淺談干部年輕化

趙源源　劉　林

摘要：干部隊伍新老交替和合作是永無完結的歷史過程，干部年輕化是保持干部隊伍和黨的事業連續性的重要進程。干部年輕化對當前的制度環境提出了一定的要求。文章對此進行了探討。

關鍵詞：干部隊伍；干部年輕化；思想政治素質

中圖分類號：C933文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0041-02

胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中指出：“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質。”黨的十七屆一中全會結束后，新一屆中央政治局常委在人民大會堂東大廳與中外記者見面。胡錦濤總書記在介紹新一屆中央政治局常委時，對習近平、李克強作了這樣的介紹：“習近平、李克強是兩位比較年輕的同志，他們分別為54歲和52歲。”

全面建設小康社會和實現現代化，確保有中國特色社會主義事業興旺發達的歷史重任，必將放在中青年一代的肩上。中青年一代是在改革開放的大潮中搏擊和成長起來的，他們經過風雨見過世面，而且年富力強，頭腦敏銳，有能力擔負起黨和人民的重托，完成他們的光榮歷史使命。培養和選拔大批能夠擔當重任的德才兼備的優秀領導干部，一直是黨的一項重要戰略任務。經過持續不斷的努力，這項工作取得了卓有成效的成就，不僅成為干部隊伍建設的重要內容，而且逐漸政策化、制度化、規范化、長期化。一批批新鮮血液不斷注入黨的干部隊伍，黨的建設得到了長足的發展。

早在新中國成立之初，我們黨就注意到干部年輕化問題，但由于當時各級領導層總體上處于年富力強的年齡段，干部交接班的緊迫性尚不突出，因此，在很長一段時期，干部年輕化的問題沒有真正引起重視并付諸實施。經過十年文化大革命，特別是粉碎“四人幫”后，干部隊伍年齡老化、文化水平偏低、結構不合理的狀況愈來愈突出，如何選好接班人、實現新老干部交替的問題顯得日益重要起來。針對這種情況，我黨突出強調要有意識地選拔懂行的和比較年輕的同志來接班。黨的十一屆三中全會以來，把培養和選拔大批能夠擔當重任的德才兼備的優秀領導干部作為一項戰略任務來抓。按照革命化、年輕化、知識化和專業化的基本方針的要求，逐步廢除了領導干部終身制，培養和選拔了大批年輕干部走上各級領導崗位。經過三十年的努力，這項工作取得了卓有成效的成就。不僅成為干部隊伍建設的重要內容，而且進一步政策化、制度化、規范化、長期化。一批批新鮮血液不斷注入黨的干部隊伍，一個個生機勃勃的新局面不斷產生，長江后浪推前浪，黨的建設得到了前所未有的發展。

從某種意義上講，如果沒有當時大刀闊斧的“年輕化”，就沒有30年改革開放所取得的新成績，也沒有今天大局的穩定。然而近一個時期以來，有些地方和部門的同志在強調干部年輕化時越來越注重“低齡化”，忽略了干部人事制度改革的適時推進，特別是忽略了從領導干部“能下”方向實施戰略突破。這種忽略也就造成了把“年輕化”簡單化、概念化。于是，有的地方為了在“年輕化”上出“政績”，一些40歲出頭的縣長、處長，50歲左右的市長、書記，不得不“閑賦”起來，讓位于更加年輕的干部。認識上的偏差導致決策上的失誤。由中央往下，每下一層，年齡競爭的殘酷性便增添幾分。于是，改戶口的越來越多，歲數越長越小，甚至出現有的領導干部的“年齡”居然比自己的同母弟妹還小十來歲的咄咄怪事。“七上八下”這句成語，在成為組織部門用以解決用誰不用誰這一復雜問題的“殺手锏”的同時，也成為相當一批干部頭上的“緊箍咒”。事實上，權宜之計一旦當作長久之計，“年輕化”之風就會從上層一直刮到基層。“年輕化”的思維定式，“年輕化”下的“一刀切”，成為干部隊伍建設中最為嚴重的硬傷。

