戴秉國：胡錦濤“國家安全顧問”

郁　風

作為主管外交的國務委員，戴秉國經常以特使身份處理中國的重大外交議題，被認為是國家主席胡錦濤的“國家安全顧問”。

鑒于當前新疆局勢，中國國家主席胡錦濤在結束對意大利的國事訪問后，于當地時間7月8日凌晨提前回國。由國務委員戴秉國代表其出席在意大利拉奎拉舉行的八國集團（G8）同發展中國家領導人對話會議。

7月8日起至10日在拉奎拉舉行的G8峰會，因其間舉行的這場被稱為“8+5”的對話會議備受關注。此次峰會討論多項議題，包括合作應對全球金融危機、能源安全和氣候變化、糧食安全以及貿易等，而中國與這些問題息息相關。

外界在解讀胡錦濤罕見臨陣缺席的同時，也對代表其出席會議的戴秉國給予了特別的關注。甚至有觀點指，由戴在胡溫外交體系中的重要地位來看，他的政治前途或可望在不久的將來有相應更進一步的體現。

外界過度解讀

胡錦濤缺席G8峰會，創下了中國國家元首因國內動向終止外訪、提前回國的先例。此前的1989年政治風波前夕，時任全國人大常委會委員長的萬里也曾因國內政局動蕩不得不提前結束外訪回國處理。

美國《華爾街日報》稱，作為高層次的國際會議，G8峰會向來很受中方重視。胡錦濤提前離開缺席，實屬罕見，“凸顯中國領導層所面對的新疆暴力事件，是一項嚴峻的挑戰”。

新疆騷亂是多年來最為血腥的一次民族沖突，而且就發生在10月1日建國60周年大慶之前。事件至少造成192人死亡、1721人受傷，傷亡之慘重，遠甚于去年拉薩騷亂的18人死亡、380多人受傷，在中國近年的騷亂事件中也極為罕見。在內外分裂勢力合流下，新疆民族矛盾面臨爆發點。中國領導層認為形勢異常嚴重，必須讓國家元首回國坐鎮。

香港《蘋果日報》亦指，胡錦濤臨陣缺席，放棄如此重要的外交活動，顯示中國的內政問題嚴重程度已超越外交需求。另外，不排除由于包括德國總理默克爾在內的多國領導人都表示，與胡錦濤會晤時將提及新疆事件，因此胡的缺席也是為避免在這個敏感的民族問題上，與西方政要發生摩擦。

還有分析表示，鑒于中國目前在推動全球經濟恢復增長中所扮演的重要角色，胡錦濤原定與美國總統奧巴馬的會晤，最好避免在支持美國的政策方面作出明確承諾。胡此次因國內突發事件放棄出席峰會，反而為中國政府創造了一些回旋余地。

《華爾街日報》評論，胡錦濤的這一“進”一“退”都是有指向意義的舉動，有可能對中國內政乃至國際政經局勢產生微妙影響。

而戴秉國代表胡錦濤出席G8峰會，也引發了前述外界對于戴政治地位和前途的過度解讀。熟悉中國政情的人士指，作為主管外交的國務委員，戴秉國此舉實屬正常，而且他在近年就經常以特使身份處理中國的重大外交議題，被認為是胡的“國家安全顧問”；同時，現年68歲的他到下次政府換屆時已年逾70，這是不成文的國家領導人退休年齡，因此，其在仕途上不可能再像早年的吳學謙、錢其琛等中國外交系統掌門人那樣，由國務委員更進一步，晉身副總理職階。

大器晚成的蘇聯問題專家

1941年3月，戴秉國出生于貴州銅仁地區印江縣一個偏遠山區的土家族農民家庭，兄弟姐妹6人，他排行第二。自幼家貧的他5歲便開始學干農活，但父親還是堅持讓他在村里的私塾讀書。后來，他是靠國家助學金讀完中學的。

