環境監測能力標準化建設中的軟件建設工作初探

徐　蒂

摘 要：本文探討了在環境監測能力標準化建設過程中的軟件建設中可能的幾個問題，分析了環境監測工作的整體性和統一性問題,提出了進一步加強環境監測站能力標準化建設的主要對策。

關鍵詞：環境監測；能力建設；標準化；軟件

1 前言

隨著環境監測地位、作用、能力與水平的不斷提高，環境監測為環境管理服務的功能得到了全面發展，“十五”期間，各個省市都在按照國家環境保護總局發布《關于印發〈環境監測站建設標準（試行）〉的通知》，逐步深化環境監測站“標準化”建設工作，將環境監測站“標準化”建設工作納入了目標責任狀以及環保工作考核內容，推動各級監測站自身建設。通過標準化建設，很多的省、市、縣站普遍達到或超過了標準化站規定的監測項目的分析測試能力。

2 環境監測站建設工作中的局限

隨著我國入世，社會和經濟全球化的發展，我國的環境監測事業的發展開始面臨著對國外檢測機構開放的巨大壓力，另一方面，國內很多部門和行業監測站由于工作或管理需要，也開始介入到環境監測工作中來，給環保系統的環境監測站帶來了壓力。

最重要的一點是，環境監測站的性質、地位、作用和環境監測站的職能一直沒有法定化，監測立法是環境監測工作之本。缺乏規范全國環境監測工作的法律法規就會使整個環境監測工作缺乏工作立足點。目前,由于沒有專門的環境監測法律法規,使得環境監測工作的性質、地位、作用等缺乏明確的法律依據,使全國的監測管理體制、監測人員管理模式以及監測經費保障方式等不統一和不到位,給環境監測的健康發展造成了很大的影響，也造成環境監測站的標準化建設最終可能成為空中樓閣。

在實際工作中，筆者感到很多地方僅僅考慮到了對環境監測能力的硬件建設，對于軟件建設方面的考慮較少。軟件建設薄弱環節主要表現在以下幾個方面：

2.1 質量管理工作無法跟上監測能力的提升速度

環境監測質量是環境監測工作的重要組成部分，是做好環境監測工作的重要保障, 是環境監測工作的生命。環境監測站的質量管理工作對于環境監測數據的重要性不言而喻，但是質量管理工作的提高并非一日之功，監測硬件技術基礎薄弱,監測工作任務低水平重復，監測科研工作缺乏經費支持，都制約了環境監測質量管理工作的提高。

2.2 人員素質不能夠完全滿足新形勢下的監測工作要求

一方面，部分環境監測站存在人員老化問題，由于歷史的原因，老環境監測人員普遍能力和學歷不高，在低水平的環境管理工作要求下可以滿足工作要求，但隨著社會的進步和更高層次環境管理的要求，環境監測技術和環境管理水平突飛猛，老環境監測人員的工作能力已經遠遠無法達到要求，同時由于體制的問題，老環境監測人員的學習熱情普遍不高。另一方面，很多環境監測站在環保局中的地位不高，或者由于領導對環境監測工作存在偏見等問題，進入環境監測系統的人員未能把嚴，近些年來有部分新進環境監測工作人員素質不高，即使經過認真培訓，有時也無法勝任環境監測工作，不僅無法為環境監測工作服務，而且由于占用了人員編制，很多可以勝任監測工作的專業人員卻無法為環境監測服務。

2.3 工作經費落后于環境監測能力的提升

環境監測一直缺乏長效、穩定的財政保障平臺，這一點對于市縣兩級環境監測站來說尤其突出。由于國家對環境監測標準化建設標準中的硬件有要求，環境監測部門根據標準化的要求，通過各種渠道爭取了大量的專項資金，配備了大量的環境監測儀器，但是這些專項資金都沒有包括人員培訓和儀器的配套使用資金。這樣一方面由于人員的能力問題限制了環境監測儀器作用的發揮，另一方面，由于工作經費的匱乏，也可能會造成監測能力的浪費。有的環境監測站購置了監測儀器，卻苦于使用資金匱乏而長期無法使用。

3 環境監測站標準化建設的發展趨勢

環境監測都是作為環境管理的重要組成部分和主要工作之一。我國應立足國情,借鑒國外經驗,在《全國環境監測條例》中明確界定什么是環境監測行為,將環保系統的環境監測行為定位成環境保護行政監督行為,將環保系統的環境監測機構定位成行政監督性單位納入行政序列,將環境監測人員按技術類公務員管理,監測經費由財政保障。環境監測站可以抓住國家擴大內需的歷史機遇，大力強化監測基礎能力，抓緊做好環境監測項目的儲備，盡快改變目前監測條件簡陋、能力不足、設備老化、應急手段落后的局面。

