公路施工機械設(shè)備管理的見解

蘇健忠

摘要：文章對公路施工中施工機械設(shè)備管理的重要性和當(dāng)前存在問題進行了探討，并論述了機械設(shè)備管理的幾點觀點。

關(guān)鍵詞：公路施工；機械設(shè)備；獨立核算

中圖分類號：F540文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0069-02

隨著公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是高等級公路的修建，公路施工機械的技術(shù)水平和裝備水平得到了迅速提高。公路施工機械裝備是公路部門資產(chǎn)的重要組成部分，機械設(shè)備的高效管理是決定工程質(zhì)量和工程效益的必要條件。只有對筑路工程機械設(shè)備做到科學(xué)管理，合理使用，才能更好地為公路工程建設(shè)服務(wù)。如何更大地發(fā)揮設(shè)備的作用，提高設(shè)備的使用效率和效益，成為企業(yè)管理的重要課題。

一、施工機械裝備的重要性

（一）施工機械裝備的投入多少決定了建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)能力

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申報資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。也就是說，只有按標(biāo)準(zhǔn)要求投入相應(yīng)的設(shè)備，才能取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，才能從事相應(yīng)的工程。企業(yè)應(yīng)具有與承包工程范圍內(nèi)相適應(yīng)的施工機械，只有滿足這些要求，才能獲得施工總承包壹級資質(zhì)，才能有資格承攬大的工程。

（二）施工機械裝備已成為招投標(biāo)中必備和先決性條件

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為加強公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制和評標(biāo)工作，2003年3月27日中華人民共和國交通部發(fā)布了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，在范本中制定了表3、擬投入本合同工程的主要施工機械表，內(nèi)容包括機械名稱、規(guī)格型號、額定功率（kW）或容量（m³）或噸位（t）、廠牌及出廠時間、數(shù)量、新舊程度（%）、預(yù)計進場時間。公路施工機械作為工程競標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和施工手段，已成為工程招投標(biāo)中必備和先決性條件。

（三）公路施工機械在施工過程中的作用

公路施工機械作為公路工程建設(shè)的主要生產(chǎn)力，其規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)的程度，直接關(guān)系著公路工程質(zhì)量的高低和工程進度的快慢。高噸位的壓路機、尤其是振動壓路機施工后的壓實度易達到超過91%的指標(biāo)，而低噸位的壓路機得多次碾壓，壓實度才能達到要求標(biāo)準(zhǔn)，且有時還達不到要求，不滿足，則需返工，這樣即費時、費力又跟不上進度。因此要想優(yōu)質(zhì)、高效地完成滿足合同條款要求的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，必須保證施工設(shè)備的性能完好性與先進性。

（四）加大公路施工機械投入

公路施工機械設(shè)備多與少體現(xiàn)一個企業(yè)的經(jīng)濟實力，一個單位想做大、做強，光靠文字描述是不夠的。公路施工機械作為單位固定資產(chǎn)的重要組成部分，直接反映著一個單位經(jīng)濟效益的多少。只有企業(yè)的經(jīng)營形成良性循環(huán)，多出效益，多投入購買設(shè)備，多中標(biāo)，這樣的企業(yè)才能真正做大做強。

因此，重視公路施工機械在公路建設(shè)中的重要作用，提高施工機械管理在公路建設(shè)中的地位，積極按國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)建立設(shè)備管理制度，不斷加大機械設(shè)備更新和管理工作力度，不僅是時機所迫，而且是發(fā)展所需。

二、在施工過程中設(shè)備管理存在的問題

（一）設(shè)備管理應(yīng)當(dāng)遵循依靠科技進步、保障生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動和預(yù)防為主的方針

管好用好機械設(shè)備，保證其保值增值，防止資產(chǎn)流失是機械設(shè)備管理部門的重要職責(zé)。而隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和公路施工規(guī)模的擴大，許多大型、先進、科技含量較高的公路施工機械不斷投入生產(chǎn)使用，公路工程施工的機械化作業(yè)程度不斷提高，而傳統(tǒng)、落后的工程施工管理體制，因片面強調(diào)施工技術(shù)和施工進度的重要，缺乏對施工機械的更新和設(shè)備管理工作給予足夠重視，致使在以往的工程施工中普遍存在：重使用、輕管理、拼設(shè)備、吃老本現(xiàn)象;盡管國家各級公路管理機構(gòu)制定了許多設(shè)備管理法規(guī)和管理制度，但卻很難認真貫徹和實施。最終造成大批機械設(shè)備早期損壞老化或提前報廢，設(shè)備使用的經(jīng)濟核算工作步履艱難、很難落實，企業(yè)管理混亂、經(jīng)濟效益很差，嚴重威脅著公路建設(shè)部門的生存和進一步發(fā)展。

