依托科技支撐創新退耕還林工程建設機制與模式

李劍凌　羅治理　任志剛

摘 要：本文介紹了奇臺縣退耕還林工程建設的內容及取得的成果，根據工程的內容及奇臺縣的實際情況，依托科技支撐項目，在退耕還林工程建設過程中提出了“兩個重點，八種模式，四種機制”的運行模式與機制，該模式與機制在奇臺縣退耕還林工程中發揮十分重要的作用，并且為退耕地的后續產業發展建設提供了可靠依據。

關鍵詞：退耕還林；模式與機制；新疆奇臺縣

奇臺縣作為國家林業局領導的退耕還林工程科技示范點，經過8年的工程試點和示范點建設，積累了一定的經驗，也總結出了一些典型模式和機制，2000-2007年已完成退耕還林工程建設任務49.4萬畝，其中，退耕地造林12.7萬畝，宜林基地造林36.7萬畝，起到了示范點的作用。

1 工程建設區概況

1.1 地理位置

奇臺縣位于天山北麓，準噶爾盆地東南緣，昌吉回族自治州東部，地理坐標為東經89°13′-91°22′，北緯43°25′-45°29′，東北部與蒙古人民共和國交界，東部與木壘縣相毗鄰，西接吉木薩爾縣，南與吐魯番市、鄯善縣隔天山相望，西北部與阿勒泰地區青河、富蘊兩縣相接，縣域南北長250km，東西寬45-170km，總面積1.93km2。

1.2 地形地貌特征

奇臺縣地形復雜，有“兩山夾一盆”之說，天山山脈橫貫南部，阿爾泰山系之北塔山坐落北境，中部為沖積平原，平原北部是古爾班通古特沙漠戈壁區，總體為“南北高中間低”的馬鞍形地勢，從南到北可依次劃分為南部山地丘陵、中間平原、北部沙漠和東北部山地丘陵四個地貌單元，全縣山地、丘陵占總面積的31.4%，平原占15.04%，沙漠戈壁占全縣總面積的53.56%。

1.3 氣候特征

奇臺縣地處歐亞大陸中心，屬中溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，其氣候特征是冬夏長、春秋短、四季分明。年內溫差變幅大，日照充足，降水稀少，蒸發強烈，相對溫度小，全縣年平均氣溫4.7℃，7月份極端最高氣溫43℃，1月份極端最低氣溫-42.6℃，年平均降雨量為176 mm，蒸發量2141 mm，無霜期平均156 天，年日照時數2840-3230 h，年平均風速2-3 m/s，8-9級大風天數平均為32.6 天/年。

1.4 土壤狀況

受地形地貌、水文、土壤母質及灌溉條件的影響，奇臺縣境內的土壤植被沿緯度呈條帶狀分布。從南部山區，沖擊平原農區，北部沙漠區，再到北山中山地帶，依次分布著山地寒漠土、草甸土、灰褐色森林土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、鹽堿土、風沙土及亞高山草甸土、暗灰森林土、山地淡棕鈣土等。

1.5 水資源狀況

奇臺縣較大的河流共有9條，自東向西依次為白楊河，年平均徑流量4420萬立方米；根葛爾河年平均徑流量410萬立方米；達坂河年平均徑流量5580萬立方米；吉布庫河年平均徑流量1380萬立方米；中葛根河年均徑流量8200萬立方米；新戶河年平均徑流量1420萬立方米；開墾河年平均徑流量1.58億立方米。地下水分布廣泛，水動儲量2.66億立方米。

2 退耕還林工程建設的模式與機制

結合退耕還林工程實踐，確定“二八四”工作思路。突出抓住兩個重點；嘗試選擇八種類型的退耕還林模式，探索出切實可行的四種工程運行機制。

2.1 兩個重點：按退耕地立地類型劃分，奇臺縣因地形地貌的多樣化，立地類型也很復雜，但根據工程生態優先和重點突出的原則，集中選擇以水土流失坡耕地退耕還林和風蝕沙化耕地退耕還林為重點。

2.2 八種模式：按退耕主體和還林方式，選擇組合為八種模式。

集體林業模式是由鄉鎮或村級集體開展工程建設，尤其是針對與退耕配套的“四荒”造林任務完成困難情況，以鄉鎮或村級集體進行荒山荒地造林，把歷史上分散割據的荒地集中權屬歸集體，既完成了工程建設任務，又解決了空殼集體經濟的困境，可以一舉多得。

