關于我國地方普通高校社會服務職能的內涵研究綜述

羅　鋼

一、引言

隨著科學技術的飛速發展和，大學辦學水平的不斷提高，提供優質的社會服務已成為現代大學的一個重要特征，并不斷向縱深發展，逐漸由強調提供社會服務的數量轉向提供社會服務的數量與質量。加強對高校社會服務研究作為高等教育改革的一項重要內容，它使關注高等教育的每個人開始把目光投向學校自身，關注學校開展社會服務所面臨的實際問題。地方高校社會服務職能發展作為“高校社會服務”內容的一個重要方面，在國內教育理論研究及實踐中正日益成為教育者所關注的熱點。然而，正確把握地方高校社會服務職能的概念，透析其內涵是開展和深化地方高校社會服務研究的理論前提和邏輯起點。全面把握地方高校社會服務的內涵，有助于推進地方高校社會服務健康發展。

地方高校社會服務具有重要的理論和實踐意義。加強對地方高校社會服務的研究是探索我國大學辦學規律的要求；地方高校社會服務是提高辦學質量及學校知名度的重要途徑，日益成為辦學者追求的目標；由于大量地方高校的存在是開展地方高校社會服務的必備條件，地方高校社會服務將成為促進地方經濟社會發展的有效途徑之一。地方高校結合自身的優勢和特色，把人才培養、科學研究與社會服務三大職能結合起來，將有助于提高辦學水平，促進當地社會發展。

二、地方高校社會服務職能的內容、形式和特點

（一）職能

職能是指“人、事物應有的作用、功能”，“人、或有機物本身具有功能或應有的作用”， “是職務上之能力”。 從構詞法上講，職能是由“職”和“能”兩個詞素構成的合成詞。職有職務、職位等含義，這其中的職務、職位是針對人、社會組織、機構(或部門)而言的，故職能的完整表述應是：人、社會組織、機構(或部門)等所應承擔的工作的能力。職能和功能是有區別的。功能，指物質系統所具有的作用、能力和功效。功能多指系統內部所具有的能力，如果把一事物看作一個系統，談到它的作用時往往使用“功能”一詞；職能多指機構的職責和能力，在談到機構的作用時，大多使用“職能”一詞。

（二）地方高校社會服務職能的內容

地方高校社會服務內容的界定與外延的劃分是長期以來地方高校社會服務理論研究的一個難題。這主要是因為地方高校社會服務內容與形式是兩個關聯度很高、界線難以清晰劃分的概念。這也是高校社會服務需要研究的關鍵點。到目前為止，我國高等教育研究尚未對高校社會服務內容及形式的聯系與區別進行準確的分析。許多關于高等教育社會服務的論文，也往往把高校社會服務的內容與形式混淆了。事物的內容指的是事物的實質和事物的構成要素。事物的形式是事物內容的存在方式和組織結構。鹿紅娟認為高等學校從國家設學目的、目標出發，根據自身所具備的功能、能力和資源，在辦學實踐中主動滿足社會對高等教育的各種需求的過程。段江飛提出“大學的社會服務職能：大學在教學、科研活動之外，利用自身的知識資源，從事了旨在推動其所處的社區、城市、國家乃至全世界的經濟、科技、文化、價值觀和社會全面發展的活動，其活動主體主要是教師和學生，學校依靠明確的理念和系統的制度對這些活動的定位和開展加以管理，將其作為組織自身的一種職能。”

學術界普遍認為地方高校社會服務功能的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念指地方高校所進行的人才培養功能、科學研究功能和社會服務功能，社會服務又稱為直接社會服務。狹義的概念僅指利用自身優勢為社會提供的直接服務活動。如教學服務、科技服務、咨詢服務、裝備服務或傳播普及、咨詢服務、人才培養、承接項目、成果轉讓、興辦企業、聯合開發以及結對聯姻。

（三）地方高校社會服務職能的形式

如前所述，事物的內容指的是事物的實質和事物的構成要素，事物的形式是事物內容的存在方式和組織結構。就地方高校社會服務的形式而言，許多學者以不同的依據、從不同的方面，對地方普通高校社會服務的內容和形式的劃分進行了探索。如殷翔文在《高校為地方經濟建設服務的探討》一文中，把地方普通高校社會服務歸納為：傳播普及、咨詢服務、人才培養、承接項目、成果轉讓、興辦企業、聯合開發以及結隊聯姻等八種方式。另一方面，許多學者認為我國高校社會服務大多數是借鑒美國高校社會服務形式。概括起來，美國高校社會服務包括以下形式：（1）高校與企業合作之科研服務：與企業合作創辦研究中心，大力開展技術開發；建立科學園區，向企業轉讓技術；鼓勵師生技術專利入股，興辦高新技術企業。建立企業孵化器，培育和扶持新建的高新技術企業。（2）校企合作之教育服務：校企聯合創辦專業、開設課程；校企聯合培養人才。（3）校企合作之咨詢服務：咨詢的對象涉及政府、企業、公司等。咨詢的內容包括政策、管理、戰略決策和技術發展等。（4）校企合作之信息服務：信息服務主要是指信息搜集、整理、加工、傳播、交流、運用等方面的服務，它在高校社會服務的總量中占有相當的比重。另外，高校直接為社區服務，其服務的主要形式包括知識服務、信息服務、裝備服務和咨詢服務等幾個方面。