（二）設(shè)備管理工作留于形式，各項管理制度很難落實

盡管國家交通部和省、市公路管理部門歷來重視公路機械設(shè)備的管理和使用，制定了許多完善的設(shè)備管理法規(guī)和規(guī)定，但因受現(xiàn)行施工管理體制的約束，在實際執(zhí)行過程中卻常常顯得無能為力，致使機械使用的“三定”制度：保養(yǎng)制度、使用制度和經(jīng)濟核算制度等很難實行，各種原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，設(shè)備管理工作實際上只是留于形式。基礎(chǔ)管理工作常常是:平時管理無人問，年終檢查搞突擊，加上存在隨意抽調(diào)、指派設(shè)備管理人員現(xiàn)象，造成實際設(shè)備管理工作很難正常開展。

（三）機械操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低

由于在現(xiàn)行公路施工管理體制中，過分強調(diào)施工技術(shù)的重要，不能正確認識施工機械在工程建設(shè)中的重要作用，不重視機械操作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，致使機械操作人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，加上實際工作中待遇和地位偏低，造成許多優(yōu)秀設(shè)備操作人員轉(zhuǎn)崗或流失，是目前專業(yè)機械操作人員緊缺、文化素質(zhì)偏低的主要原因之一。

（四）基礎(chǔ)管理資料不準(zhǔn)，機械經(jīng)濟考核不實

由于現(xiàn)行設(shè)備管理體制不能真正履行各項設(shè)備管理規(guī)定，造成機械設(shè)備的日常使用、保養(yǎng)、檢修以及成本消耗和統(tǒng)計核算工作無法正常進行，而年終或工程結(jié)束后突擊統(tǒng)計的各種使用數(shù)據(jù)，由于存在管理上的空白，極易導(dǎo)致統(tǒng)計資料不準(zhǔn)、經(jīng)濟核算不實，根本不能如實反映和監(jiān)控機械設(shè)備的實際使用和成本消耗情況。

（五）專業(yè)技術(shù)人員匱乏，設(shè)備管理方式落后

由于公路施工機械種類繁多、功能各異，特別是隨著許多高新技術(shù)在工程施工機械領(lǐng)域的應(yīng)用，對施工機械設(shè)備的管理、使用、維修和保養(yǎng)工作提出了很高的要求，而目前的實際狀況是:由于長期未注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進，許多設(shè)備管理、使用和保修人員從未進行過專業(yè)培訓(xùn)，僅靠實踐工作中積累起來的工作經(jīng)驗，原始、粗放的管理、使用和維護各類機械設(shè)備，靠簡單的更換零部件來保持機械的使用性能，很難做到早期預(yù)防和杜絕各類機械隱患，對降低使用成本、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)系統(tǒng)化和專業(yè)化管理十分不利。

（六）折舊率偏低，設(shè)備投資的經(jīng)濟性差

現(xiàn)行施工設(shè)備折舊法，因為沒有考慮到技術(shù)進步引起的設(shè)備無形磨損，以及設(shè)備投資的時間價值，不能真正體現(xiàn)施工機械設(shè)備的使用價值和經(jīng)濟壽命。按6%的設(shè)備折舊率，收回設(shè)備投資需要16年的時間，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的資金使用要求。

（七）機械使用核算與工程施工核算混為一談，致使設(shè)備使用根本無效益可言

在目前的公路系統(tǒng)中，盡管極力倡導(dǎo)施工機械設(shè)備推廣實施單機單車核算，但現(xiàn)實狀況卻因機械設(shè)備的管理體系受制于工程施工管理體系，造成施工機械設(shè)備的核算制度很難實施。特別是機械使用與工程施工合在一起，工作不計臺班，機械操作人員隨工地發(fā)放工資，設(shè)備使用的材料費和維修、保養(yǎng)等費用直接攤?cè)胧┕こ杀荆率故┕C械設(shè)備盈虧不清，根本無經(jīng)濟效益可言；長期以來形成了：設(shè)備“不壞不修”、“以修代保”、“以換代修”的惡性循環(huán)，機械使用缺乏考核和激勵機制，操作人員情緒低落、機械設(shè)備損壞嚴重。

三、公路施工設(shè)備的科學(xué)管理

（一）集中管理、有償使用機械的必要性

針對現(xiàn)行施工設(shè)備管理中存在的諸多實際問題，結(jié)合市場經(jīng)濟條件下的工程招、投標(biāo)制度，為了盡快適應(yīng)國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，提高公路建設(shè)部門的市場生存和發(fā)展能力，從根本上扭轉(zhuǎn)目前設(shè)備管理工作中的被動局面，理順機械化施工能力與專業(yè)化施工技術(shù)之間的互補、促進關(guān)系，確保施工能力與施工技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地落實和實施各項設(shè)備管理法規(guī)和制度，及早將施工設(shè)備管理體系從工程施工管理體系中分離出去，以集中統(tǒng)一管理、有償使用機械、獨立進行核算的方式各自經(jīng)營，不僅是市場經(jīng)濟運行規(guī)律的客觀要求，同時也是公路建設(shè)部門進一步生存和發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）獨立核算的現(xiàn)實性