聯戶互助模式是農村相對集中的親戚朋友關系，在適宜地塊實施退耕還林，在聯戶內部重新分配國家優惠政策和剩余口糧田，這樣出現的家族內分工，某種程度上促進了農村經濟產業的專業化；大戶退耕模式是在農民積極自愿和政府扶持下產生的，退耕大戶在完成自有責任田退耕還林后，承包他人耕地退耕，同時在政府幫助下繼續綠化荒山荒地，按照誰造誰有，造林不止、補助不止的政策規定，促進退耕專業戶、林業大戶的不斷產生，繼而向私營林場或股份制民營林場發展；公司經營模式是由公司或有能力的企事業單位，承包農民耕地進行退耕還林，而政策優惠及相關利益雙方協商解決，一方面吸納了社會力量參與退耕還林和環境建設，另一方面也為農民發展提供了依靠。生態經濟模式是以生態目標為根本，從樹種選擇、林層設置、栽植方式上進行設計，兼顧近、中、遠期經濟效益和生態效益同步增長，尤其是部分適生兼用樹種的應用，可以極大地促進這種模式的發展；林經草模式是把基本樹種確定后，采用林草、林藥、林果、林苗、林花等間作形式，使所還林分在保證生態功能前提下，盡可能兼顧經濟產出或為其他產業提供必要的原料，這其中以山區逆溫帶喬、灌、草混交模式和沿沙漠林藥兼作為典型代表，同時形成林業與特種經濟，林業與畜牧業、養殖業協同發展態勢；生態開發模式主要是在奇臺縣北部沙漠地帶，以退耕還林和荒沙造林相配合，大力開展沙產業和沙漠生態旅游業，這種模式很適合集體或公司開發建設；

2.3 四種機制：退耕還林工程政策性強，涉及面廣，操作復雜，因此有利的工程運行機制是工程建設的重要基礎。奇臺縣實施退林還耕工程從以下探索機制效果明顯。

政策約束機制。退耕還林是國家生態重建、環境保護政策的具體措施，其政策的嚴肅性與約束力是很充分的。奇臺縣在制定退耕還林工程規劃和實施方案中全面領會國家相關法律法規及工程政策內涵，在大力宣傳教育的同時，著力強調政策的約束力。在工程實踐中積極調動各方面的力量，把政策要求變成人民代表的提案，經過基層人大決議，把政策付諸實踐。此外，嚴肅退耕還林政策要求，退一應該還二，退一必須還二，用政策的約束與感召，強化農民的責任義務，尤其是退耕戶的責任，利用政策有力的約束機制，推動工程穩步發展。

生態優先機制。把生態優先原則作為一項工程實施機制，貫穿退耕還林工程始終，從任務分解、地塊落實、作業設計、工程實踐到驗收兌現政策，都是在生態優先的機制下進行的，鼓勵退耕還生態林，還生態經濟林，不鼓勵還純粹的經濟林，退耕還林的重點鄉鎮、村屯、農戶必須是退耕后首先能實現生態目標。

扶優扶強機制。對于及時掌握國家政策、響應號召、積極實施工程的先進集體和個人，對于在工程建設中不斷創新，切實體現工程要求，敢于做退耕還林大戶的，對于社會各界積極投身工程和生態環境建設的，從政策傾斜、技術指導、資金扶持、計劃任務等各方面給予幫助，扶優扶強，對于不積極、不重視、不理解、伸手等靠要的不予扶持。與此同時，扶優扶強還體現在對大戶經濟的優惠上，這些大戶包括林業大戶、畜牧業大戶、其他經濟大戶，在保證生態目標前提下，跨村、跨鄉無償劃撥宜林地，完成造林、享受政策補助，同時林下的灌草資源為大戶發展增加力量，實現生態、經濟雙贏。

全民義務機制。環境保護、生態重建是基本國策，同時也賦予每位公民投身環境建設的義務，強調全民義務機制，從根本上要求干部、群眾、農民都要在政策規定范圍內，大力開展生態改善、環境建設工作，機關團體、企事業單位要在完成本職工作同時，承擔環境建設的義務和責任，真正做到全黨動員、全民動手、全社會共同努力，做好包括退耕還林在內的各項生態環境建設任務。

3 奇臺縣退耕還林工程所取得的經驗

加強領導，精心組織，推動退耕還林工程順利實施；科學規劃，嚴格標準，提高工程質量；增加工程科技含量，規范施工，確保造林成活率；堅持生態優先，調整林種樹種結構，實現三大效益；規模造林與封育禁牧并舉，突出生態效益；認真抓好退耕還林工程的檢查驗收工作，確保工程質量； 選擇退耕模式，探索工程機制，發揮試點示范作用。

4 退耕還林工作中存在問題

連年干旱使部分造林地灌溉得不到保障，加之鼠害危害一直呈上升趨勢，造成部分造林地保存率下降。由于資金不足，退耕還林地后續產業發展工作進展緩慢，不能很好地鞏固退耕還林的成果。

參考文獻

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作者簡介：李劍凌，1963年生，男，漢，高級工程師，碩士研究生，主要從事林業規劃設計及技術推廣工作。