機(jī)制并行運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，我國(guó)檔案事業(yè)將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

1、檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“中介”功能遠(yuǎn)未發(fā)揮

盡管在觀念上“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為人們的共識(shí)，但在如何有效地開展檔案資源利用，為科學(xué)研究、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)層次上還有深有淺。檔案館(室)基本上還停留在儲(chǔ)藏的階段上，或是表面層次的開發(fā)利用上，檔案工作在向社會(huì)輻射信息、轉(zhuǎn)換情報(bào)等方面還剛剛起步，遠(yuǎn)未發(fā)展到人們所期望的廣度和深度，再由于檔案館(室)工作長(zhǎng)期的封閉性，使得人們接受新觀念較為滯后，因此，新舊觀念的沖突與轉(zhuǎn)化仍主導(dǎo)著我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展方向。

2、檔案工作體制有待進(jìn)一步改革

盡管新時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)不論是設(shè)備，還是人員素質(zhì)、管理等都有了顯著的改觀，但是傳統(tǒng)的工作方式仍占主導(dǎo)地位，這就是檔案館體制改革比其他行業(yè)改革更為艱難的原因所在。這種艱難性不僅反映在人們的思想觀念上，也反映在具體工作實(shí)踐中。因此如果說目前的檔案工作重點(diǎn)是努力發(fā)展檔案事業(yè)，那么在“十一五”的后兩年將是努力探索我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的新框架，其基本要求是檔案事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步建立依靠科技進(jìn)步、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)費(fèi)短缺仍然是阻礙檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素

我國(guó)檔案事業(yè)一方面熱切希望能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有所作為，另一方面卻又為多年來的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺所苦惱，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的陰影下，設(shè)備跟不上，現(xiàn)代化的管理水平跟不上，檔案資源結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，管理手段不能提高，直接影響了檔案的利用率。因此，在我國(guó)檔案事業(yè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之前，國(guó)家應(yīng)在鼓勵(lì)檔案事業(yè)微觀搞活的同時(shí)，增大經(jīng)費(fèi)投入，力求科技體制與檔案工作的分工協(xié)作關(guān)系合理化，把設(shè)備及經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃之中。

4、人員素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

我國(guó)檔案工作人員數(shù)量不可謂之不多，但其素質(zhì)仍令人失望。雖然經(jīng)過十多年的各種形式的專業(yè)教育，他們的素質(zhì)較前有了不同程度的提高，但是總體水平與社會(huì)發(fā)展的需求還有很大的差距，同時(shí)由于在職人員進(jìn)修培訓(xùn)得不到保障，經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低等原因，使檔案專業(yè)人才嚴(yán)重流失，應(yīng)該說21世紀(jì)我國(guó)檔案事業(yè)的成敗在于人才的合理使用。

二、高效能的檔案社會(huì)化服務(wù)需要有與之相適應(yīng)的機(jī)制

在歐美一些國(guó)家，檔案社會(huì)化服務(wù)早已成為一種穩(wěn)定的檔案職業(yè)理念和檔案工作促進(jìn)機(jī)制。這與其較高的社會(huì)檔案意識(shí)、信息民主意識(shí)、體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是分不開的。我國(guó)自《檔案法》規(guī)定向社會(huì)開放檔案，公民可以利用已經(jīng)開放的檔案以來，檔案的公共性才開始成為討論的話題。關(guān)于社會(huì)信息化的整體規(guī)劃和討論，才使得檔案館開始進(jìn)入信息專家的視野，成為不少地方信息化建設(shè)的試點(diǎn)部門。檔案館現(xiàn)代化設(shè)施的加強(qiáng)、網(wǎng)站的建設(shè)、檔案信息的提供利用，尤其是現(xiàn)行文件向公眾開放所帶來的便利，得到了公眾的認(rèn)可，促使社會(huì)公眾的檔案意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)也激發(fā)了其對(duì)檔案方式和檔案信息的更高熱情，提高了其對(duì)檔案社會(huì)化服務(wù)的期望值，也促使檔案館內(nèi)部不得不以服務(wù)作為管理創(chuàng)新的思維軸心，并圍繞其思維軸心研究開展工作。

三、激發(fā)檔案事業(yè)活力的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

無數(shù)事實(shí)說明，檔案在科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它的真實(shí)性和原始憑證作用是任何材料無法替代的，同時(shí)檔案無時(shí)無刻對(duì)社會(huì)科技生產(chǎn)力諸多因素的滲透，不斷推動(dòng)著科技生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們應(yīng)利用各種機(jī)制，激發(fā)檔案事業(yè)的活力。

