關于城市園林綠化的幾點思考

胡雪珠　丁　林

摘要：對目前城市園林綠化的現狀和存在的問題，提出了對城市園林綠化進行產業化經濟管理的幾點建議。

關鍵詞：城市園林；綠化產業；生態工程

1 前言

城市園林綠化是城市市政公用事業和環境建設的重要組成部分，也是國土綠化的重要組成部分，在促進城市可持續發展中發揮著重要的作用。城市園林綠化向城市輸入豐富的園林植物，以構成完整的綠地系統和景觀，對于改善城市生態、治理環境污染和美化城市都具有十分重要的意義。但隨著生產力的高速發展，也給城市生態帶來了危機：由于未能正確處理人類社會與自然環境的辯證關系，片面地追求人口與物質財富的高度聚集和物質產品規模上的不斷擴大，加之對自然資源的掠奪性的追求，資源過度消耗，致使城市生態環境日益惡化，城市生態結構出現失衡。因此，如何正確處理城市發展與環境綠化的課題就擺在了人們的面前，這個問題解決好了，才有可能實現城市經濟和社會的可持續發展。

2 城市園林綠化是一門新興的環境產業

2.1 城市園林綠化作為一種新興產業，既屬于生產部門，又是一項重要的生態工程和公益事業，而且園林產品往往是無償為社會提供的一種特殊的公益產品，它直接關系到城市居民的生活質量。一方面，城市園林綠化應當由市政當局作為公共產品共給全體市民，另一方面，則可以由法人實體作為法人產品提供給部分市民。

2.2 城市園林綠化所投入的綠化材料，在合理的養護下，將不斷增加物質量，為社會積累財富。在綠化材料物質量積累的同時，也發揮著越來越大的環境經濟效益，形成提升城市以及社區價值的砝碼：大街小巷綠樹成蔭；街心廣場綠草如茵；綠色襯托高樓，花叢布滿庭院，城市坐落于綠色海洋中——獨特的園林景觀賦予了城市新的活力與生機，極大地美化了城市容貌，提高了城市品位，而且城市園林綠化本身，就是城市形象工程中一個不可或缺的重要內容。許多城市和社區出現的“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環境改善而招來投資者、旅游者的例子在今天已不勝枚舉，在綠化環境的同時也繁榮了經濟，獲得環境、經濟的雙贏。

3 城市園林綠化管理體制改革的幾個問題

3．1 公益事業與企業化管理問題

國家興建的公園和各種類型的公共綠地，所有權屬于國家，其建造的目的是為了提高環境質量，豐富市民的文化生活。它是不以盈利為目的的事業單位，以社會效益為一切經營活動的準則。

公園、公共綠地等事業單位在經濟體制改革中，實行所有權與經營權分離，在國家所有權不變的前提下，經營者以企業法人的資格，承擔園林綠化管理責任，按照約定的工作數量、質量和費用定額，核定養護、管理的投資。通過招標投標的方式，確定承擔養護、管理任務的企業。承擔養護管理的企業實行企業化管理，這與公園、公共綠地的事業性質是兩個不同的概念。

3．2 管理資金問題

要增加園林綠化建設和管理養護資金的財政預算比例，采取政府財力傾斜、銀行貸款籌措、企業自籌、招商引資綜合開發置換資金等方式，多渠道籌措城市園林綠化資金，確保園林綠化建設和管理養護資金足額到位，增強園林綠化管理發展的后勁。

3．3 轉變相關政府機關職能的問題

要清理行政管理中舊的觀念、方式和習慣，按照政企分開的原則調整管理制度，擺脫那些不該管、管不了、也管不好的事務，由側重于微觀管理轉向宏觀管理，把主要精力用在綠化規劃的制訂與實施上、綠化市場的監控和導上、綠化法規的制訂和實施上。在管理范圍上，要由側重于行政序列內的管理轉向對全社會綠地、樹木的管理。在管理手段上，由直接管理轉向間接管理，充分發揮市場管理、招投標管理、質量管理等中介組織，城市綠化指導、協調、服務、監督的功能。

4 管理策略

4．1 加強維護“綠線”的嚴肅性

“綠線”的劃定是實現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的“拆房建綠工程”，對當代人來說是個大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進行環境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

4．2 調整農業生產結構。協調綠化發展

當今，城市綠化是涵蓋城鄉的系統工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統規劃之中。調整農業生產結構、采取綠化與生產相結合的措施、開展多種經營，是城鄉一體化大規模發展綠地的基本措施。回顧人類的生產歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農業生產者開辟生產致富的道路，是發展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經營以及土地使用、農業稅收等方面的扶持政策。

4．3 養護管理法制化

城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統的組成部分。做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯生長，是發揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣意義。我國法律、法規已經規定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業發展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養護質量標準，把養護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規。同時，興辦綠化養護企業，開發綠化養護市場，實行集約化經營，為社會綠化養護服務。

5 市場導向

僅以“國家園林城市標準”為例，要達到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1/3，城市中任何行業都沒有這樣多的土地投入。在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產業正蒸蒸日上地活躍在市場經濟大潮中。全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現的。各種所有制的相關企業，構成了豐富多彩的綠化市場。其中包括；規劃設計、科學技術、綠化施工、綠化材料生產、機具肥料藥劑生產、綠化養護及游覽服務等。千萬家企業在競爭中求生存、求發展，原來計劃經濟體制已經為市場體制所代替。綠化業的經營領域已經向市內外、省內外、國外開拓。尤其是“人世”以后，需要建立與國際貿易相一致的市場規則，把經營活動納入國際法規和國際慣例的軌道之中。

從事綠化行業的法人成千上萬，分布在各個專業、各個地區，具有不同的所有制和經營方式。他們的經營成果是社會經濟成果的組成部分。他們的誠信經營、生產質量、技術水平，都不同程度地反映在城市綠化的質量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經濟體制下，不可能、也不應該對各個法人進行直接管理。為了獲得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產業的健康發展，政府應該運用相應的產業政策、發展規劃和發展計劃引導市場的運行，運用法律、法規，規范市場行為，使行業的經營方向、發展規模、資源配置符合城市綠化發展戰略的需要。

6 結束語

總之，我們要站在抓好生態環境建設、實施可持續發展戰略的高度來看待城市園林綠化事業。21世紀的城市，應該是高度園林化和可持續發展的城市，實現城市園林綠化與城市經濟的協調發展已成為城市發展的必然趨勢。