論我國看守所管理制度的完善機(jī)制

程　武　王　焰

一、看守所管理制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的看守所管理制度主要是國務(wù)院于1990年3月17日制定的《中華人民共和國看守所條例》（以下簡稱《條例》）。從法律淵源的角度上來講，這只是一部行政法規(guī)。雖然它的法律位階并不是很高，但具有約束力和執(zhí)行力。雖然在《條例》中明確的規(guī)定“看守所監(jiān)管人犯、必須堅持嚴(yán)密警戒看管與教育相結(jié)合的方針，堅持依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理和文明管理，保障人犯的合法權(quán)益。嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待人犯”，但在現(xiàn)實生活中，應(yīng)然與實然的差距還是讓人憂心忡忡，尤其是近年來關(guān)于看守所內(nèi)犯罪嫌疑人、被告人遭受不合法待遇的事件屢屢曝光，更是讓人懷疑《條例》的執(zhí)行力。我國偵查機(jī)關(guān)和羈押場所本質(zhì)上是合二為一的，這種設(shè)置顯然跟偵查機(jī)關(guān)與羈押場所相分離的原理是背離的，極易導(dǎo)致司法專橫甚至司法暴力。因此，盡管存在著各種各樣的體制障礙，但對現(xiàn)行羈押場所的設(shè)置進(jìn)行改革卻是大勢所趨。

二、解析我國現(xiàn)行看守所管理制度的弊端

雖然現(xiàn)行看守所管理制度的存在有諸多成因，但不可否認(rèn)它的背后隱藏著許多亟待解決的弊端。首先，我國仍采取傳統(tǒng)的羈偵合一的模式，看守所并沒從公安系統(tǒng)中獨(dú)立出來。羈偵合一導(dǎo)致的直接結(jié)果是更有利于偵查人員將預(yù)審與看守擱一塊，關(guān)起門來辦案。由此可見，羈偵合一的弊端已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它當(dāng)初所希望看到的“高效”破案帶來的社會效益，并且長此以往在老百姓心中形成了極壞的印象，不利于法治社會的構(gòu)建。其次，由于看守所硬件設(shè)施的不到位，收押人員并沒得到應(yīng)有的科學(xué)合理安置，致使管理人員不得不采取安排“耳目”的下策來緩解過大的管理壓力。由此容易造成看守人員與“牢頭獄霸”共同管理收押人員的不合理局面，滋生看守人員內(nèi)部腐敗行為，從另外一個程度上助長了“牢頭獄霸”層出不窮的丑陋現(xiàn)象。再次，根據(jù)《條例》的規(guī)定，同級檢察院可在看守所內(nèi)設(shè)置駐所檢察室，并抽調(diào)檢察人員進(jìn)駐看守所監(jiān)督看守人員的執(zhí)法行為，但在實踐過程中，駐所檢察人員往往會被公安人員打點(diǎn)為“自家人”，為其不法行為相互遮掩，造成監(jiān)管不力的局面。這實際上是否定了監(jiān)管制度的可執(zhí)行力，暴露出了監(jiān)管人員素質(zhì)不高的問題。

三、完善我國現(xiàn)行看守所管理制度的對策

（一）實行羈偵分離模式

目前存在的許多問題都是由羈偵合一的模式所引發(fā)出來的，因此實行羈偵分離模式才是最迫切需要實行的。羈偵合一的模式就是羈押犯罪嫌疑人的強(qiáng)制場所歸公安機(jī)關(guān)管轄，公安機(jī)關(guān)同時擁有刑事偵查和對看守所的行政管理的雙重職能。犯罪嫌疑人被控制在擁有刑事偵查權(quán)和負(fù)有證明責(zé)任的人手中，使采用刑訊逼供、暴力取證手段，以獲取犯罪嫌疑人的有罪供述，再以此有罪供述作為獲取其他證據(jù)的手段成為可能。只要改變羈押犯罪嫌疑人的強(qiáng)制場所的管轄，由不具有刑事偵查和公訴職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理看守所，即看守所中立，以實現(xiàn)對看守所羈押的嫌疑人的權(quán)利得到最大的保障，并對被羈押的嫌疑人的人身安全負(fù)責(zé)。雖然從看守所的隸屬上不能將刑訊逼供和暴力取證的現(xiàn)象杜絕，但從嫌疑人開始在看守所羈押的時間到接受判決的時間段，可對刑訊逼供和暴力取證得到最大程度的控制。

（二）改善收押硬件設(shè)施

根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，對男性人犯和女性人犯、成年人犯和未成年人犯、同案犯以及其他需要分別羈押的人犯，應(yīng)當(dāng)分別羈押。但在實際執(zhí)行過程中，往往由于看守所設(shè)施有限，不能提供足夠分別羈押的場所，或者干脆直接采取混押的方式，這樣時間一長自然而然形成了監(jiān)舍內(nèi)部的“牢頭獄霸”；或者由于混押的狀況，看守人員管理壓力過大，不得不在監(jiān)舍內(nèi)部安排“耳目”以緩解壓力，還可以順便起到獲取破案線索的作用，這實際上也滋生了“牢頭獄霸”存在空間。要想徹底根治“牢頭獄霸”的現(xiàn)象，就必須下大力氣改善收押硬件設(shè)施。從《條例》第十四條規(guī)定上不難看出，目前我國看守所只是簡單以收押人員的性別、年齡進(jìn)行劃分，并沒有過于細(xì)致的科學(xué)分類，這樣的粗放型分類更容易導(dǎo)致在看守所內(nèi)出現(xiàn)“牢頭獄霸”、管理混亂的局面。因此我們宜采取科學(xué)合理的分類方法，通過制定多重標(biāo)準(zhǔn)對收押人員給予不同合理對待，讓無罪的犯罪嫌疑人和被告人得到公平對待，同時激發(fā)已決犯的內(nèi)心矯正動機(jī)，構(gòu)建一個充滿生命力、文明、健康文化的看守所管理體制。

（三）完善駐所檢察室監(jiān)督機(jī)制

不少駐所檢察室工作人員往往會被公安人員打點(diǎn)為自家人，從而對偵察活動不合法的“現(xiàn)象”睜只眼閉只眼，造成監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。為了改變這種局面，檢察院應(yīng)在駐所檢察室內(nèi)形成相互制衡的管理機(jī)制，在駐所檢察室與看守所之間應(yīng)堅決獨(dú)立管理，并完善對駐所檢查人員不法行為的舉報措施，從多方面防止公安人員的權(quán)力滲透至檢察室，讓駐所檢察室充分發(fā)揮其監(jiān)督管理權(quán)能，使看守所管理人員在陽光下行使國家賦予的管理職權(quán)。

（作者簡介：程武，男，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院。王焰，女，湖北黃岡人，武漢大學(xué)法學(xué)院。）