目前,環境監測管理體制沿用舊的“塊塊管理”模式,由于受地方利益的驅動,反映環境質量和環保業績考核時,必然會受到一定程度的行政干預;監測機構按行政區域設置,監測任務和工作要求都一樣，肯定是難以合理反映區域差異,同時由于環境污染問題往往不受行政區劃的限制，環境監測工作卻受到行政區劃的影響，這樣必然會造成環境監測數據難以滿足按自然區域系統(如流域、海域) 開展污染防治和進行跨(行政) 區域環境管理的需要。

筆者認為，為了進一步提高環境監測工作的能力，更好的為環境管理服務，解決人員、經費等制約環境監測工作發展的問題。應該考慮以下幾方面的問題。

3.1 環境監測技術一體化建設

環境監測系統內部要理順關系，形成合力，做到全國、全省或全流域環境監測工作互相配合。只有這樣，才能確保實現“說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險”，否則只能盲人摸象，只看到局部，看不到總體；只看到表面，看不到實質。

另一方面，國家要加大對環境監測網絡的投入，建成包括環境空氣、地表水、地下水、海域、噪聲、污染源、生態、固體廢物、土壤、生物等環境監測網絡等方面的一體化網絡。

由于我國現有的環境監測工作還是各自為戰，每個省市級環境監測站都有自己的一套工作流程和管理制度，自己的質量文件，自己的工作記錄，自己的工作技術路線，雖然各有特色，但是也造成監測結果有時有不統一的現象，對于國家標準規范的理解也存在有不同的理解。作為一個統一于環境保護工作之下的技術部門，如果自身的監測結果都自相矛盾或不能自圓其說的話，又怎么能提高自身的公信力？國家應該就建設監測業務、信息傳輸和管理網絡提出一體化的目標，并積極著手開展工作。

3.2 環境監測工作制度化建設

為了避免由于地域不同、環境不同等造成環境監測工作而各自為戰的后果。環境監測工作要形成全國性的制度，克服地域差異、資金差異、人員差異等困難，在環境監測能力、環境監測裝備、環境監測工作程序、環境監測質量保證、環境監測報告等方面形成統一，統一要求帶來的團結，也是規范。

3.3 環境監測工作專業化建設

環境監測工作其實是有專業化要求的，環境監測工作作為環境管理的重要技術支持，同時為了保證第三方公正性的要求，并不能隸屬于地方環境管理部門，否則可能就會集裁判員和運動員于一身，無法提供準確、公正的監測數據，也降低了環境監測部門出具的監測數據的公信力。另一方面，環境監測部門加強監測人才隊伍建設。各級環保部門要嚴把監測人員入口關，保障監測機構有足夠的專業技術人員。認真落實監測技術人員持證上崗制度，大力開展監測技術培訓，不斷提升監測人員的專業素質。

只有積極的發展監測技術水平，提高監測能力，全面地為環境管理提供技術支持、技術監督、技術服務，客觀、真實、準確地反映城市環境空氣質量整體水平與變化趨勢，發展現代環境監測，實現手工采樣－實驗室分析向自動監測系統監測，注重從無機污染物向有機污染物監測發展，從化學分析向儀器分析發展，從單一監測分析技術向多種監測分析技術聯用發展，以發展突發性污染事故監測技術、污染源在線監測技術、生態監測技術為核心內容，不斷提高與完善環境監測能力，以技術立站，以科技立站，環境監測站才能適應城市規模與城市功能的巨大變化，才能適應社會發展與環境管理的需求。

4 結束語

我們環境監測部門只有緊密圍繞環境保護的重點工作，以“技術支持、技術監督、技術服務”的職能目標為宗旨，努力提高環境監測的能力與水平，不僅提升監測硬件建設水平，同時要大力加強環境監測站的管理水平，只有這樣，我們環境監測部門才能成為環境保護工作中不可或缺的技術力量，為環境管理發揮重要作用。

參考文獻

[1]吳忠標主編《環境監測》化學工業出版社 2003.6.

[2]萬本太, 蔣火華.論中國環境監測發展戰略.中國環境監測總站.北京.中國環境監測 2005 年2月第21卷.第1期.