農村創業教育在中西部農村建設中的問題分析

隨著金融危機在全球蔓延，我國的失業農民工人數也在不斷增多，大量農民工從東部沿海地區返回勞務輸出地的中西部地區，農民工失業、返鄉、待業現象日漸凸顯。據人力資源和社會保障部最新統計，我國的1.3億農民工中，有兩千萬人因金融危機失業返鄉。如此多的剩余勞動力在農村現有的產業結構下還無法被完全吸納，因此，短期內失業返鄉農民工問題仍是我國當前新農村建設的一個嚴峻挑戰。而農村創業教育在開辟農民就業渠道中作用顯著，為解決當前的中西部農民工再就業、保障其基本生存狀況提供了很好的思路。

一、農村創業教育的內涵及其必要性

創業教育之概念，1995年聯合國教科文組織在《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》中就進行了界定：“創業教育，是指開發和提高受教育者的創業精神和創業能力，培養未來企業家的教育思想和教育實踐。”“創業教育，就是要突破普通教育偏重學術性知識和職業教育偏重技能性知識的不足，以培養學生創造力、創新力、事業心和開拓精神。”創業教育的精髓就是要勞動者創造新的機會和崗位，達到以創業帶動就業之目的。其內容包括：創業心理品質教育，包括創業、創新、市場、風險等意識和創業能力方面的培訓；創業知識的培訓；創業過程的指導；市場信息的提供；新技術的提供與培訓等等。同樣，我國的農村創業教育宗旨是給予農民在創業政策上的傾斜，創業觀念、思維的啟發，知識和技能的培訓和創業資金、信息的提供等公共服務上的扶持、教育和保障。

1、加強農村創業教育是解決現階段中西部農民就業的有效途徑。

當前，大量失業農民工因金融危機返鄉，如果他們能把東部沿海地區得到的信息、技術、資金、項目等帶回家鄉返鄉創業，既吸納了當地富余勞動力就近就業，又能帶動當地經濟發展和城鎮化進程的加快。但返鄉農民工的自主創業意識還具有較大的被動性、滯后性和盲目性，就業、創業指導和培訓必不可少。我們要建立一種將就業、創業融為一體，以創業帶動就業的創業教育模式。溫家寶總理在2009年政府工作報告中也多次針對農民工就業和創業問題強調：“廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位”、“大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業”、“對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持”。故現階段中西部農民就業與創業教育就顯得尤為急迫與重要。

2、農村創業教育是社會主義新農村建設的必然要求。

新農村建設是加快農村經濟建設、消除城鄉差別、構建和諧社會的重大歷史任務。但其建設并不僅是農村產業的發展、經濟資源的整合，以及“新房舍、新設施、新環境”等形式要素的簡單相加，最終目標更重要的是培養適合新農村建設要求的新型農民，全面提高農民的綜合素質。只有為數眾多的農村勞動力的素質得到提高，才能激發他們的創業能力，把農村就業人口的壓力轉變成巨大的人力資源。要有意識地引導中西部農村富余勞動力向非農業領域轉移，大力發展農村創業教育等相關知識和技能的培訓，以創業帶動就業，使廣大中西部農民能適應建設新農村的要求，縮小中西部與東部地區的差距。

二、我國農村創業教育現狀及存在問題

1、我國農民受教育水平低，缺乏創業能力。據國家統計局最新發布的“農業普查數據公報”統計，農村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。勞動力素質也存在東西差距，勞動力素質低下已經成為阻礙我國農村經濟發展的“瓶頸”。農村上億整體文化水平較低的富余勞動力仍習慣性地從事傳統的第一、第二產業等簡單體力勞動和產品附加值較低的行業，缺乏相應的就業能力和相關的職業技能培訓，能夠從自謀職業到自我創業的則少之又少。中西部農民受教育水平較低、普遍缺乏創業能力已成為新農村建設迫切需要解決的問題。

2、相關政府部門和機構對創業教育缺乏正確認識和系統規劃。在新農村建設的農村教育中，各級地方政府部門和各類教育機構往往把工作重點放在政策方針的宣講上，對農村教育的資金投入也主要是硬件設備的改善，對農民專業技能的培訓上則鼓勵他們提高自身的“走出去”的意識，向東部沿海地區輸出大量廉價的勞動力。這種“走出去”的戰略對解決農村剩余勞動力的就業、實現農民增收起到了積極巨大的成效，但這種只注重解決就業數量，而沒有系統地提高以創業等能力培養為重點的教育方式只是“輸血”模式，而非“造血”模式，終不能徹底解決億萬農民的就業問題。因而，中西部農民工就業問題，必須以政府為主導，對創業教育進行正確的引導和系統的規劃。

三、新農村建設下農村創業教育的對策

(一)政府部門應將創業教育置于新農村建設的系統工程內。首先，中西部各級地方政府對農民創業要有政策上的支持和制度上的保障，大力支持農民自主創業，對農民的創業意愿要鼓勵，對農民各類創業活動要支持，為農民提供好的創業平臺，確保廣大農民的創業才能得到發揮、創業成果得到保護；其次，要引導農民從當地自然條件、經濟狀況和社會環境等實際出發，結合市場定位、精選創業門路，宜農則農，宜工則工，宜商則商；同時要規劃創業教育類型，鼓勵農村各類人才成為創業主體，既倡導農民外出創業，也積極鼓勵農民就地創業，還要支持外出的農民回鄉創業，努力走出一條以創業帶動就業、以就業促進增收的農村發展道路。

（二）將農村創業教育、職業教育和義務教育結合起來，使三者成為有機統一體。中西部地方政府和相關教育機構可以根據農村各地區辦學條件和實際需求調整職業教育與普通教育的內容與比例，在二者結合中有意識地滲透創業教育，將職業教育滲透到義務教育的初中階段，讓農村子弟盡早作分流的準備。有條件的地區，可以充分利用當地就業和創業教育資源，在高中、職業高中階段根據本地區的情況及學生家庭需求開設基礎職業技能課程，由學生按各自興趣選修和進行就業、創業基礎知識和基本技能的培訓。同時，要大力發展農村義務教育、職業教育和勞動力培訓，盡快普及高中教育，為農村創業教育的開展提供良好的基礎和強有力的保障。只有將農村的創業教育、職業教育和義務教育有機地統一起來，才能解決農民基本的就業問題，才是現階段我國社會主義新農村建設的基礎和關鍵。

（三）樹立創業意識，提高創業能力，培育現代新農民。億萬農民綜合素質的提高，是建設社會主義新農村的重要保證。只有大幅度提高中西部農村勞動力的科學文化素質，才能滿足中西部農村創業教育對人力資本的需求。

（四）相關政府部門及教育機構要加大公共服務項目的投入力度，優化創業環境。政府要在組織保障、行政服務、政策扶持等方面給于引導和鼓勵。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中指出：“有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。”中西部地區也應結合本地新農村建設的實際，制定和落實好中央的有關農村就業、創業教育的方針、政策。

參考文獻:

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農民持續增收的若干意見 2009.2.

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（作者簡介：馬彬彬（1980—）山西陽泉人，桂林理工大學藝術設計系助教，研究方向：馬克思主義基本原理。）