1959年，戴秉國考取了四川大學外語系。臨畢業前，他被學校推薦參加國家外交學院研究生班考試，成為被錄取的50人中的一員。但左傾思潮導致的“四清”運動中斷了他的學業，1965年他被派到湖南瀏陽參加“四清”，一年后回到北京。1966年，25歲的戴秉國進入外交部，被分配到蘇聯東歐司工作，從此開始了他的外交生涯。

1969年“珍寶島事件”爆發后，戴秉國被派往莫斯科工作，當時中蘇關系緊張微妙，能否平安歸來都難預料。而他在那里一呆就是4年，直至1973年回國。

用“大器晚成”來形容戴秉國在中國外交界的成長歷程，是再貼切不過的了。1985年1月，已經44歲的他才終獲提拔，出任蘇歐司副司長，一年后升任司長。1989年10月，他被任命為駐匈牙利大使。兩年后的1991年12月，升任外交部部長助理，躋身高層外交官員行列。

在對蘇聯、東歐長達30年的外交歷練中，戴秉國積累了豐富的外交經驗，熟稔蘇聯、東歐事務。也因此，他在上世紀80年代中期實現中蘇關系正常化的進程中，發揮了重要作用。同時，由于其長期從事對蘇聯、東歐等社會主義國家的外交事務，這為他日后被選中掌管中共中央對外聯絡部（下稱“中聯部”）提供了條件，因為中聯部主要業務之一，就是面對易幟轉型的前“紅色國家”中下野或改組了的原執政黨。

值得一提的是，中國首任駐匈牙利大使正是戴秉國的岳父黃鎮。黃鎮是中國資深的外交家，曾任中國首任駐法國大使、駐美國聯絡處主任、外交部副部長、文化部長、中顧委常委等要職，享受副總理級待遇。

戴秉國夫人黃浩是黃鎮的二女兒，在北京同仁醫院工作。與戴秉國性格類似，黃浩也非常低調，除了陪同一些外國駐華使節夫人出席少數慈善活動外，她在媒體上絕少露面。二人育有一子戴希，任職于商務部，兒媳黃躍，現任中央電視四臺主持人。

在戴秉國家的客廳里，掛著一幅他手書的字：“正正派派做人，勤勤懇懇做事”。這也是一貫沉穩低調的他為人處事的風格。在鏡頭前的戴秉國，總是一副溫文爾雅、平易隨和的神態。

與胡錦濤淵源深厚

1993年12月，戴秉國出任外交部副部長，成為建國以來外交部第一位少數民族副部長。1995年6月，他轉到黨的系統，擔任中聯部副部長。有傳言指，戴秉國正是在任職中聯部期間與胡錦濤建立了關系，受到胡的器重。1997年8月中共十五大前夕，在當時分管黨務、組織的中央政治局常委胡錦濤安排下，他升任中聯部部長。

戴秉國主政中聯部期間，中共對外交往取得不少進展，共派出約400個代表團、組出訪各國，接待了800多個外國政黨代表團來訪。截至2001年年底，有147個國家和地區的418個政黨和組織跟中共建立或恢復聯系。

外媒指，其實早在上世紀80年代前副總理吳學謙擔任外交部長時，戴秉國就是重點培養人才。在唐家璇卸任外交部長前，一度盛傳戴是繼任人選，但2003年3月接替唐的最終卻是李肇星。戴秉國則重回外交部擔任常務副部長、黨委書記。

另一種說法是，傳言中央要讓時年62歲的戴秉國“讓位”，騰出中聯部部長職務，以便安排當時54歲的中聯部副部長王家瑞——而2000年調任該職、此前曾任青島市長等職的王家瑞，據說是前中共領導人江澤民夫人王冶坪的侄子。

“騰位子”之說并沒有得到證實。相反，在胡錦濤掌權后，回到國務院外交部系統的戴秉國地位日益崇隆，職權日益重要。2005年3月，他接替劉華秋，兼任中共中央外事工作領導小組辦公室主任，進一步參與外交核心工作。外事領導小組是中共中央跨機構的外事領導機構，國家主席、國家副主席擔任正、副組長，由多個部門的主要負責人組成，成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人，以及中宣部、中聯部部長，總參謀部的高級將領等。

