我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制存在的弊端及對(duì)策

孫術(shù)瀚　黃潤(rùn)志

中圖分類號(hào)：D620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：政府和納稅人的關(guān)系本質(zhì)上是委托—代理關(guān)系。減少由于信息不對(duì)稱造成的道德風(fēng)險(xiǎn)是提高行政效率及增加納稅人福利的根本手段。本文通過(guò)財(cái)政透明度的基礎(chǔ)理論分析，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度的缺陷結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算體系改革的啟示，認(rèn)為強(qiáng)化財(cái)政信息公開(kāi)、拓寬公眾獲取政府財(cái)政信息渠道、優(yōu)化預(yù)算編制手段可以減少政府執(zhí)政過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：道德風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)算體制 信息公開(kāi) 制衡

財(cái)政體制透明化的必要性分析

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦帶來(lái)巨大的效益，但是在恢弘的鳥(niǎo)巢與絢麗的開(kāi)幕式背后卻暗藏著政府的巨大投入。而且同樣備受爭(zhēng)議的新國(guó)家大劇院與新中央電視臺(tái)大樓等中央政府的大手筆以及各地層出不窮的形象工程問(wèn)題，我國(guó)公共財(cái)政體制的缺陷越來(lái)越明顯。讓普通納稅人參與到公共財(cái)政制定過(guò)程越來(lái)越受到重視。

“納稅人的錢政府怎么用？”這是一個(gè)在國(guó)家走向民主與法制過(guò)程中必須回答的問(wèn)題，而要回答這一問(wèn)題，必須公開(kāi)政府預(yù)算的制定和實(shí)施，財(cái)政的透明度是社會(huì)民主中公眾知情權(quán)和政府信息披露制度的重要組成部分。自2004年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告披露各種擠占挪用財(cái)政資金的惡性事件以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制諸多不完善之處逐漸暴露出來(lái)，如《2007年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告》指出由于項(xiàng)目庫(kù)不夠完善，財(cái)政部批復(fù)的32個(gè)部門在2007年預(yù)算中，仍有385.41億元項(xiàng)目支出預(yù)算年初未落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位，占這些部門財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的42.8%。……