干部不僅僅是年輕就能解決問題，解決“年輕化”的根本出路在于制度創新，解決干部隊伍和領導班子缺乏活力、素質不高問題就要在“能上能下”、“能進能出”，特別是“能下”和“能出”方面進行制度創新，而不是簡單的“低齡化”。 “年輕化”雖然可以直接緩解班子老化問題，但并不能因此而提高干部隊伍素質，增強領導班子活力。鄧小平指出：“黨和行政機構以及整個國家體制要增強活力”，“增強活力最大的問題是各級班子的年輕化”（《鄧小平文選》第3卷第241頁）。對“年輕化”，鄧小平概括為“年富力強、精力充沛，這是由現代化建設任務的長期性和艱巨性決定的”。“年輕化”從考察的內容看，不能代替革命化、知識化、專業化；從質量的標準看，不等于優化，也不能涵蓋高素質；從激勵機制的作用看，也不利于調動大多數干部的積極性。其實，面對建國半個多世紀來所形成的“兩化”現象，即各級領導班子老化，數千萬公務員隊伍僵化，斷不可用“年輕化”這一味藥去醫治，否則，病非但不能治愈，反而會加重。在干部隊伍的建設上，讓大多數人對未來抱有希望，這是干好任何一項工作的先決條件。“年輕化”中有人才，但年輕并不等于人才；人才有老有中也有青，人才是不會被“年輕化”這一格所拘束的。一個好的用人之道，既會使少年英才輩出，也不會把大器晚成者埋沒。否則我們就只會有周瑜，而不會有廉頗；只會出甘羅，而不會出姜子牙。

黨的干部隊伍年輕化沒有錯，但如何界定“年輕化”，如何理解“年輕化”卻有些模糊不清，致使基層在實踐中難以把握，從而出現了不左就右的現象。地方上的一個共同傾向就是把“年輕化”化為“低齡化”，在基層干部中形成了“三十當官，四十靠邊，五十賦閑”的現狀。四十、五十的年齡成了“老年”的化身，成了干部退休的代名詞，說來有些悲哀。聯合國教科文衛組織，近年還把50歲劃歸青年一類，毛澤東擔綱中國革命大任是四十來歲，朱德出任八路軍總司令近五十歲，獲得諾貝爾獎的不少是上七十的老人，剛剛實現“嫦娥奔月”計劃的總設計師、總工程師也都是五六十歲的人。稍有常識的人都知道，四五十歲的人，正是人生的黃金時期，有豐富的生活工作實踐經驗，作為科學家，是出成果的時候；作為工人、農民，正是熟能生巧的階段；作為干部，正是在有豐富工作經驗的基礎上開拓創新更上一層樓的發力時間……然而由于把干部年輕化片面理解成年齡化，活生生把一座富礦給拋棄了，活生生把國家的一筆寶貴財富給浪費了，這不僅浪費了人才，而且給黨和國家的事業造成了損失。

年輕化應該有個度的問題，不能一味追求低齡化、過分強調年輕化而使良好的“年輕化”初衷失之偏頗。所以必須研究與掌握年輕干部成長的規律，按照黨中央提出的高級官員都應是政治家的五項要求的方向，從他們的實際狀況、特點及其所處的時代環境出發，切實加強理論培訓，堅持在實踐中鍛煉培養，嚴格教育管理，不斷提高年輕干部的思想政治素質和治國理政本領，促進年輕干部健康成長。這從中央的做法中應該找到答案，從十七大的工作報告中也能找到答案。年輕化只是一個相對概念，它是針對領導層總體年齡偏大而言，并不排除年富力強之類的人。中央強調的是用人標準，即“德才兼備、注重實績、群眾公認的原則”，對年輕干部則是“選拔培養”，并沒有對“年輕化”設置具體的年齡限定。