過去幾年，戴秉國以外事辦主任身份扮演了類似美國國家安全顧問的角色，代表胡錦濤處理外交大事，是中美、中日、中俄、中印戰略對話的領軍人物，更經常扮演與美國針對臺灣問題的對話者角色。官方新華社旗下的《望東方周刊》2006年就曾報道稱，“每當重要和關鍵時候，戴秉國均被委以重任，以中國政府特使的身份，就雙邊關系及重要國際問題與外方進行溝通，尋求解決辦法，所處理的都是中國的重大外交議題”。

分析家指，反觀時任外交部長李肇星的活動也相當頻繁，但卻不像戴秉國那樣，經常代表胡錦濤與各國主要領導人進行私人互動，一般都是跟著胡錦濤出訪，或是替胡在會見外賓前先行熱身。

朝核六方會談奠定地位

中國外交界有所謂“親蘇派”、“親美派”、

“親日派”的說法，消息人士說，這種說法不確切，不如說“知蘇派”、“知美派”、“知日派”。戴秉國可以列為“知蘇派”。而其資歷和經驗，又為他斡旋朝鮮核危機打下了良好基礎。朝核六方會談奠定了戴秉國在中國外交界的地位，其表現亦頗受中共高層賞識。

2002年年底，朝鮮半島爆發核危機，2003年1月，朝鮮公開宣布退出《不擴散核武器條約》。為應對危機，由朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯和日本六國共同參與的六方會談于當年8月啟動，到目前為止，共舉行過六輪會談。據稱，朝鮮領導人金正日對唐家璇、李肇星等為首的中國外交部系統極不信任，認為他們過于親日、親美，而對于長期負責蘇聯、東歐事務和黨際交往的戴秉國則有好感，這讓戴有機會一展所長。

其間，他多次以特使身份到平壤訪問，成了胡錦濤和金正日之間最重要的傳話人。他也曾作為中國政府特使，赴美國勸和促談。因為戴秉國的工作，美國《華盛頓郵報》曾于2003年7月18日指出，“近來有關解決朝鮮核問題的發展突出顯示了中國試圖解決危機的作用”。而經過多輪六方會談的艱苦努力，2008年10月，美國已決定將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中除名。

不過，現時戴秉國等人的努力已然化為了泡影。2006年7月，朝鮮試射大浦洞-2導彈，10月進行首次核試驗。2009年4月5日，朝鮮發射“光明星2號”試驗通信衛星，聯合國安理會4月13日就此通過一份主席聲明，要求其遵守安理會禁止此類發射的1718號決議。次日，朝鮮外務省發表聲明，宣布退出六方會談并將重啟核設施建設。5月25日，朝鮮進行了第二次核試驗。6月12日，聯合國安理會通過第1874號決議，對此表示嚴厲譴責，并于16日公布了對朝鮮的具體制裁措施。朝鮮則回應會繼續強化核彈制造計劃，并警告朝鮮半島可能會爆發核戰。

有博客文章稱，盡管2006年朝鮮核試驗時，中國前所未有地使用了“悍然”二字，但一直都在做大量的溝通工作，呼吁“有關各方保持冷靜克制，共同維護本地區和平穩定大局”。朝鮮發射衛星后，中國頂住日本和美國的壓力，堅決不贊成制裁朝鮮，也迫使美日放棄出臺安理會決議，只是出了一個主席聲明。然而，中國試圖將朝鮮拉回談判桌并未能奏效。

上述分析表示，朝鮮擁有核武器，中國是最大的被動者和利益受損者。中國的發展需要穩定的周邊國際環境，中國應當重新檢視對朝鮮的政策，不能繼續被其“綁架”。

外交系統新掌門人

2008年3月全國“兩會”上，國務委員唐家璇因年齡超過70歲而退休，原本外界看好李肇星將接替其職務，但他在與戴秉國的二度角逐中卻落敗。2007年4月已因“超齡”被免去外長職務的李肇星，次年在十一屆全國人大一次會議上當選為全國人大外事委員會主任委員。僅比李年輕一歲的戴則在胡溫的第二屆任期中，在諸多候選人中一舉勝出，成為外交領域的實際領導人。