1．公路施工設(shè)備管理與工程技術(shù)管理分別獨立核算，能夠從根本上徹底擺脫計劃經(jīng)濟時期建立起來的施工管理體系對設(shè)備管理體系的制約，便于更好地貫徹和執(zhí)行各項設(shè)備管理制度和管理規(guī)定。

2．公路施工機械與公路施工技術(shù)是公路工程建設(shè)不可缺少的兩個主要方面，單獨進行管理使雙方職責(zé)更加明確，對各自的生存和發(fā)展十分有利;各自進行獨立核算，便于發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化和規(guī)范化管理。

3．獨立行使設(shè)備管理職能，減少管理中間環(huán)節(jié)，能夠更加行之有效地貫徹、執(zhí)行各項設(shè)備管理規(guī)定，落實各項設(shè)備管理制度。通過轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，樹立新的管理理念，加強機械設(shè)備的固定資產(chǎn)管理，建立健全科學(xué)完善、操作易行、行之有效的機械管理辦法。不管是單位自有資金購置的，上級下達機具購置費購置的，還是職工集資入股購置的機械設(shè)備，都要納入統(tǒng)一的機械管理之中。還應(yīng)建立機械設(shè)備的技術(shù)檔案，包括原始機械技術(shù)文件、交接登記表、運轉(zhuǎn)記錄、維修記錄、技術(shù)改造資料，提高設(shè)備管理、使用、保養(yǎng)和維修工作效率，確保各類施工機械設(shè)備始終處于性能良好的技術(shù)狀態(tài)，更好地服務(wù)于公路建設(shè)施工。

4．系統(tǒng)化和專業(yè)化的設(shè)備管理，有利于對各類機械操作人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，快速提高機械操作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。隨著公路機械的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)不斷更新?lián)Q代、推陳出新。管理人員和操作人員只有加強繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)新設(shè)備的要求，才能提高管理水平和操作技能。一臺新設(shè)備都是幾十萬，一旦管理不善，操作不當(dāng)，損失就是幾十萬，而技術(shù)培訓(xùn)費僅僅是小錢而已。故此，首先必須建立一支具有專業(yè)技術(shù)知識、會操作、善保養(yǎng)、能修理、能改造的技術(shù)隊伍。過去我們的一些機械手，就曾自行研制小型機械，結(jié)果使用成本降低，利用率提高，操作簡單實用，很受一線職工的喜愛。其次，要定編定機、專人專機，確保機械管理人員和機械操作人員的相對穩(wěn)定。同時，也要培養(yǎng)操作人員能開會修、一專多能，特別是要求每位操作人員具有較強的責(zé)任心，并實行必要的定期考核和競爭上崗制度，最終使公路機械發(fā)揮較高的經(jīng)濟效益。

5．以有償使用機械設(shè)備的方式單獨進行經(jīng)濟核算。只有這樣才能使現(xiàn)有機械更好的發(fā)揮經(jīng)濟效益，以達到降低勞動強度，對降低施工成本、減少返工和浪費、提高施工機械的完好率和利用率，以及加快工程進度、提高施工質(zhì)量有極大的促進作用。

6．機械操作人員通過考試和考核競爭上崗，實行崗位、技能、工作定額工資制，引入設(shè)備使用與保養(yǎng)的激勵機制，必將極大地促進設(shè)備操作人員管好、用好、保養(yǎng)好各類機械設(shè)備的工作積極性，最大限度地發(fā)揮各類施工機械的良好使用性能。

7．集中管理、統(tǒng)一調(diào)用和保養(yǎng)各類機械設(shè)備，必將極大地提高施工機械設(shè)備的綜合使用能力和經(jīng)濟效益，對抵御市場風(fēng)險，更好地參與公路市場競爭非常有利。

四、結(jié)語

公路事業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)備管理永遠是一個永恒而全新的內(nèi)容，公路施工機械管理工作將面臨新的形勢和任務(wù)，如何從經(jīng)濟的、效益的觀念出發(fā)，不斷改善和調(diào)整機械的裝備結(jié)構(gòu)、提高筑養(yǎng)路機械的技術(shù)裝備水平和使用效率，從資產(chǎn)經(jīng)營角度搞好筑養(yǎng)路機械管理工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。

參考文獻

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