雖然中組部特別強調要防止“一刀切”，但不少專家和官員仍然對此表示擔心。有關專家指出，干部隊伍合理的年齡結構仍然應是老中青相結合，如果在干部隊伍年輕化問題上搞“一刀切”，不僅不利于形成合理的官員隊伍年齡結構，不利于年輕官員的健康成長,也不利于中年、老年官員積極性的發揮，造成人力資源的嚴重浪費，還容易導致干部使用上無政策、無章程、無次序行為，造成組織工作的混亂和干部隊伍的不穩定,從而導致嚴重的后果。提倡干部隊伍的年輕化，不是說干部越年輕越好，年輕干部越多越好，就一個領導班子而言，發揮老齡干部具有閱歷、經驗豐富，辦事較為穩妥的優勢，搞好對中青年干部的傳幫帶，無疑有利于增強班子的整體功能和干部新老交替的順暢進行。當然，年輕干部也有優點：思想解放，知識面較寬，接受新生事物快，工作有激情有沖勁，上進心比較強。因此，干部隊伍的年輕化，是干部隊伍老中青年齡段結構優化、老中青干部優勢互補、中青年干部占有較大的合適比重的年輕化。片面理解黨的干部隊伍年輕化，有違黨的宗旨，只能給黨的事業帶來損失。所以有專家指出，干部年輕化首先是指干部年齡上的合理結構即老中青干部的梯次配備。這是干部隊伍和領導班子年輕化的物質基礎，這個問題解決不好，就不能保持干部隊伍和黨的事業的連續性。但更重要的是，干部年輕化要求干部隊伍精神狀態的年輕化。正如鄧小平所說，年輕干部接班，主要是接老同志英勇斗爭的革命精神的班。這是年輕化的靈魂，沒有這一條，就失去了年輕化的本意。一套成功的干部制度，應該是激勵各個不同年齡段的干部始終以飽滿的政治熱情、昂揚向上的精神狀態投入工作，而不因年齡的增長而消減。為此，必須加快干部制度改革，建立、完善干部能上能下的機制，這是干部隊伍和領導班子保持年輕化的根本保證。只有建立了讓所有干部正常流動和上下有據的健全機制，即干部年輕化的良性循環機制，才能使領導班子在動態中保持合理的年齡結構，最終解決領導班子年齡結構階段性老化這一根本問題。

應該看到，年輕干部特別是“60后”干部身上有優勢但也有弱點。有的干部黨性不強，鍛煉不夠；有的干部缺乏基層磨練和領導經驗；有的干部群眾觀念差，不善于處理黨內、人民內部矛盾。最近十幾年來所出現的腐敗年輕化現象，就從一個側面說明了這個問題。日前，報載廣州近幾年來35歲以下青年國家工作人員職務犯罪的近300人。其中不乏交通廳副廳長、電力局副局長、郵電局副總經濟師等等。敗露判刑時，他們都年僅40歲或40歲出頭，時下腐敗年輕化現象引起了有關部門的高度重視。從現象上看，利用職權批項目、工程發包、質量監督等大肆收受賄賂；一些有一定權力，權力又不夠大的年輕人便利用從事具體工作能直接從接觸的財錢和賬冊上下手。從原因上看，周邊環境的誘因不可低估。一是他們的墮落也像他們的成長一樣，有一個發展壯大的過程，從悄悄的百元千元、一部相機一塊手表開始，不防微杜漸，卻貪欲膨脹，終成出名的階下囚。二是上行下效，上梁不正下梁歪，看著不正的上級為非作歹，作威作福，誰也沒怎么樣，競相效尤，一朝權在手，不貪白不貪。他們雖然受了那么多文化教育，但忽視了自己的思想改造和修養，結果淪落當屬必然。貪官的層次正向高學歷、年輕化發展。近年來廣東、山東以及遼寧等地檢察機關在辦案中也發現：職務犯罪高學歷、低齡化現象已日趨明顯，由以前“59歲現象”到現在的“39歲現象”、“35歲現象”，甚至“26歲現象”，屢見不鮮。近年來年輕干部職務犯罪呈現出以下新特點：首先是涉案金額數目巨大，不計后果。北京海淀區檢察院近年查處的不滿30歲的犯罪嫌疑人中，最高數額達人民幣7100萬元。其次是犯罪人員文化程度高。近幾年，廣州地區35歲以下青年職務犯罪300余人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，這一比例遠遠超過其他年齡段的犯罪比例。第三，主要集中在貪污罪和挪用公款罪。第四，國企、行政管理、金融三部門是職務犯罪的重災區。

在黨和國家加大培養選拔優秀年輕干部力度，提倡干部年輕化的新形勢下，作為新一代的青年人，應樹立正確的世界觀、人生觀，從馬克思列寧主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論中吸取營養，進行黨性鍛煉，加強思想政治工作，勇于進行自我改造，樹立廉政風氣。真正做到像胡錦濤總書記提出的：“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這樣我們黨就可以魅力四射、永葆青春，國家就可以加快建設社會主義小康社會的步伐，躋身于世界經濟強國之列。