這一重大任命無疑出乎很多人的意料之外。而香港《大公報》報道指，盡管分析戴秉國的外交履歷可以看到，他既未像李肇星那樣任過駐美大使，也未像唐家璇那樣任過駐日大使，其在駐外方面的最高職務是駐匈牙利大使。大部分的時間內，他都是在北京各主管外交的部委大院里度過的。但在中國負責外交的兩大部門中——負責政府外交的外交部、負責政黨外交的外聯部，以及在外交決策方面發揮重要作用的中央外事工作領導小組的辦事機構，戴都先后擔任過主要負責人，可以說對中國的全盤外交都了然于心。這一點，是其他外交官都難以比擬的。

戴秉國早在1997年就位列正部級，并成為中共十五屆中央委員，而李肇星當時僅為副部級和中央候補委員。戴的黨政資歷，實較李為前，也在繼任李外長職務的楊潔篪和現任外交部黨委書記王光亞之上；戴秉國擔任外交部黨委書記，時任外交部長李肇星卻不是，外長不兼任黨委書記，“文革”以降從未出現過；另外，戴是土家族，也令其晉升具有天然優勢。

更有海外媒體稱，外交領域對李肇星的看法呈現兩極，有人認為他很有能力，作風開明、舉措大膽，但也有人認為他過于強勢霸道，而且許多舉止十分粗俗，在面對一些不同意見時，經常出言不遜。

例如，2000年美國參議院外交委員會主席、著名的親臺議員杰西?赫姆斯致函時任駐美大使李肇星，討論當年2月1日美國眾議院通過的《加強臺灣安全法》 法案，李挖苦說：“連小學生都知道臺灣是中國的一部分，但很多從政者似乎不知道這個事實。”作為中國外交官，堅持本國政府的立場，無可非議，但不顧外交禮儀，譏諷對方“不如小學生”，未免讓各國外交官側目。甚至美國外交界有人稱其為“紅衛兵大使”。

分析表示，相形之下，戴秉國就作風靈活多了。他不像一般外交官那樣字斟句酌、講究辭令，而更有學者風度，顯得親切和藹，善于跟各國政要建立互信，長袖善舞，折沖樽俎。

戴秉國簡歷

1941年3月生，貴州印江人，土家族。1973年6月加入中共，1964年9月參加工作，四川大學外語系俄語專業畢業，大學學歷。

1959-1964年 四川大學外語系俄語專業學習

1964-1965年 北京外交學院學習

1965-1966年 湖南省瀏陽縣參加“四清”

1966-1969年 外交部蘇歐司科員

1969-1973年 駐蘇聯使館隨員

1973-1974年 外交部“五七”干校勞動

1974-1985年 外交部蘇歐司科員、副處長、處長（其間：1980-1982年外交部中蘇談判辦公室副組長）

1985-1986年 外交部蘇歐司副司長

1986-1989年 外交部蘇歐司司長

1989-1991年 駐匈牙利大使

1991-1993年 外交部部長助理、黨委委員

1993-1995年 外交部副部長、黨委委員

1995-1997年 中央對外聯絡部副部長

1997-2003年 中央對外聯絡部部長

2003-2005年 中央外事工作領導小組辦公室主任，中央國家安全工作領導小組辦公室主任，外交部黨委書記、副部長

2007-2008年 中央外事工作領導小組辦公室主任，中央國家安全工作領導小組辦公室主任，外交部副部長、黨委委員

2008-國務委員、國務院黨組成員，中央外事工作領導小組辦公室主任，中央國家安全工作領導小組辦公室主任，外交部副部長、黨委委員

中共第十五屆、十六屆、十七屆中央委員