（四）地方高校社會服務職能的特點

李玉增認為區域高校社會服務不僅具有一般高校社會服務的特點，而且具有其特殊性。區域社會和區域高校的特殊性，決定了區域高校社會服務的特殊性：服務范圍確定，服務半徑小，以基層為主要服務對象；社會服務的科技文化含量低，服務實體的組織結構簡單；社會服務的責任大、任務重、經濟效益低。 也有人認為，大學組織社會服務職能的特性，主要包括：學術性即指大學為社會提供的服務必須是學術性的,體現教育內涵,是與其他社會組織以研究為基礎社會服務相區別的本質所在；社會服務的條件性即大學組織社會服務職能的“軟”條件——大學組織內部的學術價值觀與大學組織社會服務的“硬”條件——來自大組織外部的推動力量；社會服務的不均衡性即是指大學為社會服務的領域、途徑、水平與方式的不均衡；社會服務的有限性即是指大學為社會服務是適度的，是由大學組織的本質特性、科學研究的性質以及大學與企業之間的矛盾關系所決定的。

教學型大學社會服務的主要特點：獨特性，即教學型大學必須根據自身的歷史和現實條件，確立服務重點，突出服務特色，強化自己的服務優勢。前瞻性，即教學型大學所提供的社會服務不僅要適應地區社會經濟的發展，更要引領和推動所在地區經濟和社會的發展，站在地區社會發展的前列，提供前瞻性、先導性服務，為提高所在地區文化發展層次，經濟發展檔次，全面提升所在地區整體素質做出不懈的努力；應努力成為本地區先進文化、先進思想觀念、健康生活方式的傳播中心、科學技術研發中心、信息交流中心、文化集散中心；應努力在建設學習型社會，滿足人民繼續教育以及終身教育需要方面起到生力軍和先鋒隊的作用。基礎性，所謂基礎性包含兩種涵義，一是教學型大學在服務對象的選擇上應更多關注占我國企業大多數的中小企業的發展；二是在服務面向上應更多考慮

所在地區廣大人民的實際需要，為其生產發展提供專業技術上的支持和指導。

高校社會服務職能通常具有這樣幾大特點：一是社會指向性，即社會服務職能是面向社會的，以滿足社會需要為出發點和歸宿；二是直接現實性，即以社會的現實需要為目標，將高校的知識和智力資源直接地、迅速地轉化為社會實踐或生產力；三是研究性，即主要指與高校的學術性活動直接相關或者說與高校的身份相符的社會服務活動；四是全方位性，即高校社會服務職能是指向現實社會各方面的需要和問題的，包括社會政治、經濟、文化等方方面面。 我們認為，地方高校社會服務具有主體性即是高校與社會等主體間活動；導向性即以一定的利益和價值取向為依據開展社會服務活動；多樣性即高校社會服務的內容和形式的多樣性；復雜性即多種利益和價值導向下不同主體的社會服務活動；動態性即地方高校的社會服務活動是發展的，具有一定不平衡性等特點。

三、地方高校社會服務職能的內涵

“內涵”一詞的意思是一個概念所反映的事物的本質屬性的總和，也就是概念的內容；“概念”是指反映客觀事物的一般的、本質的特征。

在國內外的研究中，關于社會服務的表述有很多種。有服務(service )、社會服務(social service )、社區服務(community service )、公共服務((public service)、直接為社會服務以及知識的應用等等提法。目前，在國內外相關文獻中，直接給高校社會服務職能做明確界定的不多，更多的是敘述這一職能的內容、形式及這一職能的價值或重要性。從現有的對這一職能的解釋來看，大致有以下幾種觀點：一是從高校的活動角度進行界定，認為社會服務職能是高校為社會所提供的各種服務性活動；二是認為高校社會服務職能是指知識的應用，即高校利用自身優勢通過各種途徑和形式將知識應用于解決各種社會實際問題；三是認為高校社會服務職能并不是獨立的職能，而是人才培養和科學研究職能的延伸，是以教學和科研為基礎的。

四、對地方高校社會服務職能的概念研究的簡要評價

在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大背景下，我國地方高校社會服務處于不斷深化發展的過程當中，人們對地方高校社會服務進行了深入的研究和探討，取得了比較豐富的認識，但也存在不足。

就地方高校社會服務的內容和形式研究而言，國內許多研究人員對地方高校社會服務的內容和形式研究較多，比較全面的認識了其內容和形式，但也常常把其內容和形式混淆。同時，地方高校又是具有不同類型的，如教學型、教學研究型。或者按其建校時間來看，又可以分為新建的院校或有較長歷史的院校，或按院校所處的地理位置來看，我們又可以分為區域中心城市的院校或非區域中心城市的院校等類型。就地方高校社會服務的內涵研究而言，如前所述，在國內外相關文獻中，直接給高校社會服務職能做明確界定的不多，更多的是敘述這一職能的內容、形式及這一職能的價值或重要性。高校社會服務的內涵應是反映高校社會服務活動的一般的、本質的特征的總和。高校是探究高深學問的地方。大學之所以區別于其他社會組織，是由其內在邏輯決定的。所以，其社會服務活動應體現學術性。我們認為：高等學校利用自身優勢資源向社會提供智力產品和智力服務，實現自身價值與促進社會發展的和諧動態發展過程。

綜上所述，近年來國內學者對地方高校社會服務的研究不斷深入，這說明對高校社會服務的研究已進入到更為本質的層面。然而，各方面原因導致了研究的諸多局限，這也為我們進一步深入研究留下了較大空間。

參考文獻：

[1]李玉增.區域高校社會服務特殊性分析[J].山東師范大學學報,2003.

[2]史 蕓.我國教學型大學社會服務職能的定位研究[J].文教資料,2007.

（作者簡介：羅鋼（1964.11—）男，大學本科，武漢大學教務部。）