1、科學(xué)意識(shí)機(jī)制

檔案事業(yè)的科學(xué)意識(shí)是應(yīng)將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著眼點(diǎn)落實(shí)在檔案收藏的質(zhì)量、資源利用、服務(wù)效益等方面。收藏質(zhì)量就是要將檔案收藏方面追求數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的提高；檔案利用就是由單純追求“大而全”、“小而全”的收藏體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貦n案資源合理布局與資源共享；服務(wù)效益就是由簡(jiǎn)單的檔案利用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚男畔⒎?wù)，努力提高檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、檔案資源的有償利用機(jī)制

檔案是人類社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人類文明進(jìn)步的階梯，它凝結(jié)著人們的具體勞動(dòng)和社會(huì)的必要?jiǎng)趧?dòng)。在商品經(jīng)濟(jì)中它是具有商品屬性的，具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值和使用價(jià)值。多少年來我們檔案界幾乎忽視了這一點(diǎn)，造成檔案事業(yè)一直游離于商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，既挫傷了相當(dāng)一部分檔案工作者的積極性，也阻礙了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國(guó)檔案事業(yè)將在客觀條件的許可下，積極參與社會(huì)信息的有償服務(wù)活動(dòng)，與社會(huì)各界等組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，加速檔案信息成果與商品經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

3、運(yùn)行環(huán)境機(jī)制

任何機(jī)制必須有它的運(yùn)行環(huán)境，檔案事業(yè)的運(yùn)行環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)信息環(huán)境和文化心態(tài)環(huán)境。這是檔案事業(yè)健康發(fā)展的前提條件。社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必要條件，也是信息商品轉(zhuǎn)化、開發(fā)、利用的先決條件，因此檔案事業(yè)也要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變以往的生存方式，積極拓寬發(fā)展道路，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境發(fā)展需要。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，一方面國(guó)家應(yīng)加大對(duì)檔案事業(yè)的資金投入，另一方面檔案事業(yè)也應(yīng)通過有償服務(wù)彌補(bǔ)和加大自身建設(shè)，前提是必須符合現(xiàn)有信息服務(wù)的政策和法規(guī)。在市場(chǎng)信息環(huán)境下，信息輻射暢通與否直接關(guān)系到檔案成果的轉(zhuǎn)化。檔案事業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須及時(shí)了解社會(huì)需求，要運(yùn)用各種服務(wù)手段，將檔案信息轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)信息，向社會(huì)輻射。暢通的信息傳遞渠道是促進(jìn)檔案信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。由于文化與商品生產(chǎn)有著日益密切的關(guān)系，全民族科學(xué)文化水平也將隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，無論是政府機(jī)構(gòu)還是企事業(yè)單位都將日益重視信息的利用，傳統(tǒng)的“文不經(jīng)商”的觀念也將被摒棄，檔案工作者也應(yīng)該成為信息市場(chǎng)的“弄潮兒”。

4、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

檔案工作是人類為了更有效地保存、積累已往的文明成果，并使之更好地服務(wù)于人類現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)。檔案信息如果不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就將失去存在的價(jià)值。“外無壓力，內(nèi)無動(dòng)力”，這句話非常典型地表達(dá)了非競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。我們要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于檔案工作的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)合理合法的公平競(jìng)爭(zhēng)，利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)檔案人員的積極性，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。

5、系統(tǒng)效應(yīng)機(jī)制

按照系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)容要素間是相互影響和制約的，檔案事業(yè)運(yùn)行機(jī)制也是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的建立既牽涉到科技活動(dòng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，更重要的是它必須置于公平競(jìng)爭(zhēng)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。目前階段，國(guó)家應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展給予大力扶持，鼓勵(lì)檔案工作產(chǎn)業(yè)化，參與信息的開發(fā)和利用，使檔案工作、科技工作、商品市場(chǎng)三者形成良好的互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

1、王信功：《關(guān)于檔案工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)問題的思考》，《檔案學(xué)研究》，2005年第6期。

2、許兆來：《構(gòu)建檔案事業(yè)和諧運(yùn)行機(jī)制》，《中國(guó)檔案》，2005年第11期。

3、胡雪梅：《論現(xiàn)代檔案事業(yè)的社會(huì)化特征》，《內(nèi)蒙古電大學(xué)刊》2006年第2期。

4、陳麗：《以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展》，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》，2005年第17期。