關于市政工程項目招投標的探討

梅仁偉

摘要：文章結合現行市政工程項目招投標工作存在的問題，提出比較科學的、適宜的、現實的招投標規范方法，以阻住招投標工作的漏洞，防止腐敗行為的發生。

關鍵詞：招投標；資格預審；評標辦法；評標制度

中圖分類號：F284文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0062-02

近幾年，市政工程項目招投標已經建立起較為規范的交易市場，腐敗行為也得到了相當程度的遏制。但是我們也應看到，目前招投標過程中腐敗還遠遠沒有杜絕。故本文作者結合現行市政工程項目招投標工作存在的問題，提出比較科學的、適宜的、現實的招投標規范方法，以阻住招投標工作的漏洞，防止腐敗行為的發生。

一、現行市政工程項目招投標存在問題的癥結

現行招投標工作存在的問題的癥結主要反映在“資格預審”，“評標辦法”和“評標制度”等三個方面。

（一）資格預審是當前市政工程項目腐敗發生的第一道坎

從當前招投標的實際操作上，資格預審一是公開透明度不夠，二是業主自主性過大，缺乏監督。業主對所有投標報名的企業按一定的標準進行資格預審，這些標準有些是法規規定的，有些卻是業主自己定的。不難看出，業主根據自己的需要制定一定的條件，雖然邀請有紀委等有關部門進行監督，但實際僅在行式上監督而在實質上并未得到監督。如果一旦業主主要負責人同某企業有關系，則這企業必選上。三是投標企業串標、圍標無人查處。投標企業串標、圍標的現象，大家都知道它的存在，但沒有哪一個機構主動介入，除非已經掌握確鑿的證據，有人舉報，否則無人查處。

（二）現行評標辦法的弊端

目前采用的評標辦法主要有：經評審的最低價法、綜合評估法和法律法規允許的其他評標辦法。

1．經評審的最低價法

經評審的最低價法評標的典型操作是:評標委員會根據招標文件規定，首先對所有通過符合性審查的投標人的商務標進行評審，廢除報價高于最高限價，同時廢除低于成本的報價。廢除上述報價后的報價為有效投標報價，取其算數平均值作為基準價，再下浮X%～Y%。從以上方法看，存在以下問題。其一，評標時，首先把“認為”是低于成本的最低投標報價的企業廢掉，剩下的為“有效報價”。成本（每個企業的成本都不相同）是多少？報價多少才合理？把剩下的所謂“有效”投標報價的幾個企業的報價，加權平均，再下浮幾個點，然后確定中標人，X%～Y%是否存在科學依據？當前在市政建設上，我們國家每年在市政上投資幾千億元，這種方法將要浪費國家多少錢？在投標報價取平均數的基礎上，再允許下浮X%～Y%，下浮多少，由業主定。這給了業主很大的權利，直接關系到乙方賺多賺少的問題，極易產生腐敗。其二，企業圍標更容易。不用買通全部，只買通大多數就行了。

2．綜合評估法的典型操作

（1）評商務標，就是看他的投標報價是否在有效報價范圍內，然后審查投標報價，按照事先規定的評標辦法計算得分，按得分高低排名次;如果不想讓這家企業中標，可以找些理由，例如可以找出一項材料報價偏低的報價項目，說它低于成本廢掉它。有的投標幾百萬的工程，被廢掉的理由只是幾千的項目單價報價過低。

（2）評技術標，由各個專家打分，綜合各專家打分后按得分高低排名。如不想要商務標排名第一的企業中標，可以把它的技術標的分打得很低；反之，想要它中標，就把它的技術標的分打得很高，最后誰得分最高誰中標。不管是用“綜合評估法評標”還是“經評審的最低價法評標”，或法律法規允許的其他評標辦法只要人為因素的隨意性還在起作用，腐敗的源頭就沒有杜絕。

（三）評標制度存在的問題

我們現行的評標制度主要有兩個特點：一是有業主參加的專家評委組評標，確定中標人由評委組確定；二是評標過程實行全封閉。

1．評委、評委領導組的權力過大。現在專家在交易中“跑風”的問題基礎上解決，但某個專家為某個企業服務事情卻不可避免。評標時，幕后交易非常普通。而實際上，由于專家是業主請來的，而大多數專家明哲保身，對所有投標人“一視同仁”，在某種情況下，一兩個人是可以左右中標結果的。在組織上有兩個組織，一是評標領導小組，一是評委組，評標領導小組是領導，評委組負責具體評標，評委組對評標領導小組負責，所以如評標領導小組存在腐敗，則難保證評標的公正。

2．評標簡單化，評標中僅看設計圖紙，只看投標書有無響應招標文件，有無缺漏項；技術標還看誰的工藝先進，商務標看單項材料報價有無太低，有無缺漏項。單項材料報價太低，就叫企業答辯一下。因為是封閉評標，當天要評完。國外是按工程量報價清單來評，時間一般用一個星期到半個月。正如有的專家講：我們都是臨時抽來的，事前一點沒接觸，而一個投標文件又分技術標書和商務標書，都是厚厚的一大本，最少又是3家以上投標單位，怎么評得過來？所以一般是一個評委主要審核一家投標人，然后互相匯報，這樣能保證各投標人的公正嗎？

二、解決現行市政工程項目招投標癥結的方法

對于上述存在問題，最好的解決辦法就是以最低價法中標。運用此法不是不用評標，而是評的更仔細、更認真。實行最低價法評標是國際慣例。目前全國各地大多的私營企業投資的工程都沒進我們的建筑工程交易中心招標（只是象征性的登記制度），而且基本上都是以最低價法中標。但質量都能得到很好的保證。2004年，某縣建設局曾一度對市政工程全部實行最低價中標法，同類工程中標價比以前平均下降10%～20%，工程仍舊按期保質完工，節約了大量建設資金。但由于眾多不可名狀的因素，這種評標辦法又被無故取消了，中標價又大幅上揚。實行以低價法中標，我認為首先要做好以下工作:

1．取消業主資格預審資格，交由招標中心負責。業主對招標中心進行監督。簡化資格預審條件。切實預防騙標、串標行為。事后如業主有證據表明投標人是通過串標、騙標，名不符實，可追究招標中心責任。

2．設計要過關，事后改變設計的，要追究責任，賠償損失，改多少賠多少。這里防止設計不合理事后變更和漏項。現在有低價中標，高價結算的問題。施工單位只要中標，不管價格高低，然后想方設法讓業主變更。

3．提高履約擔保金額，可以實行差額擔保或全額擔保。對于質量違約金，提高賠償額。

4．建立政府工程的認可承建商制度及黑名單制度，并實時網上發布。

5．按工程大小、施工難度等區分，要求相應資質的企業進行投標。不可一刀切。交通部出臺一部《中華人民共和國招投投標法》解釋，以便于合理操作。

6．認真執行有關法律，對違約者要堅決處罰，對違法違紀者更不能手軟。

7．明確投資主體，從而有利于追究責任。

參考文獻

[1]市政工程國內招標文件范本[Z]．

[2]中華人民共和國招投投標法[M]．