談施工企業工程施工階段的造價管理

孫　鋼

摘要：加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止“三超”現象起著關鍵作用。文章對施工階段的工程造價管理進行了分析探討。

關鍵詞：建筑工程；工程造價管理；施工效率

中圖分類號：TV619文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0077-02

建筑工程工程造價管理是建設工程的重要組成部分。企業的最終目的是盈利，工程造價管理直接關系到施工企業的經濟命脈。工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，合理地確定造價和有利地控制造價，以提高建筑安裝施工企業的經營效果。

工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。現就施工企業工程施工階段造價管理進行分析：

一、施工階段造價管理的重要意義

造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現代施工企業區別與計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費、工人的施工效率較低。

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，施工階段加強工程造價管理，注重結算證據的保全、可以合理降低施工成本。

二、施工階段項目造價、工期、質量三大目標的關系

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。

對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。另外，從質量控制的角度，如果在實現施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。

三、施工階段項目造價管理的措施

由于造價、工期、質量存在對立統一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，實現三大目標的統一，在滿足質量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

（一）組織措施

從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

1．將單項工程的經濟責任分解到責任人，項目經理對本項目的成本、效益及工期和質量負主要責任。

2．核算員是項目部經營結算工作的核心，是結算工作的具體執行者。

3．其他管理人員（技術員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。

（二）技術措施

技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

1．合理安排進度計劃，盡量減少機械停歇和人工窩工；

2．對不同的技術方案進行技術經濟分析，在保證工期、質量的前提下，采取費用最低的技術方案；

3．及時辦理設計變更和技術簽證，作為結算依據；

4．按規定程序對材料進行場前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費；

5．嚴格按合同質量標準施工，認真按照質量驗收程序進行中間質量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發生質量問題造成經濟損失。

（三）經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施

1．項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意（或按合同約定）。

2．認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業原因增加的工程量及時提報給工程師（或業主）審批，作為合同的追加價款。

3．及時辦理經濟簽證。

（四）合同措施

由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業過錯，而是由于應由業主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業主索賠的情況包括：

1．業主違約：比如業主未能在規定時間內撥付工程款；業主未能按規定時間向承包人提供場地使用權；工程師未能在規定時間內發出有關圖紙、指示、指令或批復；業主提供材料等的延誤或不符合合同標準；還有工程師的不適當決定和苛刻檢查等。

2．合同缺陷：這不僅包括商務條款中缺陷，也包括技術規范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權作出解釋，但如果我們執行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長，可以向業主提出索賠。

3．施工條件變化：施工現場條件的變化對工期和造價的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經驗的承包人也無法預料事前的變化，常常導致變更、工期延長或成本大幅度增加，可以向業主索賠。

4．工程變更：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過程中，工程師發現設計、質量標準和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補自己所不應承擔的經濟損失。

5．工期拖延：由于受天氣、水文地質等因素的影響，常常出現工期拖延，其責任不在施工企業，可以向業主索賠。

6．工程師指令：為了保證合同達到既定目標，工程師可以發布各種必要的指令。相應地，因這種指令（包括指令錯誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業當然可以向業主索賠。

掌握了可以向業主索賠的情況，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效：

1．施工企業應在索賠事件發生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業就具體索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕施工企業的索賠要求。

2．索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內，施工企業應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關材料。

工程造價管理工作自始至終作用于施工企業整個生產過程中，不僅涉及施工階段，還涉及投標報價階段、施工合同簽訂階段、竣工決算階段等，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作，需要有關部門各負其責，密切協作配合，共同完成，為公司的經濟利益做好基礎工作。