淺談城鎮(zhèn)土地調(diào)查

張海蓮　王　瑾　趙　輝

摘要：文章從城鎮(zhèn)土地調(diào)查的了解和認識、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容以及界址點的要求等方面介紹了土地調(diào)查的相關(guān)知識。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；土地權(quán)屬；界址調(diào)查

中圖分類號：F293文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0043-01

在2008年7月在菏澤市城區(qū)全面開展地基調(diào)查工作。以應(yīng)用新技術(shù)為手段，調(diào)查城區(qū)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，形成權(quán)屬清楚、界線與分類準確、數(shù)據(jù)可靠、圖件與數(shù)據(jù)一致的地籍管理信息系統(tǒng)，使地籍管理的各項工作

在現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，更進一步科學(xué)化、自動化、規(guī)范化。

一、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的目的

1．進一步摸清菏澤市城區(qū)土地的家底，核準土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為菏澤市土地收購、儲備、增加政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時為市政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時為市政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

2．管好用好存量土地，為實現(xiàn)土地動態(tài)管理提供有力保障。

3．建立菏澤市城區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時掌握土地動態(tài)情況，分析研究變動趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

4．加快菏澤市城區(qū)地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供準確、翔實的地籍圖件和數(shù)據(jù)資料。

二、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

同每一個合法公民都擁有一張身份證一樣，經(jīng)過土地調(diào)查，我國的每一塊土地也都將擁有自己合法的“身份證”，這張“身份證”的名稱就叫“土地證”。

土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是國家財富的源泉，明確土地權(quán)屬是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權(quán)利的價值日益體現(xiàn)，歷史遺留以及不斷發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛案件，已經(jīng)成為威脅社會和諧穩(wěn)定的隱患，明確土地權(quán)屬的要求越來越迫切。及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。

調(diào)查土地權(quán)屬是一項政策性很強、牽涉面廣，業(yè)務(wù)量繁復(fù)的工作。其中最大的難點是土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，土地權(quán)屬爭議能否依法妥善解決，是這次土地調(diào)查能否順利完成的關(guān)鍵點之一。因此在這個問題上，市政府作了重要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要嚴格按照國家統(tǒng)一部署和要求，依法調(diào)處，早日化解矛盾，掃除土地調(diào)查障礙。查清全國每一塊土地的權(quán)屬界線，是一項十分艱巨的任務(wù)，值得欣慰的是，使用土地登記覆蓋率明顯提高。

三、界址調(diào)查的關(guān)建

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，界址調(diào)查至關(guān)重要：市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)的宗地，以規(guī)劃紅線為臨街權(quán)屬界。施工中的道路，其兩側(cè)的宗地外圍界址應(yīng)以規(guī)劃紅線為權(quán)屬界；市區(qū)內(nèi)次要道路或者小街巷兩側(cè)的宗地，其為墻外圍界址按現(xiàn)狀確界，城市外圍與集體土地連鄰的宗地按征地邊界確認。對以宗地被道路分割開的，分別確認宗地的界址，處于不同圖幅的不單獨劃宗。

界址調(diào)查后就是宗地草圖的繪制，其內(nèi)容和要求如下：

1．宗地草圖的內(nèi)容：宗地號、地類號、門牌號、土地使用者名稱；界址點、界址線、點與界標(biāo)物的相對的距離關(guān)系；不在建筑物上的界址點應(yīng)標(biāo)明界址點與相鄰地物之間的距離關(guān)系。

2．每街坊所有宗地完成后應(yīng)進行匯總，繪出街坊宗地結(jié)合圖。宗地結(jié)合圖只需標(biāo)明界址點編號、土地使用者名稱、宗地編號、界址線也界標(biāo)物的相對關(guān)系。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，發(fā)送指界通知書是其中的一個重要的環(huán)節(jié)：各國土資源所權(quán)屬的工作人員，負責(zé)對本轄區(qū)的宗地使用人發(fā)送指界通知書，通知權(quán)利人按時到現(xiàn)場指界。在發(fā)送指界通知書以前，應(yīng)在工作底圖上標(biāo)明各宗地界址點并以宗地為單位進行編號。根據(jù)工作進度，有計劃、有步驟地按工作底圖控制范圍派調(diào)查員將指界通知書專人送達相關(guān)單位。

四、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的了解和認識

營造濃厚的輿論氛圍，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的外部工作環(huán)境，是確保工作順利開展的有力“武器”。調(diào)查機構(gòu)在宣傳發(fā)動上做起了“大文章”。城鄉(xiāng)街道上數(shù)百條宣傳條幅產(chǎn)生視覺沖擊力。多家電視臺聯(lián)合攝制的“貫徹土地調(diào)查條例，搞好城鎮(zhèn)土地調(diào)查”的電視專題片，時不時地還在各地重要會場進行播放，將城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作宣傳工作推向了高潮。

通過多層次、多角度、全方位的立體視宣傳發(fā)動，有力地促進了各級政府及社會對城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作重要意義和深遠影響的了解和認識，形成了全社會對城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作積極支持和密切配合的氛圍；工作中，各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自參戰(zhàn)，掌握工作進度、解決工作難題、給予工作保障；社會各界積極協(xié)助和配合土地工作開展；國土資源部門及作業(yè)隊伍也倍受鼓舞，工作中配合默契，全身心投入到作業(yè)之中，科學(xué)設(shè)計工作方案、精心組織調(diào)查實施、層層建立質(zhì)量監(jiān)控體系，全力保障工作進度和成功質(zhì)量。菏澤市城鎮(zhèn)土地調(diào)查的熱浪隨處可及。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性是決定此次土地調(diào)查成敗的關(guān)鍵。為了嚴保質(zhì)量，山東省、菏澤市各級政府，嚴格按照《土地調(diào)查條例》的要求，履行盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)更是發(fā)揮著第一責(zé)任人的作用，以電視講話定期深入基層督察和輿論監(jiān)督相結(jié)合等形式進行質(zhì)量監(jiān)督，從源頭上杜絕了行政干預(yù)和弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生；省土地調(diào)查辦充分發(fā)揮“航線”、“路標(biāo)”的作用：搞培訓(xùn)。制定技術(shù)規(guī)范，依據(jù)國家《規(guī)程》，結(jié)合全省實際，先后制定了十幾項技術(shù)指導(dǎo)匯編，全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作標(biāo)準和質(zhì)量要求有章可循。搞好督導(dǎo)檢查。省調(diào)查辦領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家與全省各級調(diào)查機構(gòu)及作業(yè)單位“零距離”接觸，只要有技術(shù)問題，只要一個電話，就是一個幫助，一個指導(dǎo)，無論是深入實地還是就地解答“沒的說”，直到問題解決了為止，避免了各地走彎路。